Региональная инвестиционная политика в условиях кризиса в республике Саха

На территории Республики Саха (Якутия) в настоящее время реализуются проекты комплексного развития территорий по схеме комплексного промышленно-инфраструктурного проекта.

Проект «Комплексное развитие Южной Якутии» имеет общегосударственное значение, целью реализации которого является создание на основе принципов государственно-частного партнерства условий для формирования на Дальнем Востоке России в целом и в Республике Саха (Якутия) в частности нового крупного промышленного района на базе объектов гидроэнергетики и промышленных производств (гарантированных потребителей электроэнергии), преимущественно связанных с глубокой переработкой имеющихся на территории полезных ископаемых. Инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии» - это проектирование и строительство следующих объектов:

• Канкунская ГЭС;
• Эльконский горно-металлургический комбинат;
• Южно-Якутское горно-металлургическое объединение;
• Селигдарский горно-химический комплекс;
• Инаглинский угольный комплекс;
• Якутский центр газодобычи;
• Автомобильные дороги (Томмот - Эльконский ГМК, Малый Нимныр -Канкунская ГЭС);
• Железные дороги (Томмот – Эльконский ГМК, Косаревский – Селигдарский ГХК, Таежная – Таежный ГОК, Чульбасс – Инаглинский угольный комплекс, Икабьекан – Тарыннахский ГОК);
• Электросетевая инфраструктура (ВЛ «Канкунская ГЭС – Нерюнгри» и подстанция «Нерюнгри», ВЛ «Канкунская ГЭС – Алдан» и подстанция «Алдан», электроснабжение Эльконского ГМК, Тарыннахского и Таежного ГОКов, Селигдарского ГХК, Инаглинского угольного комплекса).

В период 2012-2022 гг. в Западной Якутии планируется реализация следующих крупных промышленных и инфраструктурных инвестиционных проектов:

• Освоение Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения;
• Освоение Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения;
• Строительство подземных рудников по добыче алмазов;
• Строительство Ленского нефтеперерабатывающего завода;
• Строительство Ленского лесопромышленного комплекса;
• Увеличение мощности Светлинской ГЭС;
• Комплексное развитие электросетевой инфраструктуры Западной Якутии;
• Строительство автомобильной дороги федерального значения «Вилюй»;
• Строительство железнодорожной линии Лена-Непа-Ленск, предусмотренной Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

Основная цель инвестиционного проекта «Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района» - создание на основе принципов государственно-частного партнерства условий для формирования на Дальнем Востоке России на территории Томпонского района Якутии нового промышленного района, основанного на богатом природно-ресурсном потенциале и мероприятиях по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры.

Первый этап Инвестиционного проекта включает в себя:

• Проекты освоения Нежданинского золоторудного и Верхне-Менкеченского серебряно-полиметаллического месторождений;
• Строительство Джебарики-Хаинской угольной электростанции;
• Строительство линии электропередач «Хандыга – Теплый Ключ – Развилка – Нежданинское» с ответвлением на Верхне-Менкече.
• Строительство участка автомобильной дороги от федеральной трассы «Колыма» до Дыбинского перевала.

На втором этапе реализации инвестиционного проекта «Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района» возможно освоение Джалканского медного и Агылкинского медно-вольфрамового месторождений, строительство единого горно-обогатительного комбината.

Планируется возобновление добычи оловянных концентратов в Усть-Янском районе Республики Саха (Якутия).

Также в Республике Саха (Якутия) планируется реализация крупнейшего инвестиционного проекта освоения Яно-Колымской золоторудной провинции, в рамках которого планируются к освоению золоторудные месторождения: Бадран, Удума, Дражный, Малый Тарын, Базовский; на территории Магаданской области:Наталкинское, Верхний Хакчан, Олбот, Дегдекан, Токичан, Павлик, Игуменско-Родионовское, Осадочное, Чумыш.

В части развития сельскохозяйственного производства должны быть реализованы инвестиционные проекты создания агропромышленных комплексов, в том числе в рамках формирования агрокластеров.

Для стабилизации и динамичного развития алмазогранильного и ювелирного производства как одной из основных экспортно-ориентированных отраслей обрабатывающей промышленности предполагается создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа по производству ювелирных изделий в г. Якутске. Создание особой экономической зоны в г. Якутске (в 2013-2015 гг.) позволит увеличить переработку алмазного сырья на территории Республики Саха (Якутия) в 10 раз, производство ювелирных изделий - в 23,6 раза, усилить позиции России на мировом рынке (более 10% мирового производства бриллиантов и до 5% мирового производства ювелирных изделий с бриллиантами), создать новые рабочие места и увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней.

Открытость планов по опережающему развитию транспортной и энергетической инфраструктуры в республике должна обеспечить возможность инвесторам синхронизировать свои планы по реализации инвестиционных проектов.

С 2012 года в Республике Саха (Якутия) планируется формирование Плана развития инфраструктуры в Республике Саха (Якутия), который должен объединить в одном документе перечень ключевых объектов всех видов инфраструктуры, строительство которых зафиксировано в программах и планах органов власти и крупных хозяйствующих субъектов. Такой план, опубликованный в наглядной графической форме, позволит инвесторам управлять рисками своих инвестиционных решений, а также принимать обоснованные решения об участии в реализации инфраструктурных проектов. Утверждение и обновление Плана развития инфраструктуры в Республике Саха (Якутия) должно осуществляться на ежегодной основе. План должен быть размещен на специализированном сайте в сети Интернет.

Отдельными направлениями работы станут повышение доступности энергетической, газораспределительной инфраструктуры с целью упрощения, ускорения и удешевления процедур подключения промышленных объектов и объектов капитального строительства к электрическим и тепловым сетям, повышения прозрачности и уровня комфорта взаимодействия потребителей и поставщиков электрической и тепловой энергии.

Необходимо активно использовать компетенции и ресурсы частного бизнеса, а также привлечение органами государственной власти и местного самоуправления в развитие общественной инфраструктуры частных инвестиций на основе концессионных либо иных моделей государственно-частного партнерства. В рамках осуществления политики в сфере государственно-частного партнерства пристальное внимание будет уделено реализации комплексных промышленно-инфраструктурных проектов в части обеспечения соответствующей транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктурой.

В Республике Саха (Якутия) должна быть сформирована система профессионального образования, ориентированная на потребности бизнеса и реализуемых инвестиционных проектов. Эта работа будет эффективной только при условии совместной и открытой работы по прогнозированию потребностей в специалистах и их квалификации представителями бизнеса, государства, профессионального образования и экспертов. В течение 2012-2015 гг. планируется сформировать систему профессионального образования, соответствующую инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) и потребностям реализуемых инвестиционных проектов.

Должен быть разработан и реализован план мероприятий, направленный на поддержку отечественного экспорта, на обеспечение взаимосвязи экспортеров с иностранными потребителями, совершенствование систем поддержки и сопровождения и защиты предпринимателей от рисков осуществления внешнеэкономической деятельности с учетом вступления Российской Федерации в ВТО. Данное направление будет реализовано как с участием действующих специализированных государственных организаций – «Агентство поддержки экспортно-ориентированного предпринимательства» на базе ГБУ Республики Саха (Якутия) «Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия), так и на основе активного привлечения общественных и некоммерческих организаций предпринимателей и специализирующихся на данном направлении рынка коммерческих структур.

Планируется разработка комплекса мер, направленного на стимулирование кредитования предпринимателей, увеличение охвата, объема и доступности кредитной информации, облегчения условий получения кредитов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе на основе деятельности Некоммерческой организации «Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия)».

Необходимо принять и разместить для свободного доступа регламенты осуществления всех мер государственной поддержки инвестиционный проектов, обеспечить их регулярный пересмотр для целей совершенствования как самих мер, так и механизмов их предоставления.

