Такая программа в Чили привела к  росту экспорта компаний в 2 раза. Но это не делается в один день, проект длительный - 5-7 лет.

  На  реализацию механизма компенсации  в рамках этой программы органу исполнительной власти региона предоставляются  субсидии. Орган исполнительной власти (как правило, это Комитет по поддержке  предпринимательства) определяет орган, который будет выдавать компенсацию. Для ее получения предпринимателями предусмотрен заявительный порядок: в уполномоченный орган предоставляются документы (экспортный контракт, справка об отсутствии задолженности по налогам, копии учредительных документов, кредитного договора, расчет), они в обязательном порядке регистрируются в журнале учета, и в десятидневный срок принимается решение.

  Третье  направление - поддержка микрофинансовых  организаций (кредитных кооперативов)

  Поддержка кредитных кооперативов - это помощь наиболее нуждающейся части малого бизнеса.

  Сегодня в России рынок микрокредитов (маленьких  кредитов, на короткий срок, под большие  проценты) составляет порядка 350 млн. долларов. По оценкам это всего 5-7% емкости кредитного рынка. То есть этот рынок недоразвит, хотя такие кредиты (средний размер - 1000 долларов) очень нужны и востребованы.

  Суть  кредитных кооперативов проста: физические лица объединяются в такие кооперативы  с целью кредитования друг друга  на осуществление предпринимательской  деятельности на основе взаимных поручительств.

  Понятно, что деньги у каждого из них  ограничены, у каждого предпринимателя  возникает желание получить дешевый  ресурс в банке. Однако, хотя банк удовлетворяет  высокая степень возвратности такого кредита - 99%, но не устраивает непрозрачность, не очень хорошее обеспечение  клиента, или вовсе отсутствие залогового имущества, и потому кредит дается под  очень высокий процент. Поэтому, начиная с 2005 года, мы компенсируем процентную ставку (не больше половины) для микрофинансовых организаций, чтобы стоимость кредита для  конечного заемщика была ниже. За счет небольшого вливания денег мы можем  увеличить рынок на 30%. В перспективе  мы выращиваем сеть кредитных кооперативов, которые заполняют нишу, неинтересную банкам. А из них потом могут  вырасти крупные розничные банки. Кстати, 2005 год объявлен ООН годом  микрофинансирования.

  Четвертый проект - поддержка малых инновационных  компаний

  Суть  в том, что мы вместе с регионами  создадим несколько фондов, через  которые с привлечением частного инвестора и под управлением  частной компании будет осуществляться инвестирование в малые инновационные  предприятия (по классической инвестиционной схеме - покупка доли компании, то есть доля в обмен на финансирование). Чтобы реализовать такой проект предпринимателю нужно будет  зарегистрировать организацию, а затем  продать долю в ней такому фонду.

  Средства  будут вкладываться в следующей  пропорции:

  - 25% федерация,

  - 25% регион,

  - 50% - частный инвестор (венчурный  капиталист).

  При этом очень важно, что государственные  деньги следуют за деньгами частного инвестора, а не вкладываются в полном объеме на основе решения некоего  чиновника из фонда (как это часто  имело место в деятельности ныне упраздненного Федерального фонда  поддержки малого предпринимательства).

  Вкладывая деньги, частный инвестор реальнее оценивает риски (ведь инновации - это  всегда риск), а значит и у государства  вероятность выигрыша выше. Кстати, такая схема неплохо отработана в европейских странах (Великобритания, Франция).

  Эта схема хороша еще тем, что по истечение  срока окупаемости проекта (который  обычно составляет лет, пять), государство может из него выйти, продать свою долю в бизнесе и вернуть себе вложенные средства. В том числе и сам предприниматель может выкупить эту долю. И в результате государство поучаствует в проекте, и уйдет. А малое предприятие будет работать.

  На 2006 год мы запланировали минимальную  планку: на выходе должно быть инвестирование в 100 проектов во всех регионах России. 
 
 

      II. Государственная поддержка малого бизнеса в условиях кризиса. 

      Тема  мирового финансового кризиса всерьез  заполонила сюжеты отечественных и  зарубежных СМИ. После 10 лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Падает производство, растёт безработицы, снижаются  доходы населения. Одни предприятия стоят на пороге банкротства, другие же  столкнулись с большими финансовыми сложностями. Особенно остро кризис затронул малое предпринимательство. Практически сразу после вступления Дмитрия Медведева на пост президента России, новый глава государства заявил о начале компании по облегчению жизни малому бизнесу. В нынешних неблагоприятных экономических условиях потребность в данных законодательных реформах ощущается особенно остро. 19 марта 2009 года Правительство РФ одобрило, «Программу антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год», где в качестве одного из приоритетов деятельности закреплено: Освобождение бизнеса от- давления чиновников, снижение административных барьеров, принятие мер, позволяющих малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса. В п. 5 программы сказано следующее: «Общество ждет от бизнеса создания новых производств и новых рабочих мест, роста эффективности, стабильного поступления налогов для исполнения государством социальных обязательств. В период кризиса особенно недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения бизнеса. В 2009 году будет радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса. Будет усилена борьба с этими явлениями со стороны прокуратуры, Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты. Будет продолжена работа по устранению законодательно установленных в прошлые годы излишних административных барьеров». Ни для кого не секрет, что одним из самых высоких административных барьеров на пути развития бизнеса в России является чрезмерный государственный контроль. Среди недостатков действующего механизма контроля в сфере бизнеса, предприниматели обычно называют большое число контролирующих организаций и излишнюю частоту контроля, приводящую к значительным отвлечениям персонала от основной деятельности. Так, например, по данным различных исследований, общее число органов федеральной, региональной и местной власти, которые контролируют сферу предпринимательства, в том числе, малого, в отдельных случаях достигает 50-ти. При этом их состав и общее количество в различных регионах существенно варьируется. Нередко реализация контролирующих функций сопровождается произволом в отношении предпринимателей, неурегулированность процедур проверок порождает рост официальных и теневых выплат контролерам. По данным экспертной группы экономического факультета МГУ, проводившей оценку потерь общества от существования административных барьеров ведения хозяйственной деятельности, каждый десятый рубль потребителя идет на оплату преодоления торговлей и промышленностью административных барьеров, выстроенных властями всех уровней .Тем не менее, за последние годы Правительство сделало многое для развития малого бизнеса.  Дебюрократизация и сокращение административных барьеров стало основным направлением поддержки предпринимательства. Был принят пакет законов по дебюрократизации в таких сферах, как регистрация, лицензирование отдельных видов деятельности, защита прав предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора, развитие саморегулирования, упорядочение сертификации, стандартизации и сферы обязательных требований к продукции и производству. Итогом принятия данных мер  стало существенное сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, упорядочена процедура регистрации нового бизнеса, создана база для наведения порядка в сфере государственного контроля за деятельностью предпринимателя, и сокращения обязательных требований. Кое-что, таким образом, удалось сделать, но процесс дебюрократизации нельзя считать завершенным, а первые итоги очень противоречивы. Само Правительство признает, что эффективность перечисленных законов пока невысока. Так, количество проводимых проверок существенно не сократилось. По-прежнему нарекания предпринимателей вызывают действия правоохранительных органов, которые не ориентируются на Федеральный закон от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Перечень обязательных требований по-прежнему запутан, и большая часть продукции подвергается обязательной сертификации. Десятилетие реализации федеральных программ поддержки малого предпринимательства ярко продемонстрировало отсутствие результативности в этой сфере.  Подавляющая часть декларируемых целей и задач достигнута не была. Отсутствие результативности и неэффективность федерального уровня власти при реализации и разработке программ в целом на сегодняшний день в какой-то мере скомпрометировали саму идею их разработки и реализации. Так, по данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, полученных в ходе опроса малых предприятий в 5 регионах, более 70% оценивают качество работы властей всех уровней в области поддержки предпринимательства как низкое и очень низкое (при этом всего 5% как достаточно высокое). Большинство предпринимателей оценивают эффективность деятельности «ключевых объектов» инфраструктуры поддержки в действующей системе – государственных и муниципальных фондов поддержки – как низкую и очень низкую, либо вообще не знают, как ее оценить, поскольку не сталкивались  их услугами (таких около 50%). Получали же поддержку от этих фондов, а также других государственных и муниципальных организаций поддержки не более 2-5% (в зависимости от вида помощи). При этом основная часть предпринимателей считает, что для получения поддержки нужно обладать необходимыми связями с этими фондами. Принятый в августе 2001 года  Федеральный закон № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» был далеко не идеален и неизбежно нуждался последующей доработке и совершенствовании. Целью разработки и принятия нового Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» стало создание более эффективного механизма контроля за деятельностью предприятий, упорядочение деятельности контролирующих органов и более жесткая регламентация самой процедуры проведения ими различных проверок. В итоге новый ФЗ стал в 2 раза больше по объёму. Одним из важных нововведений является закрепление принципа уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых - это субъекты малого и среднего предпринимательства. Предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении данных видов работ и услуг, теперь не допускается. Кроме того,  ч.2 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ  закрепляет что, плановые проверки могут, проводятся не чаще чем один раз в 3 года, тогда как в старом законе № 134-ФЗ предусматривается - не чаще одного раза в 2 года   (ст. 7 п. 4). Ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ содержит и другие нововведения. Так, плановые проверки будут, проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утвержденный руководителем контролирующего органа ежегодный план проведения плановых проверок будет доводиться до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должен уведомляются контролирующим органом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя данного органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Внеплановые проверки смогут проводиться только с санкции прокурора (ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ). Срок проведения проверки не сможет превышать двадцать рабочих дней (против 1 месяца по старому закону). В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не сможет превышать пятьдесят часов, для микропредприятия - пятнадцать часов в год. Федеральный закон № 294-ФЗ вступит в силу с 1 июля 2009 года. Степень его эффективности покажет время. Тем не менее, поддержка государством предпринимательства не ограничивается принятием нового ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». За последний год большие изменения коснулись ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». По мере принятия новых технических регламентов будет сокращаться список видов деятельности требующих получение лицензии. Так за последнее время было отменено лицензирование деятельности: по проведению экспертизы промышленной безопасности, по производству маркшейдерских работ, по производству медицинской техники, геодезической и картографической деятельности. Теперь для производства данных видов работ вместо получения лицензии необходимо проходить обязательную сертификацию в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» и каждым Техническим регламентом в отдельности. Кроме того, с 1 января 2010 года будет полностью прекращено  лицензирование негосударственной (частной) охранной деятельности, негосударственной (частной) сыскной деятельности, аудиторской деятельности, деятельности по проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения . Нет ни каких сомнений, что данный список со временем можно будет продолжить. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Заключение. 

