Государственная политика в области труда и занятости

- 31,0% уволены в связи с низкой заработной платой.

На конец 2010 года в службу занятости населения работодателями было заявлено 3762 вакансии постоянного и временного характера. За прошедший период произошло увеличение заявленных вакансий на 10,5%. Численность заявленных вакансий  увеличилась на 446 ед. и составила на 2009 год 4208 вакансии.

Напряженность (количество незанятых граждан на одну вакансию) на регистрируемом рынке труда республики на 2010 год составила 4,3.

С начала 2010 года на профессиональное обучение направлено 2190 безработных граждан в 86 учебных заведений по 97 специальностям.

Направления получили на профессиональное обучение в учебные заведения: Учебный центр МВД, Профессиональные лицеи  № 14, 15, Индустриальный техникум, Учебно-производственный комбинат, Центр развития «Перспектива», Институт дополнительного профессионального образования, Учебный центр «Иллада» и т.д. по специальностям специалист частной охранной деятельности, машинист бульдозера, водитель автомобиля, повар, продавец, парикмахер, бухгалтер, тракторист, электрогазосварщик, электромеханик, электромонтер.

С апреля 2010 года началась работа по «Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия в 2010 году». На опережающее обучение направлено 97 чел. из числа работников, находящихся под риском увольнения.

В целях профессионального  самоопределения выбора оптимального вида занятости с учетом личных интересов потребности и возможности, а также ситуацией, сложившейся на рынке труда оказаны услуги по профессиональной ориентации 3292 гражданам, содействие по самозанятости получили 1704 безработных граждан (за период с 21 по 27.04.09г. – 232 чел.) в виде обучающих семинаров и консультаций по организации предпринимательской деятельности.

Для оказания помощи различным  категориям безработных граждан  в преодолении негативных последствий  безработицы, сокращения сроков поиска подходящей работы и приобретения определенных навыков при поиске работы  продолжается работа по совершенствованию программ по социальной адаптации безработных граждан «Клуб ищущих работу» и «Новый Старт» с привлечением психологов.

 

 

 

2.2. Анализ государственной политики в области труда и занятости на примере Республики Бурятия

На 27 апреля 2010 года в  органах службы занятости состояло на учете 12045 безработных граждан, за отчетную неделю численность зарегистрированных безработных по республике снизилась  на 235 чел.

Таблица 1

Состав безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения республики, на 30 апреля 2010 года (12045 чел.)¹²

№ п/п		человек	%
1	По образованию:
1.1	- высшее профессиональное	2574	21,4
1.2	- среднее профессиональное	2461	20,4
1.3	- начальное профессиональное	2427	20,1
1.4	- общее среднее	3320	27,6
1.5	- не имеющие общего среднего	1263	10,5
2	По полу:
2.1	- женщины	6572	54,6
2.2	- мужчины	5473	45,4
3	По отдельным категориям:
3.1	- инвалиды	1054	8,8
3.2	- предпенсионного возраста	955	7,9
3.3	- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва:	2787	23,1
3.3.1	в том числе:      от 1 года до 3 лет	1276	10,6
3.3.2	более 3 лет	1511	12,5
4	По причинам увольнения:
4.1	- по собственному желанию	5621	46,7
4.2	- ликвидация организации, либо сокращение численности или штата работников	3290	27,3
4.3	- выпускники учебных и профессиональных учреждений	186	1,5
4.4	- не приступали к трудовой деятельности	1009	8,4
4.5	- другие причины (по состоянию здоровья, семейным обстоятельствам и пр.)	1939	16,1

 

 

По состоянию на 20 апреля т.г. уровень регистрируемой безработицы  в Республике Бурятия снизился на 0,1% в сравнении с началом 2010 г. и составил 2,7% (3,5% за аналогичный период прошлого года).

За отчетную период т.г. напряженность на рынке труда снизилась с 2,1 до 1,9 на одну вакансию в сравнении с началом 2010 г.

По состоянию на 30 апреля 2010 года в базе данных службы занятости населения находится 4303 вакансии от 1049 предприятий.

Вакансии временного характера составили 2690 ед., из них  на общественные работы пришлось 709 ед. Вакансии были предоставлены работодателями различных форм собственности, преобладание пришлось на негосударственную, составившую более 79,7 %. По территориальному признаку наибольшая потребность наблюдалась в городской местности -84,0%  рабочих мест.

Анализ вакансий показывает, что наиболее активно в течении  недели пользовались спосом такие специалисты, как: водители различных категорий, машинисты дорожно-строительных машин, рабочие строительной специализации (бетонщики, армтурщики, каенщики, штукатуры, плотники, маляры, облицовщики-плиточники), агенты страховые, бухгалтера, менеджеры, повара, проавцы продовольственных и непродовольственных товаров, военнослужащие, врачи различных специализаций, официанты, охранники, парикмахеры, маникюрши. 

Специфика республиканского рынка труда состоит в том, что наличие необходимого количества вакансий не является основным условием снижения безработицы и трудоустройства безработных граждан. Большая доля вакансий представлена работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу, которые предъявляют завышенные требования к претендентам со стороны российский безработных. Эти вакансии составляют более 11,0 %  от заявленных вакансий на конец отчетного периода. С изменением природно-климатических условий у работодателей возрастает потребность в кадрах для сезонных работ. На сегодняшний день число данных вакансий представлено 1112  ед.  Низкий размер заработной платы содержат более 800 вакансий, предложенных работодателями. То есть рынок труда генерирует рабочие места, уровень зарплаты которых не позволяет удовлетворять потребности работника и его семьи. При этом работодатели, зачастую, выставляют необоснованные требования по возрасту, стажу работы и места жительства. 

