Средний размер пособия на одного безработного в октябре 2004 г. составлял 27,5 тыс. руб., или 21% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Он не обеспечивает элементарные жизненные потребности [11,c.6].

     Следует обратить внимание на то, что пособия по безработице не получают лица, уволившиеся по собственному желанию, не соблюдающие правил, установленных службой занятости, а также безработные, у которых срок выплат пособий истек, и др. В итоге, если в 1992 г. получали пособие по безработице 83% безработных, то в 2003 г. - всего 64%.

     Зарегистрировавшиеся  безработные получают наряды на оплачиваемые общественные работы, которые хотя и дают определенную прибавку к пособию, но в то же время мешают людям самостоятельно заниматься трудоустройством, а неисполнение наряда влечет за собой прекращение выплат пособия. С другой стороны, по данным социологических опросов, не менее половины зарегистрированных безработных работают и получают доход выше, чем в среднем по стране.

     Оценивая  материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у них появляются и новые статьи расходов. Это затраты на восстановление своего статуса, поиск подходящей работы. Сюда можно также отнести расходы на сбор информации о вакансиях и на подачу информации о поиске работы; на переподготовку при смене специальности или повышении квалификации, на составление и рассылку резюме, транспортные расходы, на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п.[17,c.34].

     С социальной точки зрения, принципиально важно, что издержки безработицы крайне неравномерно распределяются по слоям общества; каждый процент ее роста, как правило, сказывается на бедных в несколько раз сильнее, чем на остальных. Отечественная статистика такими данными не располагает, по американская определила что в 1967-1980 гг. в США каждый дополнительный процент роста официальной безработицы снижал доходы (до уплаты налогов) малоимущих на 5,8-5,9%, а семей среднего достатка - на 0,7-0,1 %. Другими словами, эти потери концентрируются в семьях с низкими доходами.

3.2 Пути совершенствования  работы по регулированию  безработицы в  Республике Беларусь. Политика занятости.

     Обеспечение полной производительной и свободно избранной занятости населения (именно так трактуется политика в области  занятости в Конвенции 122 МОТ) - одна из важнейших задач социально-экономического  развития   республики,   форма   реализации конституционных прав граждан на труд, на свободное распоряжение способностями к труду и добровольный выбор деятельности. Без решения этой задачи невозможно дальнейшее продвижение по пути реформ, совершенствование социальной политики, поскольку занятость выступает главным условием получения населением доходов, гарантом поддержания приемлемого уровня жизни и социальной стабильности в обществе. Она является важнейшим индикатором национального благополучия и развития человеческого потенциала, эффективности проводимых структурных преобразований и их значимости для развития общества и человека. Обеспечение занятости выступает основным связующим звеном между достижением экономического роста и созданием возможностей для развития человека [10, c.23].

     Люди ценят свою работу (занятость) по многим причинам. Помимо денежного вознаграждения она позволяет вносить им конструктивный вклад в жизнь общества, реализовывать свои умения и свой творческий потенциал, приносить широкое признание, способствующее укреплению чувства самоуважения и собственного достоинства. Работа также дает человеку возможность принимать участие в коллективных усилиях и общаться с другими людьми.

     Регулирование занятости населения в Беларуси должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

• создание равных возможностей для всех граждан в реализации права на труд и свободный выбор профессии;
• обеспечение полной производительной занятости, содействие мобильности трудовых ресурсов; 
• обеспечение государственных гарантий работающим и социальной защиты безработным;
• координация  действий профсоюзов и работодателей;
• единство централизованных мероприятий, осуществляемых республиканскими органами государственного управления и мероприятий местных органов власти.

     Меры  государственного воздействия, направленные на решение проблем занятости, в республике многообразны и реализуются в активных и пассивных формах. Финансовой основой осуществления мер по регулированию занятости являются ресурсы Государственного фонда содействия занятости. Они используются на выплату пособий по безработице проведение мероприятий по содействию занятости [13,c.44].

     Применяемые в республике активные формы направлены на повышение уровня занятости: создание и реконструкцию рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, создание рабочих мест для лиц, не конкурентоспособных на рынке труда, предоставление льгот по налогообложению, кредитованию, обеспечению материальными ресурсами.

     Ежегодно  правительством Республики Беларусь утверждается 
Республиканская программа занятости, на основании которой местные органы власти разрабатывают региональные программы. Государство оказывает содействие найму и трудоустройству граждан через органы государственной службы занятости, которые осуществляют учет и регистрацию безработных, выплату пособий по безработице, организуют формирование банков данных о наличии вакантных мест и нуждающихся в трудоустройстве и переобучении, обеспечивают население информацией по вопросам трудоустройства [12,c.7].

     Закон   Республики   Беларусь «О занятости населения» предусматривает меры социальной защиты граждан, которым сложно конкурировать на рынке труда: инвалидов, молодежи до 18-летнего возраста, женщин, имеющих малолетних детей, лиц предпенсионного возраста. Предприятиям и организациям устанавливаются квоты приема на работу лиц указанной категории, оказывается содействие в сохранении и создании специализированных рабочих мест путем предоставления льготных кредитов из Государственного фонда содействия занятости. Государство проводит активную  политику  содействия самостоятельной занятости. В соответствии с постановлением Министерства труда «О содействии Государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости предоставляются безвозмездные субсидии на организацию собственного дела в размере 20 минимальных заработных плат и ссуда в размере до 150 минимальных заработных плат. В 1997 году была поддержана предпринимательская инициатива 930 безработных, которым выдано ссуд и субсидий на общую сумму 3,5 млрд. рублей. В 1998 году уже 1556 человек получили финансовую помощь для организации предпринимательской деятельности на   общую сумму 11 млрд. рублей. В 1999 году на эти цели было истрачено почти 40 млрд. рублей. Начиная с 1998 года в республике разрабатываются региональные и отраслевые программы создания новых рабочих мест (в 1998 году создано около 65 тысяч рабочих мест, в 1999 году -38 тысяч). Новые рабочие места создавались в первую очередь в районах, имеющих достаточно высокий уровень безработицы. Например, в Поставском районе, где уровень безработицы доходит до 6-7% [20,c.65].

