Бюджетное регулирование экономики страны

К 2007 году был в основном завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение на основе единых федеральных стандартов. Кассовое обслуживание бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не прошедших на казначейской исполнение в соответствии с федеральными стандартами, а также бюджетов высокодотационных регионов, регионов, находящихся в финансовом кризисе или в режиме внешнего финансового управления, будет осуществляться территориальными органами Федерального казначейства.

Поэтапное расширение налоговых полномочий органов власти субъектов и местного самоуправления, с одной стороны, и объективное снижение заинтересованности федеральных налоговых органов обеспечивать сбор региональных и местных налогов, с другой стороны, может потребовать разработки и внедрения механизма соглашения между органами власти субъектов Российской Федерации, органами власти местного самоуправления и налоговыми органами с четким установлением прав и обязанностей каждой из сторон.

 

 

Глава 3. Особенности исполнения бюджета Российской Федерации

 

3.1 Цели бюджетной стратегии

 

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства — сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Создание условий для будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

 

3.2 Основные задачи бюджетной  политики при формировании проекта федерального бюджета

 

- превращение федерального бюджета  в эффективный инструмент макроэкономического  регулирования;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности  бюджета;

- дальнейшее удлинение горизонта  бюджетного планирования;

- обеспечение исполнения расходных обязательств;

- проведение анализа эффективности  всех расходов бюджета;

- переход на современные принципы  осуществления государственных  капитальных вложений;

- применение механизмов, стимулирующих  бюджетные учреждения к повышению  качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

- повышение качества финансового  менеджмента в бюджетном секторе;

- решение проблемы несбалансированности  Пенсионного фонда Российской  Федерации;

- содействие опережающему социально–экономическому  развитию Дальнего Востока и  Забайкалья.

Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом.

Федеральный бюджет должен соответствовать этому требованию, обеспечивая достойную жизнь для граждан, достижение которой будет проявляться в:

- сокращении доли населения  с доходами ниже прожиточного минимума;

- повышении соотношения средней  заработной платой в бюджетной  сфере и прожиточным минимумом трудоспособного населения;

- повышении соотношения между  трудовой пенсией и прожиточным  минимумом пенсионера;

- увеличении объема вводимого жилья устойчивый рост для экономики;

- сохранением темпов экономического роста на определенном уровне;

- снижением уровня инфляции;

- увеличением инвестиций в основной капитал;

- ростом прямых иностранных  инвестиций в долларовом выражении;

уверенность в будущем для страны, выражающуюся в:

- увеличении средней ожидаемой  продолжительности жизни при рождении;

- повышении коэффициента рождаемости;

- снижении смертности;

- поддержании высокого научного  потенциала и развитии приоритетных  отраслей науки

и технологий;

- диверсификации промышленности  и повышении доли инновационной  продукции

- в объеме экспорта и продаж на внутреннем рынке;

- обеспечении национальной безопасности  и готовности к отражению внешних  и внутренних угроз.

Бюджет направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.

 

 

Заключение

 

Существует много разновидностей бюджетов, применяемых в зависимости от структуры и размера организации, распределения полномочий, особенностей деятельности и т.п.

К двум основным, «идеологически» отличным типам бюджета следует отнести бюджеты, построенные по принципу «снизу вверх» и «сверху вниз».

Первый вариант предусматривает сбор и фильтрацию бюджетной информации от исполнителей к руководителям нижнего уровня и далее к руководству компании.

При таком подходе много сил и времени, как правило, уходит на согласовании бюджетов отдельных структурных единиц. Кроме того, довольно часто представленные «снизу» показатели сильно изменяются руководителями в процессе утверждения бюджета, что в случае необоснованности решения или недостаточности аргументации может вызвать негативную реакцию подчиненных.

В дальнейшем такая ситуация нередко ведет к снижению доверия и внимания к бюджетному процессу со стороны менеджеров нижнего уровня, что выражается в небрежно подготовленных данных или сознательном завышении цифр в первоначальных версиях бюджета.

Этот вид бюджетирования широко распространен в России ввиду как неопределенности перспектив развития рынка в целом, так и нежелания руководства заниматься планированием – к сожалению, для большой части российских топ-менеджеров стратегическое планирование до сих пор остается лишь красивым иностранным термином.

Второй подход требует от руководства компании четкого понимания основных особенностей организации и способности сформировать реалистичный прогноз хотя бы на рассматриваемый период.

Бюджетирование «сверху вниз» обеспечивает согласованность бюджетов отдельных подразделений и позволяет задавать контрольные показатели по продажам, расходам и т.п. для оценки эффективности работы центров ответственности.

 

 

Список литературы

бюджет регулирование модель

1. Бюджетная система, 2007г., № 7.

2. Бюджетная система, 2008г., № 5, с. 24-45.

3. Бюджетная система РФ // Под  редакцией Ильина А.И., М. – Политика  и мировая экономика. – 2006.

4. Ваганов С.И. Государственное  регулирование бюджетной системы  РФ, - М., ГМУ, 2007г.

5. Дмитриева А.Я. Государственное управление бюджетной системой РФ. – М., Политика и экономика, 2007г.

6. Евдокимова Л.А. Е15 Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2006. – 216с.

7. Зиновьев А.В. Основы бюджетной  системы РФ, СПб: Альфа, 2007г.

8. Козлова Е.И., Кутафарин О.Е. Бюджетная  система РФ: Учебник, М.: Юрист, 2006г. – 480с.

9. «МСУ», № 2. 2007г.

10. «МСУ», № 4. 2006г.

11. «МСУ», № 10. 2007г.

12. «МСУ», № 1. 2006г.

Размещено на Allbest.ru