Бюджетный процесс

Л е к ц и я 6. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

 

1. Понятие, принципы  и правовые основы бюджетного  процесса.

2. Стадия составления  проекта бюджета.

3. Стадия рассмотрения  и утверждения, бюджета.

4. Исполнение бюджета.

 

1 Понятие, принципы  и правовые основы бюджетного  процесса

Бюджетный процесс – регламентированная Конституцией Республики

Беларусь, Бюджетным кодексом Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Бюджетный процесс включает в себя четыре стадии: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь, на основе, с одной стороны, отчетных данных об использовании бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года (что позволяет учесть реально складывающуюся ситуацию), а с другой – прогнозных оценок доходов параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый бюджетный год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты. После рассмотрения республиканский бюджет утверждается Законом Республики Беларусь, местные бюджетные – решениями местных Советов депутатов. Исполнение бюджетов осуществляется в течение финансового (бюджетного) года, по истечении которого составляются и утверждаются соответствующими органами отчеты об исполнении республиканского, местных и консолидирующих бюджетов. Деятельность государства и его органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов длится в течение определенного периода времени, причем характерной особенностью данного процесса является его непрерывность, последовательность и цикличность. Каждой стадии бюджетного процесса соответствуют свои временные рамки. Так, для республиканского бюджета:

– составление проекта бюджета должно быть завершено до 1 октября года, предшествующего бюджетному;

– рассмотрение и утверждение – до 1 января, т. е. к началу бюджетного года;

– исполнение бюджета осуществляется с 1 января по 31 декабря в течение финансового (бюджетного) года;

– отчет об исполнении бюджета должен быть предоставлен Парламенту на рассмотрение и утверждение до 1 июня года, следующего за отчетным.

Финансовый (бюджетный) год представляет собой период, за который исполняется бюджет, он совпадает с календарным и устанавливается с 1 января по 31 декабря.

Счетный период – включает в себя финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год.

Бюджетный цикл – это промежуток времени от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении.

Бюджетный процесс базируется на определенных принципах, что обеспечивает его эффективность и экономичность. Эти принципы включают в себя как общие, характерные для бюджетного устройства Республики Беларусь: единство бюджетного процесса, полнота, реальность, самостоятельность, гласность, так и специфические принципы. К последним можно отнести:

– разграничение полномочий между органами представительной и исполнительной власти;

– ежегодность бюджета, позволяющую учесть тенденции экономического развития и обеспечить контроль за рациональным расходованием ресурсов;

– специализацию показателей бюджета, которая состоит в том, что при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций используется единая бюджетная классификация.

2 Стадия составления  проекта бюджета

Бюджетный процесс предполагает последовательное прохождение определенных стадий, первой из которых выступает составление проектов бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Проекты бюджетов составляются с целью определения объемов денежных средств, необходимых:

– для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления;

– экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.

Составление проектов бюджетов – исключительная компетенция Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов

осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами.

При составлении проекта бюджета учитываются как достигнутые результаты, так и задачи, стоящие перед обществом в данный момент и в будущем. С целью определения перспектив и возможностей экономического развития Республики Беларусь Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые предоставляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь. После их одобрения Правительством данные документы предоставляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения. Прогнозные показатели, содержащиеся в этих документах, в дальнейшем используются при составлении проектов бюджетов различных уровней.

Статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития страны, подготовки проектов бюджетов, Министерству финансов и местным исполнительным и распорядительным органам предоставляет Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и его органы. Также необходимую информацию для подготовки проекта республиканского бюджета предоставляет Национальный банк Республики Беларусь.

На основе имеющихся отчетных данных и прогнозных показателей развития республики Министерством финансов и местными финансовыми органами, соответственно, определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов.

3 Стадии рассмотрения  и утверждения бюджета

Проекты республиканского и консолидированного бюджета Республики Беларусь вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а проекты местных бюджетов – на рассмотрение местных исполнительных и распорядительных органов. Наряду с проектами бюджетов на рассмотрение данных органов вносятся также и предложения по сбалансированности бюджетов.

После рассмотрения и одобрения Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год передаются на рассмотрение Президента Республики Беларусь, который, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому (бюджетному), вносит в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со следующими приложениями:

– пояснительная записка к проекту бюджета;

– основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый (бюджетный) год;

– проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный) год;

– основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

– оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджета за финансовый (бюджетный) год, предшествующий планируемому;

– прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.

Поскольку большое значение для формирования части бюджета играют налоги, то в случае необходимости внесения изменений и дополнений в акты законодательства Республики Беларусь, которыми регулируются порядок налогообложения, Президент Республики Беларусь одновременно с проектом закона о бюджете, либо ранее, вносит в Парламент Республики Беларусь проекты соответствующих законов.

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Относительно местных бюджетов, то процедура следующая, рассмотрев их проекты и нормативы отчисления от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты, соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы предоставляют соответствующим

местным Советам депутатов:

– проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

– предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и о размере оборотной кассовой наличности по бюджету;

– проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;

– прогноз консолидированного бюджета административно-территориальной единицы.

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года, причем утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

В случае неутверждения республиканского и (или) местных бюджетов до начала финансового (бюджетного) года Правительство Республики Беларусь и (или) местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов расходовать

средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого предыдущего финансового (бюджетного) года в пределах поступающих доходов. Таким образом, в данном случае объемы выделяемых средств определяются двумя факторами: плановыми ассигнованиями предыдущего периода и реально поступающими в текущем периоде.

4 Исполнение бюджета

Реализация бюджета как основного финансового плана формирования и использования денежных средств происходит в процессе его исполнения. Исполнение соответствующих бюджетов обеспечивают Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы. Исполнить бюджет – это значит своевременно и в полном объеме получить все запланированные доходы и использовать полученные средства в установленных целях и объемах. Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов Республики Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. При этом средства республиканского и местных бюджетов аккумулируются на соответствующих счетах Министерства финансов и местных финансовых органов, которые обеспечивают учет всех операций по исполнению соответствующих бюджетов.

В исполнении бюджетов принимают участие республиканские и местные государственные органы, предприятия, организации, учреждения, физические

лица. Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, иные республиканские органы государственного управления, местные, исполнительные и распорядительные, финансовые и налоговые органы, организации и индивидуальные предприниматели обеспечивают поступления предусмотренных в бюджете налогов, других обязательных платежей и эффективное расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Важнейшую роль в формировании доходной части бюджетов играют, прежде всего, Министерство по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет. Их главная задача состоит в том, чтобы создать условия для своевременного поступления в бюджет всех запланированных налогов, сборов и таможенных платежей.

Непосредственное исполнение бюджетов осуществляет Главное государственное казначейство Министерства финансов в соответствии с бюджетной росписью, которая составляется на основе утвержденных законом Республики Беларусь или постановлениями местных Советов, показателей бюджетов. Бюджетная роспись является основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение бюджетов по доходам и расходам, и представляет собой поквартальное распределение доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией. В основе исполнения бюджетов всех уровней лежит принцип единства кассы, который означает, что зачисление всех поступающих доходов, их аккумуляция, хранение и выдача осуществляются с единого счета в конкретном кредитном учреждении. Зачисленные на единый счет средства выделяются с этого счета при наличии утвержденных планов и смет бюджетных учреждений, организаций и поступают в распоряжение их руководителей, которые выступают в качестве распорядителей бюджетных средств.

Таким образом, распорядители бюджетных средств – это должностные лица, которым закон предоставляет право распоряжаться выделенными из бюджета денежными средствами.

К главным распорядителям бюджетных средств относятся руководители министерств, ведомств, управлений (отделов), исполкомов, местных Советов депутатов, наделенные правами не только расходовать выделяемые средства на

содержание возглавляемых ими учреждений, но и распределять их между подчиненными им и (или) входящими в их состав предприятиями, учреждениями и организациями.

К распорядителям бюджетных средств относят руководителей подчиненных органов подведомственных организаций и учреждений, которые должны использовать выделенные ассигнования частично на собственные нужды, а частично перераспределить между находящимися в их подчинении организациями и учреждениями, если таковые есть. Руководители конкретных учреждений выступают получателями бюджетных средств и используют их в соответствии с утвержденными сметами.