     Однако, несмотря на принимаемые меры, ситуация в сфере занятости в республике остается непростой и весьма противоречивой. Здесь по-прежнему сохраняется ряд нерешенных проблем: несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, ее недоиспользование на предприятиях и в организациях, низкая отраслевая и профессиональная мобильность кадров, незначительные масштабы занятости в частном секторе экономики, скрытая безработица и расширение неформальных видов деятельности.

     Очень медленными темпами, несмотря на то, что  износ основных фондов весьма высок, идет процесс создания новых и  обновление имеющихся рабочих мест в республике.

     Дальнейшее  проведение экономических реформ невозможно без устранения указанных негативных процессов. Назрела необходимость в новых подходах формирования политики занятости населения, поскольку до настоящего времени она рассматривалась только с позиции риска и предотвращения массовой безработицы. Вместе с тем из нее выпадали важные направления, связанные с эффективностью труда как основы повышения ответственности самого работника за свое благополучие и ускорение структурных сдвигов в занятости.

     В силу этого необходимо не только обеспечить трудоустройство каждого члена общества, желающего и способного участвовать  в общественном производстве, гарантировать достойное вознаграждение за труд, но и предоставить каждому человеку возможность реализовывать свои творческие способности.

     Необходимо  признать одним из главных приоритетов государственной политики занятости населения рост эффективность труда, что позволит восстановить баланс интересов экономического и социального характера.

     В качестве главных направлений государственного регулирования занятости населения целесообразно определить:

• развитие правовой, организационной и экономической инфраструктуры рынка труда;
• сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест учетом потребностей структурной перестройки производства;
• содействие развитию предпринимательства, самозанятости населения;
• развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучение и повышения квалификации кадров;
• внедрение нестандартных гибких форм занятости;
• совершенствование мотивации труда и повышение качества рабочей среды;
• содействие занятости групп населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;
• совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы государственного социального страхования от безработицы;
• поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.

     Увеличения  мобильности рабочей силы можно достичь прежде всего за счет улучшения системы информации о наличии рабочих мест, развития активного рынка жилья, перестройки системы социальной помощи, которая привязывает работника к одному предприятию.

     Совершенствование государственной политики занятости населения, интеграция ее в общую концепцию социально-экономического развития страны потребует изменения методов работы и самих органов государственной службы занятости, координации их деятельности с другими органами государственного управления, особенно по вопросам проведения экспертных оценок последствий для трудовой сферы [21,c.5].

     Наряду  с политикой занятости важную роль в совершенствовании социальной политики  в сфере труда и трудовых отношений играет политика в области заработной платы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     После написания данной курсовой работы можно сделать несколько выводов.

     Безработица — это такое социально-экономическое  явление, когда часть экономически активного населения не может  применить свою рабочую силу.

     Безработица делится на фрикционную, циклическую, структурную и технологическую. По характеру проявления выделяют еще и скрытую безработицу (частичную занятость).

     Безработному  ежемесячно выделяется пособие по безработице, которое не может быть ниже средств, обеспечивающих его биологическое  существование.

     Необходимо  иметь в виду, что сложно найти грань между достаточным уровнем пособия по безработице и неснижающейся мотивацией активного поиска работы. Поэтому при определении размеров пособия по безработице необходимо исходить прежде всего из основных функции этого пособия. С одной стороны, оно должно быть такого размера, который гарантировал бы безработному и его семье минимальный уровень существования. С другой - материальная поддержка безработных должна иметь такие временные и финансовые рамки, которые побуждали бы их к активному поиску работы и быстрейшему трудоустройству.

     Неоспоримо, что создание системы cтpaхования от безработицы обеспечит нормальные условия для жизнедеятельности безработных Страхование от безработицы должно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов социально ориентированной рыночной экономики. Практическими шагами но внедрению такой системы является принятие закона об обязательном государственном страховании от безработицы и образование фонда страхования от безработицы.

     В отличие от действующего закона о  занятости в качестве объектов страхования будут выступать работающие по найму и платившие взносы в страховой фонд граждане, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. При этом из объектов страхования исключаются следующие категории: не работавшая ранее молодежь; домохозяйки; длительно безработные; лица, возвратившиеся из мест лишения свободы; беженцы из других стран. Однако категории безработных,  не включенные в страховое поле, не лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

     Как показывают исследования, социальная защищенность безработных определяется в значительной мере действующей системой социальных выплат, призванных частично компенсировать им потерю трудового дохода и обеспечит социально приемлемый уровень жизни. Учитывая богатый зарубежный опыт, альтернативой сложившейся системе выплат пособий должно стать обязательное государственное страхование граждан от безработицы. Введение новой системы - длительный процесс, требующий проработки каждого этапа - от обоснования концепции до создания конкретного правовою и финансового механизма ее внедрения. Для реализации названного подхода нужно образовать фонд страхования от безработицы, аккумулирующий денежные поступления и перераспределяющий их, определить структуру и размеры страховых отчислений, внести изменения и дополнения в закон о занятости населения относительно принципов и условий предоставления пособий (страховок) по безработице.