Антиинфляционные меры, предпринимаемые в России: анализ, оценка и предложения

    Проблема  необходимости платить безработицей за снижение инфляции решается неоднозначно. Это дилемма. Часть экономистов  утверждают, что количественно такая  плата невелика, другие же говорят  о морально-психологической вредности даже незначительного роста безработицы. В любом случае, никто не доказал, что уволить человека для экономики выгоднее, чем обеспечить его работой и получить в итоге большее количество продукта.  

      Глава 3. Антиинфляционные меры, предпринимаемые в России: анализ, оценка и предложения

      3.1. Антиинфляционная  политика в России 

      Подавленная инфляция была постоянным спутником  советской плановой экономики с  административно-установленными ценами на товары. Главной ее формой являлось обострение дефицита, когда покупательная способность денег падала из-за невозможности приобрести требуемые товары или услуги. Другой формой подавленной инфляции было скрытое повышение цен, выражающееся в ухудшении качества товаров при неизменной цене, «вымывании» товаров дешёвого ассортимента, продажа прежних товаров под новой маркировкой и по более высокой цене. Подавленная инфляция проявлялась также в неудовлетворённом спросе — вынужденными сбережениями, образовавшимися из-за того, что покупатели не могли найти необходимые товары.

      В плановой экономике была также и  открытая инфляция, особенно заметная в 1980-е. Особенность ее заключалась  в том, что общий уровень цен  повышался не постепенно, а скачками (рывками).

      Монетаристские  рецепты, на которые ориентировались  российские реформаторы начала 1990-х, требовали быстрой перестройки ценовой системы. Поэтому когда в январе 1992 начались реформы Е.Т.Гайдара, то немедленно было «отпущено» 80% оптовых и 90% розничных цен, параллельно в 2-3 раза возросли контролируемые цены на товары первой необходимости.

      Возникшая гиперинфляция превзошла самые  мрачные прогнозы. Этот стартовый  «скачок» был инфляционным потенциалом, накопленным в форме дефицита в предшествующие годы. Поскольку  разбалансированность рынка накануне реформы приобрела чудовищные масштабы, уровень цен только за первый месяц после их либерализации (январь 1992) вырос на 253%. За 1992 цены выросли примерно в 26 раз, а сбережения советских времен обесценились почти до нуля. Именно этот инфляционный вал стал основной причиной быстрого падения популярности рыночных реформ 1990-х.

      После либерализации цен борьба с инфляцией  оставалась в центре внимания российского правительства. Главным инструментом антиинфляционной политики первоначально стало ограничение спроса посредством жесткой бюджетно-финансовой политики. При осуществлении этого курса правительство использовало меры, невозможные в демократическом обществе: многомесячные задержки выплаты зарплат государственным служащим, отказ от обещанной компенсации обесцененных вкладов. Главным методом сдерживания излишка предложения денег стала продажа высокодоходных ГКО (государственных краткосрочных обязательств). При всех социальных издержках подобных мероприятий они дали положительный результат: если в 1993 цены выросли примерно в 8,5 раз, то в 1997 по официальным данным инфляция составила лишь примерно 10%.

      Кризис 1998, связанный с правительственным  дефолтом по ГКО, дал инфляционным процессам в России новый и резкий импульс - за год цены почти удвоились. На какое-то время даже возникло ощущение, будто полностью обесценились все успехи предшествующих лет в борьбе с инфляцией. Однако в последующие годы началось общее улучшение экономической ситуации в стране, и инфляция снова снизилась почти до ползучего уровня — ежегодного прироста на 10-20% (см. табл.).

      Таблица

Изменение потребительских цен в РФ (1990-2000-х)⁸

      В 2000-е рост цен в России постепенно перестает восприниматься как острая экономическая проблема. Ежегодные темпы инфляции приблизились к уровню, который считается нормальным для современных развитых стран. Однако экономика страны остается не вполне устойчивой (в частности, сохраняется ее сильная зависимость от цен на экспортируемые энергоресурсы - нефть и газ) и сохраняется возможность возобновления высокого роста цен.

      Источником увеличения цен в России является в основном немонетарная инфляция и прежде всего рост цен на услуги монополий (услуги ЖКХ, платные услуги и бензин), а также рост цен на сельхозпродукцию.

      Основные  меры и принципы антиинфляционного  пакета, разработанные правительством РФ и Центробанком России:

      1. Стимулирование роста конкуренции  и инвестиций:

      - повышение темпов роста предложения  товаров и услуг;

      - повышение склонности населения  к сбережению и финансовым  инвестициям;

      - сдерживание роста цен на ГСМ;

      - совершенствование механизма квотирования  импорта мяса;

      - повышение уровня конкуренции  на продовольственных рынках;

      - ограничение роста цен (тарифов) естественных монополий;

      - ограничение роста регулируемых  тарифов ЖКХ.

      2. Поддержание макроэкономической  стабильности:

      - строгое выполнение принятых  бюджетных параметров по социальным  и непроцентным расходам;

      - неповышение цены отсечения в  Стабфонд выше 27 долларов за баррель и возможность ее снижения;

      - ограничение внешних заимствований  госкомпаний;

      - ограничить рост наличных денег  в обращении 20 процентами в  год;

      - повысить реальный курс рубля  не более чем на 4-4,5 процента.

      В 2007 инфляция составила 11,9%, а в декабре 2007 года - 1,1%. Между тем, изначальный прогноз правительства предполагал инфляцию в 7-8%, позднее он был пересмотрен до 11-11,5%.

      Это значит, инфляция в прошлом году оказалась выше, чем в 2006 году (9%), в 2005 году (10,9%), в 2004 году (11,7%), и немного ниже роста цен в 2003 году (12%). В декабре 2006 года цены повысились на 0,8%. Консенсус-прогноз по инфляции, составленный "Интерфаксом" в конце декабря, предполагал рост цен в декабре в 1,3%, в целом за год - 12%.

      13 декабря 2007 был опубликован "План мероприятий по снижению темпов роста потребительских цен на 2007–2008 годы", подготовленный Министерством экономического развития и торговли. В нем представлены разработки по борьбе с растущей инфляцией. Несмотря на то, что реальный уровень инфляции в 2007 значительно превысил прогнозируемый (реальные 12% против предполагавшихся 7–8%), программа не рассчитана на принятие каких-либо срочных мер. Основные положения плана будут приведены в действие во втором квартале 2008 года.

      Особенно  остро стоит вопрос о замедлении стремительного роста цен на продукты питания. В первую очередь, внимание будут обращать на выполнение постановления правительства "О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости" и закона "О защите конкуренции". В дальнейшем, во втором квартале наступающего года, планируется вплотную заняться проблемой финансирования сельского хозяйства. В частности, будут рассматриваться пути реализации "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы". Стоит отметить, что министр экономического развития и торговли Эльвира Набиуллина в своем докладе констатировала значительное повышение объема вложений в развитие сельскохозяйственного комплекса: речь идет о сорокапроцентном росте в сравнении с прошлым годом. Целью дальнейшей поддержки аграриев является заполнение рынка качественной отечественной продукцией.

      Реформы коснутся и ЖКХ. В 2008-2010 году ожидается значительный рост стоимости жилищно-коммунальных услуг. В связи с этим правительство решило пойти на частичную либерализацию цен в данной области (некоторые цены все же останутся под государственным контролем). Суть этих мер состоит в том, что правительство составит список услуг, цены на которые будут устанавливаться и регулироваться государством.

      В итоге, при успешном проведении программы по "плану мероприятий по снижению темпов роста потребительских цен на 2008–2009 годы", ожидалось снизить уровень инфляции до ожидавшихся в начале года 7–8%, а затем довести его до 3-процентного показателя⁹. Следует отметить, что многие экономисты, включая и представителей Министерства экономического развития и торговли, с осторожностью отнеслись к подобным расчетам: снижение инфляции на 4–5% всего за год казалось маловероятным явлением.

      И действительно, в России ситуация в целом совсем не такая радужная, какой рисуют её политики с экранов ТВ и со страниц газет. Резкий рост цен начался в конце декабря 2007 и продолжается. Растут цены на ГСМ, что еще более подстегнет рост цен в других отраслях. Цифры Роскомстата не отражают действительность, так как являются усредненными. Да, автомашины отечественного производства не дорожали почти год, цены на недвижимость немного «затихли», но, например, бутылка масла стоила в ноябре 38 р., а в конце января – 50-55 р., в апреле – 65-70 р., а это почти 100% удорожание и это, видимо, еще не предел. Кроются ее причины в мировом экономическом и продовольственном кризисе или это внутренняя реакция страны на смену власти, но российским властям, возможно, стоит задуматься о дополнительных более эффективных антиинфляционных мерах. По моему мнению, правительство не выполнило задачи, поставленным президентом. Чиновники это осознали и подготовили на вторую половину 2008 года целый комплекс серьезных мер по борьбе с инфляцией. Создана спецгруппа в правительстве для решения этого важнейшего вопроса. Ведомства и министерства предлагают различные комплексы мер по ”укрощению” инфляции в этом году. Премьер-министр России Владимир Путин в ходе выступления перед депутатами на дополнительном заседании Госдумы 8 мая 2008 г. рассказал о том, какой он видит работу правительства и борьбу с инфляцией назвал одной из приоритетнейших задач.

      Однако  все это похоже на борьбу со стихией, а не на выполнение госаппаратом своих  прямых обязанностей. Вдруг нежданно – негаданно обрушилась на нас инфляция и мы бросаем все силы на борьбу с ней, как ЖКХ зимой борется после снегопада. Очень хочется чтобы, правительство наше усердно работало каждый день, не крича на каждом углу о своих усилиях, и чтобы обещания заменялись реальными, заметными каждому жителю государства фактами. 

      3.2. Антиинфляционные меры, предпринимаемые в России 

      Поскольку инфляция, как и безработица, относится  к разряду макроэкономических явлений, то борьбы с ней возможна только в масштабах всей экономики, силами государства. Однако к антиинфляционным нельзя относить те действия государства, которые касаются не причин, а последствий инфляции. Эти и иные меры не решают проблему инфляции, а откладывают ее на потом. Антиинфляционные меры можно применять только к от крытой инфляции, подавленная, как уже отмечалось, не поддается лечению, поскольку ее нельзя измерить. Подавленную инфляцию сначала необходимо превратить в открытую, и лишь после этого вырабатывать меры борьбы с ней.

    Бороться  с инфляцией — это значит ограничивать ее, удерживать на стабильном уровне цены, но не устранить полностью. Инфляцию нельзя ликвидировать раз и навсегда, поскольку глубинной основой ее существования является циклический характер развития рыночной экономики. Поэтому инфляция и безработица — постоянные спутники рыночного хозяйствования, и государственная политика поддержания полной занятости и стабильности цен — важнейшая цель макроэкономического регулирования.

    Чтобы антиинфляционная политика государства  была действенной, необходимо прежде всего выявить причины инфляции. Ранее было показано, что инфляция — результат дисбаланса между совокупным спросом и совокупным предложением, когда спрос опережает предложение. Но этот дисбаланс может проистекать как от денежных, монетарных факторов (рост денежной массы, увеличение скорости обращения денег), так и от причин немонетарного характера (монополизация экономики, рост издержек). Однако независимо от того, какие факторы непосредственно вызвали усиление инфляции, ограничение ее возможно лишь при снижении темпов предложения денег. Опыт показывает, что практически во всех странах между темпами инфляции и темпами роста предложения денег существует тесная корреляционная зависимость.

    Вместе  с тем рост денежной массы сверх  потребностей товарного оборота может вызываться рядом причин: дополнительной эмиссией денег, бюджетным дефицитом, кредитной политикой ЦБ, неэффективной налоговой системой. Поэтому первоочередные меры правительства должны быть направлены на: