Содержание

 

Введение

 
 

     Актуальность проблемы. Россия находится в преддверии нового этапа трансформации. Многообразие и сложность перемен, происходящих в экономике, вызывают необходимость их осмысления, выявления наиболее эффективных форм и методов государственного регулирования. Политика содействия конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов являются чрезвычайно важной сферой деятельности для российской экономики, механизмы регулирования конкурентных отношений постепенно входят в число приоритетных направлений экономических реформ.

     Проведение  антимонопольной и конкурентной политики, позволяющей избежать злоупотребления со стороны большого бизнеса, должно строиться на основе теоретических знаний и методологических подходов к исследованию отраслевых рынков. Результаты, полученные на основе анализа конкурентной среды и процессов концентрации экономической власти на рынке, должны служить основой принятия управленческих решений в отношении сделок и действий хозяйствующих субъектов и выработки стратегических направлений антимонопольной и конкурентной политики государства.

     Любому  хозяйствующему субъекту присуще стремление к монополии, вытеснению конкурента с рынка, расширению сферы деятельности, следовательно приобретение и усиление рыночной власти сопровождается установлением контроля над факторами, определяющими деятельность предприятия. Во имя сохранения рыночной власти и контроля за ситуацией на рынке могут совершаться действия, ограничивающие конкуренцию, что существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному  
распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной деятельности всех участников рынка и экономическом благосостоянии общества. Чрезмерная концентрация экономической власти может стать угрозой самостоятельному принятию решений. Тем самым она противоречит основам демократического устройства общества. Задача государства и антимонопольных органов заключается в том, чтобы ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь опасные для общества проявления монополизма. Разработка правил конкурентной борьбы и регулирование конкурентных отношений в обществе осуществляются благодаря принципам, выработанным антимонопольной политикой.

     Активизация роли государства в решении задач подъема экономики должна не противопоставляться процессам рыночного реформирования, а сочетаться с ними. Сокращение вмешательства государства в деятельность предприятий предполагает как соблюдение ими принципов добропорядочности и справедливости, так и необходимость борьбы с действиями органов власти (особенно региональными и местными), ограничивающими своими решениями конкуренцию и ущемляющие права, и интересы коммерческих организаций и граждан.

     В связи с этим исследование антимонопольной политики представляется актуальным и своевременным.

     Объект исследования - макроэкономические процессы и отношения, возникающие в экономической системе под воздействием политики антимонопольного регулирования.

     Предмет исследования - принципы, инструменты и механизм антимонопольной политики.

     Целью данной работы является анализ и характеристика антимонопольной политики в России.

     Для достижения поставленной необходимо выполнить следующие задачи:

- изучить  рекомендуемую литературу по  данной теме;

- на  основе изученного материала,  проанализировать теоретические  аспекты монополий в современной  рыночной экономике;

- провести  анализ проводимой антимонопольной политики в России;

- охарактеризовать  проблемы и перспективы развития  антимонопольной политики в России.

      Структура работы. Структурно работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе данной работы раскрыта сущность монополий, цели и механизмы функционирования; выявлены цели и методы государственной антимонопольной политики. Во второй главе, проанализирован государственный контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов и контроль за концентрацией капитала на рынке финансовых услуг как одни из форм проведения государственной антимонопольной политики, а так же охарактеризовать государственный контроль за сделками с участием естественных и искусственных  монополий. В последней главе данной работы освещены проблемы и перспективы развития антимонопольной политики в России.

 

1 Теоретические аспекты  монополий в современной рыночной  экономике

1.1 Сущность монополий, цели и механизмы функционирования

 

     Сущность  монополии характеризуется следующими моментами:

     1. Монополия возникает из господства в производстве;

     2. Господствуя в производстве, монополия  господствует на рынке;

     3. Благодаря монопольным ценам  монополия получает монопольно  высокую прибыль.

     Главной целью всякого монополиста является получение максимальной прибыли.

      Монополии можно классифицировать по разным видам. По месту в торговых сделках различают объединения, единолично продающие определенные товары множеству продавцов –  монополия, и объединения, единолично скупающие какие-то продукты у всех продавцов – монопсония.

     По  масштабам охвата рынка монополия  может установиться в отраслевом масштабе – чистая монополия или монопсония, или охватить масштаб национального хозяйства – абсолютная монополия, например,  внешней торговли государства. Абсолютная монополия, охватывающая всю экономику, полностью исключает механизм свободной конкуренции [3, стр. 123].

     Существует  три вида монополии: закрытая, естественная и открытая.

     Закрытая  монополия – это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д. Примером может служить монополия почтовой службы США на доставку посты первым классом.

     Естественная  монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. В такой отрасли минимальный эффективный масштаб производства близок к количеству или даже превосходит то, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами, о чём говорилось ранее [7, стр. 39].

     Открытая  монополия – это монополия, при  которой одна фирма (по крайнеё мере на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет  специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.

