Антикризисные меры Правительства РФ в период финансового кризиса

Так, принято решение о формировании государственной лизинговой компании в транспортном комплексе на базе открытого акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания".  В целях поддержания темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры снижен минимальный размер софинансирования таких проектов из бюджетов субъектов Российской Федерации с 20 % до 5 % годового размера финансирования. 

Предпринимаются меры по обеспечению недискриминационного доступа топливных и авиационных  компаний к объектам инфраструктуры топливо-заправочных комплексов в аэропортах в целях снижения издержек авиаперевозчиков. Для поддержки закупки авиаперевозчиками современной авиатехники авиакомпаниям будет предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей на срок до 6 месяцев в отношении ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним (в том числе двигателей) с освобождением от необходимости внесения обеспечения по их уплате. 

Правительство поддержит сектор железнодорожных  перевозок. Будет проведено размещение облигаций  ОАО "РЖД" для финансирования инвестиционной программы на 2009-2011 годы. Уже зарегистрировано 7 выпусков инфраструктурных облигаций на сумму в 100 млрд. рублей. Размещение облигаций будет осуществляться ежемесячно (февраль-май 2009 г.) по 30 млрд. рублей в месяц. 

ОАО «РЖД» будут  компенсированы выпадающие доходы в  связи со снижением темпов роста  тарифов на железнодорожные перевозки  на 2009 год (в форме увеличения уставного  капитала). На эти цели будет выделено 50 млрд. руб. 

Жилищное строительство является одним из ключевых приоритетов экономической и социальной политики Правительства. Развитие жилищного сектора выступает мощным источником внутреннего спроса, охватывающего различные сектора отечественной экономики. Одновременно строительство жилья является важным стабилизатором, способствуя укреплению позиций среднего класса - собственника. 

Правительство предпримет меры по снижению воздействия  кризиса на отрасль. Будет оказана  поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского капитала. Потенциально таким правом могут воспользоваться порядка 88 тыс. семей, и на эти цели будет направлено 26,3 млрд. рублей из средств федерального бюджета. 

Важным фактором поддержки «частного» спроса на квартиры станет принятое решение о включении  в состав расходов сумм, уплаченных организациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения. Указанные расходы для целей налогообложения прибыли признаются в размере, не превышающем 3% от суммы расходов на оплату труда. Важной мерой и социальной поддержки, и поддержки жилищного строительства станет реализация принятого решения об обеспечении в 2009 году жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны. 

Будут реализовываться институциональные преобразования в строительной отрасли: будут приняты комплекс антикризисных мер в строительной отрасли и комплекс мер по реформированию ЖКХ на 2009 - 2011 годы. 

Правительство также будет разрабатывать и  реализовывать дополнительные меры по поддержке жилищного строительства в том числе в рамках следующих направлений: 

содействие реструктуризации ипотечной задолженности; 

выполнение обязательств государства перед военнослужащими  и ветеранами Великой Отечественной  войны; 

организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам; 

выполнение обязательств государства по реализации программы  «Молодая семья»; 

участие в программах развития муниципальной инфраструктуры; 

поддержка (финансовая и административная) малоэтажного жилищного строительства (в том числе деревянного). 

Будут сформированы институты и механизмы, позволяющие  с 2010 года эффективно вовлекать государственные  средства и средства населения в  строительство нового жилья эконом-класса по доступным ценам. В том числе, речь идет о формировании нормативно-правовой базы для деятельности жилищно-строительных кооперативов и стройсберкасс. При этом государство будет уделять особое вниманию использованию в строительстве такого жилья современных энергоэффективных и недорогих технологий. 

Вовлечение в  оборот несформированных земельных  участков для строительства станет важной антикризисной мерой. Будет  обеспечено упрощение порядка и  снижение стоимости предоставления земельных участков для строительства  социального жилья и жилья эконом-класса. 

Ряд мер Правительство  реализует в сфере поддержки  лесопромышленного комплекса. Будет  обеспечена кредитная поддержка  завершения строительства объектов, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, введена отсрочка платежей на 1-2 года по кредитам, полученным на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, находящихся на завершающейся стадии (или возможность их перекредитования), выделено 325 млн.руб. на субсидирование процентных ставок по кредитам на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива.   

В сфере металлургического  производства принят ряд решений  в области таможенно-тарифного  регулирования, поддерживающий экспорт  продукции цветной металлургии  и обеспечивающий защиту отечественных производителей черных металлов на внутреннем рынке. 

В 2009 году будет  дополнительно усилен таможенный контроль за импортом продукции черной металлургии  в части: 

проведения процедур таможенной очистки импортируемого проката для недопущения импорта по заниженной таможенной стоимости, фальсификаций при декларировании товаров в случаях оформления по пониженным ставкам импортных таможенных пошлин; 

обеспечения таможенных переходов, производящих таможенную очистку  импортируемых труб и металлопроката, аппаратурой для проведения радиологического и фитосанитарного контроля. 

Система антикризисных  действий в этой отрасли будет  связана с поддержкой экспорта и  стимулированием внутреннего спроса со стороны строительной отрасли, машиностроения  и топливно-энергетического комплекса. 

  

5. Снижение административного  давления на бизнес 

Общество ждет от бизнеса создания новых производств  и новых рабочих мест, роста  эффективности, стабильного поступления  налогов для исполнения государством социальных обязательств. В период кризиса особенно недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения бизнеса. 

В 2009 году будет  радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действии чиновников, направленных на коррупционное  вмешательство в дела бизнеса. Будет усилена борьба с этими явлениями со стороны прокуратуры,   Министерства  внутренних  дел  России, Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты, в том числе при проведении контрольных мероприятий с целью  выявления необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности, а именно: 

осуществления не предусмотренных федеральным  законодательством разрешительных процедур; 

установление  организациями, оказывающими на платной  основе услуги по сертификации и выдаче иных необходимых для осуществления предпринимательской деятельности разрешений, необоснованно высоких цен; 

несоблюдения  процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся  в государственной (муниципальной) собственности; 

действий органов  власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей; 

несоответствия  нормативных правовых актов органов  государственной власти и органов  местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству. 

Будет законодательно закреплена ответственность лиц, занимающих должности федеральной государственной  гражданской службы, должности государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности правоохранительной службы, должности муниципальной службы, в виде дисквалификации за совершение административных правонарушений. Введение более жестких санкций в виде дисквалификации в отношении чиновников позволит снизить распространение коррупционных отношений в соответствующих сферах. 

Будет продолжена работа по устранению законодательно установленных в прошлые годы излишних административных барьеров. 

В первую очередь  будет проведена работа по сокращению и упрощению разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления. Результат этой работы, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями будут являться важными факторами борьбы с коррупцией. 

Первоочередными являются меры по совершенствованию  процедур в сферах лицензирования и  технического регулирования. Подлежит разработке нормативно-правовая база по вопросам: 

- упрощения процедуры  получения и переоформления лицензий; 

- повышения открытости и доступности информации о деятельности лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов; 

- разработки  унифицированного (единого) порядка  лицензирования для однородных  объектов лицензирования; 

- устранения  взимания с соискателей лицензии  дополнительных средств за проведение предлицензионной проверки; 

- унификации  требований к лицензируемым видам  деятельности. 

Важным направлением является завершение реформы технического регулирования, предполагающей значительное сокращение предъявляемых со стороны государства обязательных требований к параметрам и характеристикам товаров и услуг. В первую очередь сократится перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Кроме того, будут приняты технические регламенты, первоочередность которых предусмотрена Федеральным законом «О техническом регулировании». При разработке указанных регламентов будет обеспечена публичность и учет мнения широкого круга участников соответствующего рынка и их объединений в целях достижения баланса интересов государства и бизнеса. 

Будут приняты  меры по урегулированию порядка предоставления (оказания) услуг, сопутствующих выполнению государственных функций органами власти, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. 

Будет разработан комплекс мер, обеспечивающих контроль соблюдения законодательства при предоставлении органами власти, их территориальными органами и подведомственными им организациями, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг на платной основе. 

Важным направлением по снижению административных барьеров является работа по расширению применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение  взаимодействия юридических и физических лиц с регулирующими органами. С этой целью будет ускорено введение системы электронного обмена документами между органами власти. 

Дополнительными мерами по устранению административных барьеров в 2009 году станут: 

исключение работ, которые ранее не лицензировались, из перечня работ, допуск к которым, начиная с 2008 года, стал осуществляться только через саморегулируемые организации; 

внесение изменений  в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  в части изменения системы санкций, выносимых при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов. При выявлении нарушения обязательным должно стать вынесение сначала предупреждения (предписания) об устранении нарушения, и только в случае невыполнения предписания - наложение штрафа. 

закрепление в  положениях об органах исполнительной власти обязанности пользоваться существующими  базами данных о сертификатах, исключив обязанность предоставления копий  сертификатов со стороны предпринимателей; 

внесение поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих запрет органам милиции составлять протоколы об административных правонарушениях на потребительском рынке. 

С 1 июля 2009 года вступит в силу новый  Федеральный  закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых - это субъекты малого и среднего предпринимательства. В этих же сферах будет легче всего начать собственное дело тем, кто останется без работы. Проверки малых компаний будут осуществляться не чаще, чем один раз в три года, а внеплановая проверка  - только с санкции прокурора.