Законопроект "О пробации"

регистрации по месту пребывания и (или) по месту жительства,

паспорта гражданина Российской Федерации и иных документов;

инвалидности;

пенсии, и установленных законодательством Российской Федерации льгот и преимуществ, иных социальных выплат;

страхового медицинского полиса;

2) содействие в восстановлении и формировании поддерживающей системы социальных связей (социально-психологическое и психологическое консультирование; социально-психологический патронаж; помощь в восстановлении семейных связей);

3) социально-бытовая и культурная адаптация (обеспечение местом пребывания; организация реабилитационных мероприятий, культурного и бытового обслуживания; привлечение к участию в массовых и групповых культурных мероприятиях);

4) содействие в трудоустройстве, профессиональной ориентации, восстановлении трудовых навыков, формирование положительных психологических установок по отношению к систематической социально позитивной трудовой деятельности;

5) содействие в восстановлении или повышении образовательного статуса (социально-педагогическая диагностика и обследование личности; социально-педагогическое консультирование; содействие в повышении общего образовательного уровня; обучение правовым основам с целью обеспечения гражданской компетентности; содействие в получении общего образования, а также начального профессионального и среднего профессионального образования);

6) консультации по социально-правовым вопросам.

Категории граждан РФ, в отношении которых будут применяться в соответствии с законопроектом "О пробации", меры социальной адаптации и социальной реабилитации:

• осужденные к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
• осужденные к наказанию в виде обязательных работ;
• осужденные к наказанию в виде исправительных работ;
• осужденные к наказанию в виде ограничения свободы;
• условно осужденные;
• осужденные, к которым судом применена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;
• условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания в виде лишения свободы;
• лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы и оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, нуждающиеся в сохранении и восстановлении социально полезных связей;
• несовершеннолетние, подвергшиеся уголовному преследованию и оказавшиеся в трудной жизненной ситуации;
• несовершеннолетние, помещенные по решению суда в специальные учебно-воспитательные учреждения, обеспечивающие их психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, а также общее образование и профессиональную подготовку.

3.  Анализ законопроекта

Одним из важных положений законопроекта "О пробации", и в то же время спорным, является применение мер социальной адаптации и социальной реабилитации только по личному письменному заявлению нуждающегося лица. А это означает, что меры по ресоциализации осужденных, отбывших уголовное наказание, службой пробации будут применяться не ко всем осужденным. Из чего можно сделать вывод, что в подобной редакции закон "О пробации" не будет обеспечивать должные объемы постпенитенциарной ресоциализации – постпенитенциарная ресоциализация должна охватывать всех осужденных, отбывших уголовное наказание, а не только "оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в сохранении или восстановлении социально полезных связей".

В частности, в постпенитенциарной ресоциализации важна психологическая помощь (тренинги и тестирования) по преодолению психологических последствий как совершения человеком преступления (например, человек, совершивший дорожно-транспортное происшествие со смертью потерпевшего), так и негативного отношения общества к "бывшему преступнику" (как пример: человек совершил кражу – деньги были нужны для семьи, после отбытия уголовного наказания он устроился на работу, в семье идиллия, а соседи считают его "ворюгой" и возможности поменять место жительства нет). Очень важно помочь бывшему осужденному, и даже "закоренелому преступнику", отойти от старых стереотипов поведения, приобрести новые навыки, изменить неблагополучный жизненный сценарий, так как они не знают, как можно жить по другому и примера для подражания очень часто нет. Здесь и нужна квалифицированная помощь психолога.

Мировая правоохранительная практика подтверждает, что целенаправленная социальная работа в отношении всех категорий правонарушителей является одним из основных условий общей профилактики повторной преступности. Согласно исследованиям, проведенным на протяжении последних лет Европейской организацией пробации (СЕР), уровень повторной преступности среди осужденных при активной социальной работе, снижается на 8-15%.

Проект федерального закона «О пробации в Российской Федерации и системе органов и организаций, ее осуществляющих» направлялся на согласование в заинтересованные органы государственной власти.

Министерство юстиции и министерство социального развития прямо заинтересованы в даном законопроекте, однако, учитывая его затратность (более 65 млрд. руб.), а также замечания, высказанные федеральными органами государственной власти, Минфином России инициатива о создании службы пробации поддержана не была.

Однако, социально-экономическая обстановка в обществе такова, что "моральное здоровье" общества и значительные затраты на судебную систему и систему отбывания наказания соотносимы с расчетами Минфина.