Планируется внедрить механизмы публичности и открытости информации о результатах работы и оценках государственных мер поддержки бизнеса, практику

регулярной публичной оценки эффективности всех программ и институтов поддержки бизнеса по заранее установленным показателям эффективности.

К 2013 году совместно с Торгово-промышленной палатой Республики Саха (Якутия) будет разработан механизм оперативного подбора необходимых для инвесторов региональных поставщиков и подрядчиков, в том числе из числа предприятий малого и среднего бизнеса.

С целью стимулирования спроса на продукцию создаваемых и действующих производств необходимо:

• обеспечить открытость и доступность долгосрочного плана размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
• открытость политики кластерного развития Республики Саха (Якутия);
• стимулировать создание производств импортозамещающей продукции;
• стимулировать производителей на проведение международной сертификации товаров (работ, услуг), системы менеджмента качества;
• содействовать производителям в получении экспортных кредитов, страховании экспортных контрактов;
• содействовать производителям в поиске новых рынков сбыта;
• организовывать проведение отраслевых и технологических выставок, конференций, ярмарок, форумов для потребителей и поставщиков на территории и за пределами Республики Саха (Якутия);
• организовывать дни экономики Республики Саха (Якутия) в России и за рубежом, регулярный обмен деловыми делегациями с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами;
• способствовать формированию сети центров деловых связей, оказывающих консультационные, информационные услуги, техническую поддержку процессам переговоров, предоставление малому и среднему бизнесу помещений, оборудованных для проведения переговоров;
• проведение мастер-классов с привлечением лучших российских и иностранных бизнесменов с успешным опытом создания продуктов и организацией продаж.

3.2. Активное привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных

В условиях высокой конкуренции за инвестиционные ресурсы, которые складываются и на международной арене и внутри Российской Федерации между регионами, прежние пассивные методы привлечения инвесторов перестают быть эффективными. Необходимо проводить активную политику по поиску и привлечению прямых инвестиций, включая иностранные инвестиции, и локализации новых производств на территории Республики Саха (Якутия). Активное привлечение инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия) является второй основной задачей инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия).

Ввиду высокой конкуренции территорий за инвестиции, принимая во внимание успешность механизма инфраструктурного обеспечения инвестиционных площадок для привлечения инвестиций в Республику Саха (Якутия) и локализации производств, данный вопрос требует разработки соответствующих процедур и механизмов до 2030 г.

Создаваемые и действующие в регионе промышленные парки, технопарки и иные объекты приоритетного развития территорий, отраслей и технологий создадут условия для реализации приоритетных инвестиционных проектов на основе обеспечения транспортной и социально-рекреационной инфраструктурой. К 2016 году должно быть создано не менее одного объекта каждого из следующих типов: промышленная площадка, индустриальный (промышленный) парк, технологический парк, бизнес-инкубатор, межотраслевой центр развития (центр коллективного пользования, центр прототипирования).

Другим направлением формирования площадок инвестиционной активности является формирование зон деловой активности, включая особые и специализированные зоны, индустриальные парки и иные подготовленные инвестиционные площадки. Дополнительный импульс инвестиционной активности должна придать политика развития г. Якутск как международного делового центра и опорных промышленных агломераций: г. Нерюнгри и г. Мирный. Это направление должно предусматривать активное формирование инвестиционной и инновационной инфраструктуры, активизацию научно-прикладных разработок, строительство делового квартала, развитие конгрессно-выставочной и ярмарочной инфраструктуры, делового туризма.

Активное привлечение инвестиций связано с формированием программных мероприятий, направленных непосредственно на привлечение инвестиций в действующие предприятия, в инфраструктурные проекты, локализацию новых производств, реализацию иных коммерческих и инновационных проектов. В рамках данной задачи необходимо формирование и внедрение системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) (также и на муниципальном уровне), основанной на факте достижения плановых показателей привлечения инвестиций (по объемам и темпам роста) в соответствующей курируемой сфере.