Началось
использование принципов бюджетирования,
ориентированного на результаты. Главная
задача этого направления реформ заключается
в том, чтобы сместить бюджетный процесс
от управления ресурсами бюджета к управлению
результатами за счёт расширения полномочия
и повышения ответственности участников
бюджетного процесса в условиях чётких
планов на среднесрочную перспективу.
В
2007 году был впервые разработан и
принят Закон о федеральном бюджете
на три года. Переход к среднесрочному
бюджетному планированию позволяет
повысить «целевой» характер бюджетной
политики, в большей степени отразить
приоритеты социально-экономического
развития.
Проведение
ответственной налогово-бюджетной
политики, снижение всех видов макроэкономических
рисков, связанных с системой государственных
финансов, привело к повышению
инвестиционной привлекательности
российской экономики, снижению стоимости
заемного капитала, стало важным
фактором ускорения развития российской
экономики.
Важнейшие
задачи нового этапа бюджетной политики
включают:
- приоритет
долгосрочного и среднесрочного бюджетирования,
позволяющего учитывать стратегические
приоритеты экономической политики;
- повышение
эффективности использования бюджетных
средств, ориентацию бюджетных расходов
на достижение конечных социально-экономических
результатов;
- повышение
доступности и качества государственного
образования и здравоохранения,
- снижение
бедности, повышение результативности
социальной политики,
- конкурсные
принципы распределения бюджетных ресурсов,
расширение практики привлечения негосударственных
предприятий к выполнению услуг, финансируемых
из государственного бюджета;
- открытость
и общедоступность информации по осуществлению
расходных операций на всех уровнях бюджетной
системы.
БАЗОВЫЙ
СЦЕНАРИЙ
В качестве макроэкономических
условий базового сценария использовались
«Исходные условия на период
до 2023 года» Минэкономразвития России
от 8 мая 2008 года.
Базовый сценарий предполагает:
1. Начиная с 2010 года приведение
эффективной ставки ЕСН к уровню
2005 года и формирование взносов
на обязательное страхование
со шкалой: для заработных плат
до 1100 тыс.рублей в год – 26%, в диапазоне
от 1100 тыс.рублей до 2300 тыс.рублей – 10%,
свыше 2300 тыс.рублей – 2%.
В 2020 году ставка взносов на
обязательное страхование (пенсионное),
уплачиваемая работодателями, увеличивается
на 3%.
2. Введение взносов на накопительную часть
трудовой пенсии, уплачиваемых работниками
(после 1968 года рождения включительно)
по ставке 3% от налогооблагаемой зарплаты
в размере до 1100 тыс. рублей в год.
3.
Часть ЕСН, направляемая в настоящее
время в федеральный бюджет
и предназначенная для выплаты
базовых пенсий, будет направляться
в Пенсионный фонд. Половина взносов
(3%), уплачиваемых работодателями
и направляемых на накопительные
счета, передается на финансирование
текущих пенсий.
4.
Индексацию ставки НДПИ на
газ с 2011 года на индекс потребительских
цен.
5.
Индексацию ставок акцизов на
индекс потребительских цен с
2011 года.
6. Реформирование нефтегазовых фондов.
Начиная с 2010 года снижается целевой (нормативный)
объем Резервного фонда с 10% ВВП до 6% ВВП.
Средства Фонда национального благосостояния
используются начиная с 2010 года для дополнительного
финансирования пенсионной системы. Для
этого ежегодно выделяется целевой трансферт
в размере 0,6% ВВП.
7.Увеличение трансфертов в Пенсионный
фонд из федерального бюджета.
Выделение трансфертов из общих
доходов федерального бюджета
в ПФР (т.е. сверх трансфертов
из Фонда национального благосостояния)
призвано довести коэффициент
замещения до целевого уровня
30%. Существенная часть таких трансфертов
будет обеспечивать финансирование
дополнительных выплат, связанных
с ревалоризацией пенсионных
прав.