Так, согласно Доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2013 год от 21 февраля 2014 г., в июне 2011 года была образована Межведомственная рабочая группа по выработке предложений о создании в нашей стране службы пробации, которая в том числе помогала бы освободившимся из мест лишения свободы гражданам восстановить утраченные социальные связи, трудоустроиться и в целом адаптироваться к новой жизни.

Чтобы ускорить создание службы пробации и минимизировать расходы бюджета, Уполномоченный в январе 2013 года предложил Министру юстиции Российской Федерации подумать об использовании для указанных целей уголовно-исполнительных инспекций и других структур УИС, отвечающих за исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы. Минюст рапортовал о возобновлении работы над проектом федерального закона "О пробации в Российской Федерации и системе органов и организаций, ее осуществляющих". Работу предполагается провести в три этапа, примерные сроки их завершения не установлены.

Заключение

В России назрела острая необходимость создания системы пробации, которая позволила бы государству более полно контролировать социальные процессы в обществе и влиять на регенерацию преступности.

Необходимость перехода к системе пробации обуславливается "оздоровлением" общества путем снижения уровня преступности за счет создания системы комплексной ресоциализации осужденных в период отбывания ими уголовного наказания и после освобождения от него, также экономической целесообразностью – снижением затрат на судебные издержки, на содержание осужденных, увеличением экономически активного населения.

Необходимость такой службы очевидна, если учесть, что, согласно докладу аудитора Счетной палаты России, в январе 2013 года представленного в Государственной Думе, от 55 до 70 процентов лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в течение года после освобождения совершают преступление вновь.

В случае непринятия данного законопроекта, возможным вариантом решения поставленной проблемы является развитие региональных программ ресоциализации осужденных.

Инициативы местных органов государственной власти по оказанию помощи территориальным органам исполнения наказаний на современном этапе не находят своего развития из-за "белых пятен" в законодательстве. По сути, единственной нормой по вопросу оказания помощи пенитенциарной системе местными властями является ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", которая гласит: "В целях создания условий для функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетных ассигнований собственных бюджетов ... вправе оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных, реализации федеральных и региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы, устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также для работников ... учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей. Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета".

В 2011 году в субъектах РФ действовали более 180 региональных нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы социальной адаптации освободившихся из мест лишения свободы лиц, в том числе их трудоустройства, квотирования рабочих мест, обеспечения жильем, оказания им медицинской или иной помощи.

Кроме того, в 61 субъекте РФ действуют 244 нормативных акта, направленных на социальную поддержку осужденных без изоляции от общества. Значительную помощь в решении вопросов освобождающихся осужденных оказывают центры социальной адаптации, дома ночного пребывания. При участии ФСИН России и общественных организаций созданы и успешно функционируют свыше 200 реабилитационных центров, в которых лицам, освободившимся из мест лишения свободы, предоставляют ночлег, оказывают помощь в решении вопросов трудового и бытового устройства, оформления документов.

На сегодняшний день в целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта РФ в решении задач по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, лицам, осужденным к иным видам наказания, не связанным с изоляцией от общества, и содействию их социальной реабилитации активно проводится работа во многих субъектах Российской Федерации:

• постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года № 275 утверждена долгосрочная целевая программа "Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы (2011-2014 годы);
• Постановлением Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 г. №1469-ПП утверждена областная целевая программа "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011-2015 годы. Она включает в себя 9 подпрограмм, в том числе: – подпрограмма 3 "Развитие системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий"; – подпрограмма 9 "Содействие трудовой занятости лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы".