     Но  такое деление не означает, что  все предприятия-монополисты должны обязательно относиться лишь к одному из этих видов. Такая классификация в значительной степени условна. Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким видам монополии, к примеру фирмы, обслуживающие систему телефонной связи, а также электрические и газовые компании, которые могут быть отнесены как к естественной монополии (так как присутствует эффект экономии на масштабах), так и к закрытой монополии (так как присутствуют юридические барьеры для конкуренции).

     Фактически  все монополии могут считаться  открытыми, так как легальные барьеры, защищающие закрытые монополии от конкурентов, могут быть отменены судом, а преимущества в естественных монополиях могут быть сведены на нет изменениями в технологии. А так же все монополии подвержены влиянию конкуренции со стороны возможных товаров-субститутов.

     Так же немаловажным является определение простой монополии, то есть монополии, которая в каждый конкретный момент времени продаёт свой продукт по одной и той же цене своим покупателям.

     Учёными выделяются несколько последствий  монополизации, на которые я буду ссылаться в своей работе в дальнейшем, как-то:

- недопроизводство товаров

- завышение цен

- предприятия-монополисты не получали высокой монопольной прибыли.

- неэффективность, то есть бесхозяйственное ведение дела, ведущее к увеличению издержек выше объективно обусловленного уровня.

1.2 Антимонопольная политика в странах-членах  СНГ

 

     На  территории СНГ государствами-участниками  проводитсясогласованная антимонопольная  политика, которая строится на реализации национального антимонопольного законодательства и взаимодействии национальных антимонопольных органов. Основой такой политики является Договор о проведении согласованной антимонопольной политики. По своей природе согласованная политика менее эффективна, чем единая, вместе с тем это весьма важный и решительный шаг стран СНГ на пути необратимости проведения рыночных реформ в пределах Содружества. После подписания Договора пяти стран СНГ о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве созданы предпосылки для проведения не только согласованной, но и единой антимонопольной политики. Это позволяет рассчитывать в дальнейшем на распространение подобных тенденций и в рамках всего Содружества Независимых Государств [25].

     В настоящее время многие антимонопольные  органы в число своих приоритетных задач ставят не только проведение антимонопольной политики, но и государственную поддержку предпринимательства, что, безусловно, способствует развитию малого и среднего бизнеса, а, следовательно, и развитию конкуренции на территории этих стран.

     В странах СНГ за короткий срок была создана и ныне существует достаточно развитая правовая база в сфере антимонопольного регулирования, – как на национальном, так и на многостороннем уровне. Приняты законодательные и нормативные акты, которые охватывают практически все основные сферы проведения согласованной политики, направленной на развитие конкуренции. Меняющиеся условия экономической жизни внутри государств, усиливающееся влияние мирового рынка и необходимость гармонизации антимонопольных законодательств государств обуславливают постоянное совершенствование принятых законов в рамках общего правового поля, требуют отражения ряда положений антимонопольного законодательства и конкурентного права в законодательстве, относящемся к другим отраслям права, в том числе, конституционном, финансовом, хозяйственном праве и других. В развитие принятых законов в государствах активно разрабатываются подзаконные акты, регулирующие конкретные аспекты деятельности антимонопольных органов, механизмы контроля, методические рекомендации по отдельным положениям антимонопольного законодательства, определяется порядок и режим осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности. В настоящий момент необходимо обратить внимание на то, чтобы принимаемые документы были направлены на углубление достигнутых договоренностей, а не на расширение договорно-правовой базы.

     Проведение  государственной антимонопольной  политики и формирование конкурентной среды относится к важнейшим  факторам перехода к рынку. Для государств Содружества этот фактор особенно актуален, так как монополизация сегментов народного хозяйства в советское время носило гипертрофированный характер. В настоящее время взаимодействие стран СНГ в области конкурентной политики является одним из важнейших направлений их интеграционной деятельности [25].

     Регулирование вопросов, связанных с антимонопольным контролем, пресечением недобросовестной конкуренции, защитой прав потребителей, осуществляется в рамках национальных законодательств государств специально созданными в данной области органами:

     Азербайджанская республика - Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

     Республика  Армения - Министерство промышленности и торговли

     Республика  Беларусь - Министерство предпринимательства и инвестиций

     Грузия - Государственная антимонопольная служба при Министерстве экономики

     Республика  Казахстан - Агентство по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса

     Киргизская  Республика - Национальная комиссия по защите и развитию конкуренции при Президенте

     Республика  Молдова - Министерство экономики и реформ

     Республика  Таджикистан - Министерство экономики и внешних экономических связей

     Республика  Узбекистан - Комитет по демонополизации и развитию конкуренции при Министерстве финансов

     Украина - Антимонопольный комитет 

     К основным задачам государственных антимонопольных органов стран Содружества относятся:

- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

- разработка и осуществление мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистской деятельности и недобросовестной конкуренции;

- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

- защита законных интересов граждан (потребителей) от проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции.