Введение 

  Развитие  экономики любой страны предполагает оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий. Являясь одним из ключевых элементов  рыночного механизма, малое и  среднее предпринимательство играет значительную роль в обеспечении  устойчивого развития экономики.

  В современной России малый бизнес имеет недолгую историю. Его формирование как сектора экономики началось в конце 80-х гг. ХХ в. Причем бурный рост числа малых предприятий  пришелся на тот период (до 1995 г.), когда  практически отсутствовало законодательное  регулирование в данной области. После принятия закона, регулирующего  деятельность малых предприятий, темпы  роста их числа резко сократились. В научной литературе того времени  данному феномену нашли следующее  объяснение: малый бизнес уже заполнил все полагающиеся ему ниши российской экономики.

  Начиная с 1999 г. количество малых предприятий  стало сокращаться и при этом увеличивалось число индивидуальных предпринимателей, что изменило взгляд на проблему малого бизнеса.

  Сейчас  совершенно очевидно, что снижение темпов развития малого бизнеса, а тем  более уменьшение числа малых  предприятий, вовсе не результат  насыщения ими экономики страны. Количество малых предприятий и  индивидуальных предпринимателей в  нашей стране значительно отстает  от соответствующих показателей  в зарубежных странах. В развитых странах на одну тысячу жителей приходится 20-25 человек, занятых в малом бизнесе, а в России - 5-6 человек. Кроме того, малый бизнес занял далеко не все  полагающиеся ему сферы российской экономики (например, очень мало промышленных и инновационных малых предприятий).

  Столь плачевное состояние малого бизнеса  обусловлено не только экономическими причинами. Законодательная база малого предпринимательства находится  на начальной стадии. Действующее  законодательство не только неэффективно, но и не регулирует целого ряда вопросов в данной области. Даже легальное определение субъекта МП не выдерживает никакой критики. Очевидно, что дальнейшее развитие малого бизнеса в нашей стране невозможно без совершенствования его нормативной базы.

  Несмотря  на несомненную значимость малого предпринимательства  для российской экономики, в научной  юридической литературе ему уделяется  недостаточное внимание. Малый бизнес исследуют в основном экономисты. К тому же большинство исследований касается вопросов налогообложения. Разумеется, данный вопрос является немаловажным. Однако повысить темпы развития и  эффективность функционирования малого предпринимательства только с помощью  налогообложения невозможно. Необходим  целый комплекс мер, в числе которых  финансово-кредитные механизмы играют не последнюю роль.

  На  сегодняшний день нет ни одного монографического исследования по вопросам (а тем  более по правовым) финансирования и кредитования малого предпринимательства  в современных российских условиях. Однако интересы экономического развития страны предполагают всестороннее и  глубокое исследование правового статуса  субъекта малого предпринимательства, правовых проблем финансирования и  кредитования и других вопросов. К  ним относятся: исследование теоретических  и практических проблем финансирования и кредитования малого предпринимательства; выявление специфики правового  регулирования различных форм финансирования и кредитования применительно к  субъектам малого предпринимательства; анализ правовых норм и практики их применения; систематизация теоретического, нормативного и практического материала  по исследуемой теме; выявление пробелов в нормативном регулировании  финансирования и кредитования малого предпринимательства и разработка предложений по совершенствованию  законодательства в данной сфере.

  В соответствии с Законом N 209-ФЗ поддержка  малого и среднего бизнеса оказывается  в следующих формах.

  1. Финансовая поддержка (ст. 17) - может  осуществляться в соответствии  с законодательством Российской  Федерации за счет средств  бюджетов субъектов Российской  Федерации, средств местных бюджетов  путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных  и муниципальных гарантий по  обязательствам субъектов малого  и среднего предпринимательства  и организаций, образующих инфраструктуру  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства.

  2. Имущественная поддержка (ст. 18) - осуществляется в виде передачи  во владение и (или) в пользование  государственного или муниципального  имущества, в том числе земельных  участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных  средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной  основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться  по целевому назначению. Статьей  18 установлен также ряд ограничений  и запретов, связанных с оказанием  имущественной поддержки.

  3. Информационная поддержка (ст. 19) - осуществляется в виде создания  федеральных, региональных и муниципальных  информационных систем и информационно-телекоммуникационных  сетей и обеспечения их функционирования  в целях поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства.

  4. Консультационная поддержка (ст. 20) - осуществляется в виде:

  - создания организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства  и оказывающих консультационные  услуги субъектам малого и  среднего предпринимательства, и  обеспечения деятельности таких  организаций;

  - компенсации затрат, произведенных  и документально подтвержденных  субъектами малого и среднего  предпринимательства, на оплату  консультационных услуг.