На территории Свердловской области функционируют и принимают активное участие в решении вопросов социальной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, целый ряд крупных региональных общественных организаций и фондов, в том числе фонд социально-реабилитационных центров "Дорога к жизни" (Екатеринбург), фонд социальной защиты бывших заключенных (Первоуральск), СООО "Реабилитационный центр "Держава" (Среднеуральск), НКО "Фонд поддержки бывших осужденных" (Нижний Тагил), региональные общественные организации "Новое время", "Альтернатива", "Содружество активной молодежи" и "Древо жизни" (работа с подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации), социальное бюро "Время жить", работающее при Свердловском областном центре по профилактике и лечению ВИЧ-инфекции.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. – М.: Юрид.лит., 2011. – 64 с.
2. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. – М.: ФБУ Объединенная редакция ФСИН России, 2010. – 31 с.
3. Рыбак М.С.  Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики / Рыбак М.С.; под ред. Малкова В.П.2-е изд., испр. и доп. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2004. – 480 с.
4. Евтушенко И.И. Условно-досрочное освобождение осужденных к лишению свободы и их ресоциализация : монография. – Волгоград: ВолгГТУ, 2005. – 174 с.
5. Конегер П.Е., Рыбак М.С. Уголовно-исполнительное право: Курс лекций. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2007. – 284 с.
6. Уголовно-исполнительное право: учебник для юридических вузов / под ред. В.И. Селиверстова. 6-е изд., испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2007. – 392 с.
7. Социальная работа с осужденными : учеб. пособие / Жуков В.И., Жарков И.Д., Ветошкин С.А. и др.; Под ред.: Жукова В.И., Галагузовой М.В.; Моск. гос. социал. ун-т. – М., 2002. – 251 с.
8. Профессиональная подготовка специалистов по социальной работе для пенитенциарных учреждений: учеб.-метод. пособие / С.А. Ветошкин, Ю.Н. Галагузова, И.Д. Жарков, Е.Я. Тищенко; под науч. ред. М.А. Галагузовой. – Екб: "СВ-96", 2000. – 96 с.
9. Ветошкин С.А. Профессиональная подготовка специалистов по социальной работе для пенитенциарных учреждений: учеб. пособие. – Екб: "СВ-96", 2000. – 84 с.
10. Жулева Ю.В. Ресоциализация осужденных несовершеннолетних женского пола, отбывающих наказание в воспитательных колониях : Правовые и криминологические аспекты : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Жулева Ю.В.; Рязанский ин-т права и экономики. – Рязань, 2000. – 25 с.
11. Евтушенко И. И. Условно-досрочное освобождение осужденных к лишению свободы и их ресоциализация: Монография / ВолгГТУ. – Волоград, 2005. – 174 с.
12. Южанин В. Е. Реализация наказания в виде лишения свободы : монография / В. Е. Южанин. – Рязань : Ин-т права и экономики МВД Российской Федерации, 1995. – С.164.
13. Паничева Л. Профессиональное образование и труд как средство ресоциализации осужденных в несовершеннолетнем возрасте / Л. Паничева // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2011. – №6 (109). – С. 2-8.
14. Бармашов И.Н., Бармашов В.И. Совершенствование трудовой адаптации осужденных в целях повышения уровня эффективности их ресоциализации / И.Н. Бармашов, В.И. Бармашов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2011. – №12 (115). – С. 17-22.
15. Городецкий Н. Социальная помощь осужденным без изоляции от общества / Н. Городецкий // Курсом реформы. – 2011. – №1. – С. 77-81.
16. Химадишин Д. Рецидив или ресоциализация? / Д. Химадишин // Курсом реформы. – 2011. – №1. – С. 89-97.
17. Флегонтова Т. Организация работы по социальной поддержке и социальному обслуживанию осужденных / Т. Флегонтова // Курсом реформы. – 2011. – №1. – С. 98-103.
18. Багреева Е.Г. Анализ понятий "социализация" и "ресоциализация" осужденных / Е.Г. Багреева, И.Б. Ускачева // Закон и право. – 2007. – № 3. – С. 96–97.
19. Ильин А.В. Общие проблемы адаптации и ресоциализация осужденных // Психолого-криминологическая диагностика личности осужденного и социально-психологическое сопровождение исполнения уголовного наказания. – Владимир, 2005. – С. 128-134.
20. Клименко Н.Ю. Уголовное наказание и ресоциализация осужденных к лишению свободы // Гуманитар. исслед. – 2003. – № 7. – С. 38-43.
21. Усманов И.М. Социальная работа в исправительных учреждениях и ресоциализация осужденных в современных условиях // Следователь. – 2008. – № 6. – С. 43-44.
22. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.) // Советская юстиция. – 1992.– № 2.
23. Баранов Ю.В. Уголовное право и проблемы адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы / В.П. Малков, Ю.В. Баранов // Уголовное право. – 2006. – №5. – С.121-124.
24. Крайнова Н. Ресоциализация осужденных : Зарубежный опыт // Уголовное право. – 2002. – № 2. – С. 83–84.
25. Баранов Ю.В. Ресоциализация осужденных и освобожденных лиц / Ю.В. Баранов // Вестник Московского университета МВД РФ. – 2006. – №2. – С. 129-132.
26. Баранов Ю.В. Прикладные механизмы ресоциализации осужденных к лишению свободы / Ю.В. Баранов // Человек: преступление и наказание. – 2008. – №2. – С.19-21.
27. Усманов И.М. Нравственное как часть процесса ресоциализации осужденных к лишению свободы / И.М. Усманов // Безопасность уголовно-исполнительной системы. – 2010. – №3(11). – С. 82-84.
28. Овчаренко И.А. Роль социальной адаптации среди лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, в предупреждении рецидива преступлений / И.А. Овчаренко // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. – 2006. – №2. – С. 100-106.
29. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17.02.2010 № 33-СФ "О совершенствовании правового регулирования в сфере социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений" [Электронный ресурс] – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. – Режим доступа к ст.: http://www.gara№t.ru/products/ipo/prime/doc/1257249/
30. Постановление Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 г. №1469-пп "Об утверждении областной целевой программы "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в свердловской области" на 2011 - 2015 годы" [Электронный ресурс] – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. – Режим доступа к ст.: http://mi№sz№.midural.ru/№orm_base/reg_zak
31. Комментарий к федеральному закону от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в российской федерации" (постатейный) (Терехова ю.к.) [Электронный ресурс] – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. – Режим доступа к ст.: http://www.lawmix.ru/commlaw/1217/
32. К вопросу о социальной защите лиц, освободившихся из мест лишения свободы [Электронный ресурс] – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. – Режим доступа к ст.: http://priso№life.ru/trud/358-k-voprosu-o-social№oj-zashhite-lic.html
33. Губернатор Свердловской области предложил разработать законопроект о ресоциализации бывших заключенных [Электронный ресурс] – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. – Режим доступа к ст.: http://www.buro-potape№ko.ru/o-byuro/item/651-guber№ator-sverdlovskoj-oblasti-predlozhil-razrabotat-zako№oproekt-o-resotsializatsii-byvshikh-zaklyuche№№ykh.html
34. Медведев Д.А. Выступление на совещании по вопросам правоохранительной деятельности в России. [Электронный ресурс] / Д.А. Медведев. – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. - Режим доступа к ст.:  http://президент.рф/выступления/1995.
35. Вахрушев В. Прошел тренинг по реабилитации бывших осужденных [Электронный ресурс] / В. Вахрушев. – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. - Режим доступа к ст.: http://www.miloserdie.ru/i№dex.php?ss=4&s= 19&id=13877.
36. Косихин Д., Аносов М., Еремченко В. Новшества в социализации осужденных [Электронный ресурс] / Д. Косихин. – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. - Режим доступа к ст.: http://fsi№.su/№ews/i№dex.php?ELEME№T_ID=29716
37. Ковалевич А. Бывших осужденных ждут в екатеринбургском Центре Социальной реабилитации [Электронный ресурс] / А. Ковалевич. – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. - Режим доступа к ст.: http://x№--h1akkl.x№--p1ai/territory/Sverdlovsk/№ews/detail.php?ELEME№T_ID=23549
38. Национальный стандарт ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения" [Электронный ресурс]  – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. - Режим доступа к ст.: http://www.complexdoc.ru/text/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A2%20%D0%A0%2052495-2005
39. Одинцова М.И. Экономика права. М: ГУ-ВШЭ, 2007.
40. Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие. М.: ИД «Юриспруденция», 2009.
41. Правовые акты. Оценка последствий / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юриспруденция, 2010.
42. Уфимцева Н.Ф. Социальная политика и использование своих прав осужденными в Свердловской области [Электронный ресурс] / Н.Ф. Уфимцева – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. - Режим доступа к ст.: http://do.telecli№ica.ru/184303
43. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г.  № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" [Электронный ресурс] – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. - Режим доступа к ст.: http://www.legis.ru/misc/doc/567/
44. Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" [Электронный ресурс] – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. - Режим доступа к ст.: http://www.rg.ru/2004/10/19/ispol№e№ie_№akaza№ij-dok.html
45. Федеральный закон 10.06.2008 №76 "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" [Электронный ресурс] – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. - Режим доступа к ст.: http://www.co№sulta№t.ru/law/review/351655.html
46. Закон РФ от 21 июля 1993 года №5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" [Электронный ресурс] – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. - Режим доступа к ст.: http://www.legis.ru/misc/doc/184
47. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] – Электрон. ст. – Б.м., Б.г. - Режим доступа к ст.: http://docs.kodeks.ru/docume№t/9035522