  Анализ  законодательства и практики его  применения, а также взглядов специалистов позволяет дать более полное и  четкое определение субъектов малого и среднего предпринимательства. К последним наряду с коммерческими организациями относятся и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. При этом коммерческие организации как субъекты малого предпринимательства должны отвечать следующим требованиям:

  - средняя численность работников  за год не превышает 100 человек  (в розничной торговле и бытовом  обслуживании населения - 50 человек);

  - совокупная доля (вклад, пай) участия  Российской Федерации, субъектов  РФ, муниципальных образований, одного  или нескольких юридических лиц,  не являющихся субъектами малого  предпринимательства, общественных, благотворительных и религиозных  организаций (объединений) в уставном (складочном) капитале или паевом  фонде организации составляет  не более 25%;

  - остаточная стоимость основных  средств и нематериальных активов,  определяемая в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о бухгалтерском учете,  не превышает 100 млн. руб., а  в торговле и бытовом обслуживании  населения доход от реализации  товаров (работ, услуг) не превышает  50 млн. руб.

  В будущем законе следует также  указать, что к субъектам малого предпринимательства не относятся: кредитные организации; страховые  организации; инвестиционные фонды; профессиональные участники рынка ценных бумаг; ломбарды; организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством подакцизных  товаров; организации и индивидуальные предприниматели, занимающихся игорным  бизнесом; государственные и муниципальные  унитарные предприятия; организации, являющиеся участниками соглашений о разделе продукции.

  В целях достижения соответствия между  названием основного акта в сфере малого предпринимательства и предметом его регулирования необходимо принятие базового закона в сфере малого бизнеса, а именно федерального закона «О малом предпринимательстве в Российской Федерации», который регулировал бы общие вопросы в этой сфере и предусматривал издание специальных актов по отдельным вопросам в области малого бизнеса, в том числе и акта «О финансировании и кредитовании малого предпринимательства в Российской Федерации», примерное содержание которого предлагается в данной книге.