  Кроме того, в Законе N 209-ФЗ отдельно определены особенности оказания поддержки  по определенным направлениям деятельности:

  - поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации  кадров (ст. 21);

  - поддержка в области инноваций  и промышленного производства (ст. 22);

  - поддержка в области ремесленной  деятельности (ст. 23);

  - поддержка субъектов, осуществляющих  внешнеэкономическую деятельность (ст. 24);

  - поддержка субъектов, осуществляющих  сельскохозяйственную деятельность (ст. 25).

  Вместе  с тем п. 3 ст. 16 Закона N 209-ФЗ определено, что субъекты Российской Федерации  вправе наряду с установленными этим Законом формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки  за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  I. Новые формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

  Насущный  вопрос о новых формах государственной  поддержки малого бизнеса стоит  уже давно. Ныне действующий Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 88-ФЗ) не только устарел, но и во многом дискредитировал себя. Так, всевозможные программы финансирования предпринимательства через посредство федеральных и региональных фондов приводили, с одной стороны, к злоупотреблениям выделяемыми государством ресурсами (когда "приближенные к власти" люди регистрировали малые предприятия, получали финансирование, а после банкротили этот бизнес, оставляя себе государственные деньги), а с другой стороны, к недоступности данных программ для реально действующих предпринимателей. Были и другие многочисленные недостатки у данного Закона.

  С 1 января 2005 года многие из них устранены  внесенными Федеральным законом  от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменениями. Так, были признаны утратившими силу статьи ст.ст. 2, 8, 9, 10, 15 и 22 Закона N 88-ФЗ (т.е. статьи, касающиеся разграничения полномочий между Федерацией и субъектами в отношении поддержки малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, многие из которых уже давно фактически не действовали, льгот по налогообложению, которые, в соответствии с проведенной налоговой реформой, могут устанавливаться только Налоговым кодексом (или субъектами РФ и муниципальными органами власти исключительно в рамках полномочий, данных таковым Налоговым кодексом), а так же статья, посвященная государственным проектам поддержки внешнеэкономической деятельности малого бизнеса, поскольку в необходимо внедрять новые формы такой поддержки).

  Однако  отмены неработающих либо противоречащих современному российскому законодательству положений Закона N 88-ФЗ недостаточно - необходимо разработать новую нормативную  правовую базу, которая введет в  действие те правила игры, те механизмы  поддержки малого бизнеса, которые  используются в развитых странах  мира и работают. Для этого мы, Минэкономразвития России, разрабатываем  ведомственную целевую программу  поддержки малого предпринимательства  и комплексные проекты - Программы  поддержки, которые в ближайшее  время будут утверждены постановлением Правительства РФ. В настоящее  время эти нормативные акты уже  в высокой степени готовности, и находятся на согласовании в  Министерстве финансов РФ.

  1.1 Категории субъектов малого и  среднего предпринимательства.

  К субъектам малого и среднего предпринимательства  новым Законом относятся (ст. 4 Закона N 209-ФЗ):

  - внесенные в ЕГРЮЛ потребительские  кооперативы и коммерческие организации  (кроме ГУПов и МУПов);

  - внесенные в ЕГРИП физические  лица;

  - крестьянские (фермерские хозяйства).

  Причем  перечисленные выше субъекты должны соответствовать следующим критериям: только для юридических лиц - ограничение 25% суммарной доли участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных  граждан, общественных и религиозных  организаций (объединений), благотворительных  и иных фондов, а также доли участия  юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. Исключение составляют активы акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

  Ограничение участия 25% перешло в новый Закон  из Закона N 88-ФЗ.

  Для всех субъектов обязательными являются два критерия (ограничения).

  Первый  критерий - ограничение средней численности работников (вне зависимости от сферы деятельности) за предшествующий календарный год:

  - для средних предприятий - от 101 до 250 человек;

  - для малых предприятий - до 100 человек.

  Причем  среди малых предприятий законодатель выделил микропредприятия, средняя  численность работников которых  составляет до 15 человек.

  Средняя численность работников определяется с учетом всех работников, в том  числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного  времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

  В Законе N 88-ФЗ средняя численность  ставилась в зависимость от сферы  деятельности предприятия.

  Второй  критерий - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС, определяемая в соответствии с нормами НК РФ, или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов), определяемая в соответствии с законодательством РФ о бухучете, за предшествующий календарный год не должны превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.

  Предельные  значения второго критерия отданы на усмотрение Правительства РФ, которое  будет своим постановлением определять их для каждой категории субъектов  малого и среднего бизнеса. По словам директора Департамента госрегулирования в экономике МЭРТ РФ Андрея Шарова, такое постановление уже разработано  и находится на согласовании. Определены следующие размеры выручки: для  микробизнеса - 60 млн. руб., для малого бизнеса - 400 млн. руб., для среднего бизнеса - 1 млрд. руб.