Во исполнение распоряжения Президента Республики Бурятия «О потребности  экономики Республики Бурятия в  профессиональных кадрах на 2010-2013 годы» от 08 июля 2010 года № 48-РП с начала 2011 года - направлено на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку 2302 безработных граждан в 47 учебных заведения по 86 специальностям (за период с 21.04.10 г. по 26.04.10 г. – 297  человек).

В рамках реализации Программы  дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке  труда на 2010 год¹³:

- по организации общественных работ заключено 266 договоров с работодателями по организации общественных работ, трудоустроено 4846 чел. 

- на 30.04.2010 год заключены  договора на оганизацию опеежающего  обучения со следующими организациями  и предприятиями республики: ООО  "Городок" ОАО "Улан-Удэнское  приборостроительное объединение", ООО "АПО "Джидинское", ООО  "Политехстрой", Рудник "Черемшанский" и др. по которым 241 гражданин, находящиеся под риском увольнения приступили к профессиональной переподотовке, повышению квалификации. Обучение проходит по следующим специальностям фрезировщик, токарь, обжигальщик, проводник пассажирского вагона, слесарь-сборщик, термист, кузнец, электросварщик, фармовщик, пресовщик, оператор АЗС, машинист мостовых и козловых кранов и т.д.

- по стажировке выпускников заключено 77 договоров для трудоустройства 152 выпускника.

- по содействию самозанятости: оказана государственная услуга 3408 безработным гражданам в виде консультаций по организации предпринимательской деятельности. Все граждане направлены на разработку технико – экономических обоснований, разработаны 2568 технико – экономических обоснований. Приняли участие в экспертной комиссии для рассмотрения технико – экономических обоснований проектов предпринимательской деятельности 2426 безработных граждан. Зарегистрировались в органах Налоговой службы в качестве субъектов малого предпринимательства 1646 человека, которые дополнительно создали 883 рабочих места для трудоустройства безработных граждан.

 

2.3 Проблемы и пути совершенствования государственной политики в области труда и занятости

 

Анализ сферы занятости  и рынка труда показывает, что, несмотря на наличие позитивных сдвигов в экономике республики, трудовая сфера по своим основным характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка труда.

К числу ключевых проблем  развития сферы занятости относятся  следующие:

• несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Из предоставляемых работодателями вакансий в органы занятости населения более 66% составляют вакансии временного характера. Более 80% составляют вакансии по рабочим профессиям, большая часть которых с низкой заработной платой. Малое количество вакансий постоянного характера с достойной заработной платой. Предложение рабочей силы в 2,2 раза превышает спрос на нее;
• потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перехода в неформальную занятость, часто не требующего прежней квалификации, миграции за пределы республики;
• ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест и увеличение доли рабочих мест, непривлекательных для населения, что резко снижает возможности трудоустройства безработных граждан. Рост требований безработных, особенно молодежи, к условиям труда и его оплаты;
• система государственного профессионального образования медленно перестраивается, масштабы, структура и формы первичной подготовки в недостаточной степени учитывают изменение в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, система вторичного обучения (переподготовка и повышение квалификации) не стала ещё массовой, продолжает ориентироваться лишь на отдельные группы населения, нуждающегося в трудоустройстве. Слабая заинтересованность в повышении квалификации работающих и их переподготовке проявляется работодателями;
• присутствие на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, прежде всего в сельской местности, что значительно осложняет проблему их трудоустройства;
• сохраняющая низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам;
• дифференциация районных и городских рынков труда по уровню занятости и безработицы, составу безработных граждан;
• прогнозируемое высвобождение работающих в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики, которое может обострить положение рабочей силы на рынке труда и обусловить необходимость повышения трудовой мобильности граждан.

Разработка Программы  содействия занятости населения  Республики Бурятия на 2009-2012 годы осуществлялась на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда Республики Бурятия за последние три предшествующих года, а также с учетом отнесения республики с 2008 года к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

Ситуация на рынке  труда республики остается сложной  и напряженной. Ежегодно растет количество обращений граждан в органы службы занятости населения по вопросам трудоустройства.

Выявленные особенности  функционирования рынка труда позволяют  прийти к заключению о необходимости  регулирования и управления многими процессами, протекающими в сфере социально-трудовых отношений. Необходимы мероприятия, позволяющие снизить напряженность на рынке труда, сократить уровень общей безработицы до минимально допустимого, повысить значимость правовых отношений в социально-трудовой сфере, обеспечить возможность достижения полной занятости с достойным уровнем оплаты труда, отменить ущемление прав человека на труд и трудовую дискриминацию.

В качестве комплекса  основных практических мер по повышению  эффективности функционирования рынка  труда можно предложить:

1. Усилить роль государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, а труд становится достойным занятием каждого гражданина.

2. Предприниматели и  государство должны видеть в  человеке наемного труда не только рабочую силу или биоробота, а прежде всего личность с постоянно растущими материальными и духовными потребностями.

3. Пересмотреть нормы  налогообложения. В российской действительности должен работать принцип "мы обеспечиваем государство деньгами, а взамен получаем качественные политические, экономические, социальные, военные услуги".

4. Отменить устаревшие  законодательные акты о труде,  а также дать право регионам менять или вносить поправки в федеральные законы, касающиеся поддержки развития предпринимательства в целях содействия занятости населения.

5. Увеличить финансирование  потерявших за годы реформирования  экономики отраслей народного  хозяйства - науки, медицины, сельского хозяйства.

6. Развивать систему  подготовки работников за счет  средств федерального и муниципального бюджетов и корпораций. Сюда относится не только усиление сотрудничества предпринимателей и высших учебных заведений, но и развитие системы дополнительного образования, занимающейся комплексным обучением желающих получить необходимые теоретические и практические знания в интересующей их области.