Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Февраля 2011 в 16:42, доклад
Создание нового типа экономики и проведение структурных реформ, обеспечивающих повышение качества жизни в условиях созданных за последние годы основ рыночной экономики требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата.
БЮДЖЕТНАЯ
СТРАТЕГИЯ
Создание нового типа экономики и проведение структурных реформ, обеспечивающих повышение качества жизни в условиях созданных за последние годы основ рыночной экономики требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата. Долгосрочная бюджетная стратегия выступает одним из инструментов бюджетной политики.
Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.
Важным
средством обеспечения
В части стран долгосрочные бюджетные проектировки являются обязательной частью ежегодного бюджетного процесса, другие лишь иногда делают такие прогнозы. Большинство стран, использующих долгосрочное прогнозирование, ставят задачу интегрировать кратко-, средне- и долгосрочное бюджетное планирование. Это подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики включаемые в краткосрочные бюджеты, должны базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.
Долгосрочное бюджетное планирование ввели в свою практику многие страны, в частности, США, Великобритания, Новая Зеландия, Австралия и другие. Необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию определяется, прежде всего, угрозой бюджетной устойчивости в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций (прежде всего, демографических). Старение населения в большинстве развитых стран ведет к росту социальных расходов (на пенсионное обеспечение, здравоохранение и т.д.), замедлению роста экономики и снижению доходов бюджета. Так, рост расходов в странах ЕС в ближайшие 40 лет, связанный со старением населения, может достичь 8% ВВП. Результатом может стать значительный рост бюджетного дефицита и серьезное ослабление макроэкономической сбалансированности. Горизонт долгосрочного планирования в различных странах составляет от 10 лет в Канаде до 75 лет в США.
В
России проблемы бюджетной устойчивости
обусловлены не только старением
населения, но и высокой степенью
зависимости экономики и
Кроме
того, долгосрочное планирование дает
возможность сформулировать приоритетные
задачи, оценить необходимые ресурсы
для их реализации и определить возможные
источники этих ресурсов. Таким образом,
долгосрочное планирование позволяет
уйти от инерционного подхода, когда
ассигнования распределяются на основе
индексирования тенденций предыдущих
лет. Важно также, что большинство
мер, позволяющих сократить уровень
расходов, сохранив уровень качества
оказываемых государственных
Разработка
долгосрочных бюджетных прогнозов
повышает обоснованность принимаемых
в этой сфере решений, давая возможность
всесторонне оценить их отдаленные
последствия. Достижению данной цели способствует
также прозрачность бюджетной политики:
обнародование и широкое
Долгосрочное
планирование может также стать
реальным шагом на пути к повышению
эффективности расходов бюджета, выступая
в то же время сдерживающим фактором
для необоснованного роста
Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование способно сыграть важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.
В 1990-начале 2000гг. Правительство не могло внедрить в практику долгосрочное бюджетное планирование из-за неустойчивой макроэкономической ситуации, чрезвычайно высокой инфляции, отсутствия законодательной базы, определяющей институциональную базу российской экономики и бюджетного процесса.
На
протяжении 1990-х годов создавалась
система государственных
В
середине 1990-х годов бюджеты всех
уровней хронически исполнялись
с дефицитом. Для расширенного бюджета
дефицит лежал в диапазоне
от 6 до 10 процентов ВВП. В рамках
макроэкономической стабилизации монетарное
финансирование дефицита было заменено
долговым финансированием. Однако развитие
рынка ГКО/ОФЗ создало иллюзию
возможности неограниченно
Основные
усилия правительства в этот период
были направлены на взыскание задолженности
с крупнейших налогоплательщиков, исполнение
обязательств бюджета (в том числе
с использованием «денежных суррогатов»
- бартера, взаимозачетов, «казначейских
обязательств» и т.п.) и снижение
стоимости заимствований на внутреннем
рынке, где процентные ставки в отдельные
периоды превышали 200% годовых. В
этот период бюджетные назначения из
года в год исполнялись не в
полном объеме, правительство было
вынуждено прибегать к
Финансовый
кризис 1998 года показал хрупкость
и ненадежность сложившейся системы
государственных финансов. Ухудшение
внешней конъюнктуры вызвало
резкое сокращение бюджетных доходов
и подорвало доверие
После
кризиса 1998 года резко упали доходы
бюджета, девальвация рубля привела
к тому, что выплаты по погашению
и обслуживанию внешнего долга оказались
сопоставимыми с доходами федерального
бюджета, а объем государственного
долга достиг критического значения.
При этом Правительство Российской
Федерации было лишено возможности
проводить заимствования, как на
внутреннем, так и на внешнем рынке,
международные кредитные
В
таких кризисных стартовых
На первом этапе послекризисного развития (2000-2003 гг.) усилия Правительства и Министерства финансов Российской Федерации были направлены на восстановление макроэкономической стабильности, решение долговой проблемы, защиту бюджетной системы и российской экономики в целом от непредсказуемых колебаний внешней конъюнктуры. Проведение существенно скорректированной бюджетной политики обеспечило радикальное оздоровление бюджетной системы.
Начиная
с 2000 года, федеральный и расширенный
бюджет Российской Федерации ни разу
не исполнялись с дефицитом. Причем
сбалансированность была обеспечена без
повышения налоговой нагрузки на
экономику. Была достигнута договоренность
с кредиторами о
На
следующем этапе были поставлены
новые задачи, предполагающие переход
к активной налогово-бюджетной политике,
направленной на создание благоприятных
условий для развития экономики,
решение важнейших социальных задач,
повышение эффективности
В ходе налоговой реформы была снижена налоговая нагрузка на несырьевые отрасли, с одновременным увеличением изъятия в бюджет природной ренты, образующейся при добыче полезных ископаемых. Это создало условия для диверсификации экономики и предотвращения «голландской болезни» в условиях быстрого роста цен на сырьевые товары. Были снижены ставки всех основных налогов и отменены налоги, начисляемые на всю стоимость продукции и потому наиболее сильно искажающие нормальные стимулы для производителей (в частности, дестимулирующие повышение степени обработки).
Создание
Стабилизационного фонда
Была
проведена всесторонняя реформа
межбюджетных отношений, включающая четкое
распределение расходных
Одной
из решающих предпосылок для повышения
эффективности бюджетной
К
приоритетным направлениям можно отнести,
в частности, развитие человеческого
капитала (здравоохранение и
Резкое
ограничение заимствований на внутреннем
рынке при почти полном отказе
от внешних заимствований привели
в сочетании с досрочным
В
последние годы значительно активизировалось
государственная политика поддержки
экономического роста. Создан Инвестиционный
фонд, Российский банк развития, опережающими
темпами росли расходы на национальную
экономику. Важно, что увеличение расходов
сопровождалось развитием новых
форм реализации государственных инвестиций.
Так, все проекты, финансируемые
из средств Инвестиционного фонда,
осуществляются на началах государственно-