  В целях создания необходимых условий  для развития и стимулирования самофинансирования субъектов малого предпринимательства следует внести в законодательство следующие поправки: установить коэффициент ускоренной амортизации (равный трем) не только для лизинга, но и для всех остальных операций субъектов малого предпринимательства; распространить действие установленного порядка начисления ускоренной амортизации на все виды основных средств; предусмотреть создание из части прибыли (например, 20-25%) не облагаемый налогом фонд риска (или резервный фонд).

  Необходимо  закрепление в законодательстве ряда положений, направленных на развитие гражданско-правовых форм финансирования малого предпринимательства. В частности, для широкого применения лизинга  в данной сфере предлагается следующее. Во-первых, отменить для лизингополучателей - субъектов малого предпринимательства требование об отнесении вещи, являющейся предметом договора лизинга, к основным средствам. В то же время для предотвращения злоупотреблений целесообразно предусмотреть, что предметом договора лизинга не может быть вещь стоимостью менее 10 МРОТ и полезным сроком использования менее одного года.

  Во-вторых, легализовать в законодательстве и  потребительский лизинг, а лизингу  в предпринимательских целях, и  только ему, в особенности с участием субъектов малого бизнеса, предоставить льготы.

  В-третьих, необходимо при региональных ФПМП как  финансовых органах в сфере малого бизнеса создать специальные  управления, занимающиеся вопросами  финансирования лизинговых операций субъектов малого предпринимательства.

  Создание  специального банка не решит в  целом проблему кредитования малого бизнеса. В книге сделан вывод  о том, что банки, в которых  имеется доля государства, должны предоставлять  кредиты в установленных законом  пределах (например, не менее 10% от общего объема кредитных ресурсов) начинающим свой бизнес субъектам малого предпринимательства, а также тем из них, которые заняты в приоритетных отраслях экономики (например, в сельском хозяйстве, промышленности, инновациях и т.д.).

  Для кредитования всех остальных субъектов  малого предпринимательства, не исключая и перечисленных ранее, государству следует ориентироваться на стимулирующий тип правового регулирования путем предоставления коммерческим банкам налоговых льгот, гарантий и иных преимуществ.

  В целях устранения существующей в  законодательстве и научной литературе путаницы и разночтений в терминологии, касающейся кредитной кооперации, предлагается унифицировать понятийный аппарат  законодательства. При этом отстаивается целесообразность использования единого  термина - "организации кредитной  кооперации" для обозначения кредитных  потребительских кооперативов граждан, сельскохозяйственных кредитных кооперативов и обществ взаимного кредитования, поскольку эти организации не отличаются друг от друга по своему функциональному назначению.

  Следует также сформулировать понятие общества взаимного кредитования, определить его юридический статус и механизм формирования, ибо на сегодняшний  день оно не имеет нормативно закрепленного  содержательного наполнения.

  Подчеркивая важность усовершенствования финансово-кредитного механизма государственной поддержки  малого предпринимательства, полагаем, что одной из причин, препятствующих кредитованию малого бизнеса на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям, является отсутствие на федеральном уровне единого механизма компенсирования. При этом необходимо учесть следующие предложения:

  - компенсацию следует производить  путем непосредственного перечисления  бюджетных субвенций организациям-кредиторам, а также за счет средств  гарантийного фонда при ФПМП;

  - в определенных случаях вменить  в обязанность фондов производить  соответствующую компенсацию с  установлением механизма ее реализации;

  - предусмотреть в законе случаи  предоставления полной компенсации,  например при льготном кредитовании  субъектов малого предпринимательства в сфере промышленности, сельского хозяйства, научно-технической сфере и т.д.;

  - нормативно закрепить новую форму  финансирования, используемую в  зарубежной практике. Речь идет  об обществах взаимных гарантий, неизвестных российскому законодательству.

  Реализация  этих и других предложений, содержащихся в данной книге, поможет совершенствованию  финансово-кредитного механизма государственной  поддержки малого предпринимательства.