Проблемы совершенствования и основные тенденции в развитии и функционировании рынка труда РФ на современном этапе

     В связи с этим, нового определения  потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.

     Законодательство  предусматривает обязанность вынуждено  незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

     Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение  вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

     Функции службы занятости многообразны:

     1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

     2. учет свободных рабочих мест  и граждан, обращающихся по  вопросам трудоустройства;

     Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

     3. консультация обращающихся в  службу занятости трудящихся  и работодателей о возможностях  получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

     4. оказание помощи гражданам в  выборе подходящей работы, а работодателям  - в подборе необходимых работников;

     Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

     5. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации  граждан в учебных центрах  службы занятости или других  учебных заведениях, оказание помощи  в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

     В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий  общеобразовательный уровень: в  промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую.

     При значительном высвобождении с предприятий  работников потребуется организация  курсов ускоренной их подготовки и  переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том  числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно – территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости – рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

     6. оказание услуг в профессиональной  ориентации и трудоустройстве  высвобождаемым работникам и  другим категориям населения;  в связи с этим необходима  разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости.

     Сейчас  необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации  общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения  и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

     7. регистрация безработных и оказание  им в пределах своей компетенции  помощи;

     В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый  человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия.

     Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного  возраста и обладать способностью к  систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной  профессиональной подготовке.

     Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность  пронять предложение о подходящей работе.

     8. оплата стоимости профессиональной  подготовки, переподготовки граждан,  трудоустройство которых требует  получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

     9. выдача в установленном законе  порядке гражданам пособия по  безработице и приостановление  выплаты этих пособий;

     10. подготовка предложений и заключений  об использовании труда иностранных  рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

     11. разработка республиканских и  региональных программ занятости,  включая финансовое обеспечение  и мероприятия по социальной  защищенности различных групп  населения;

     Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

     2.3. Методы регулирования занятости населения на рынке труда

     Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка труда являются следующие.

     Программно-целевой  метод. Его функции в условиях отсутствия директивного государственного плана меняются. Программный подход становится все более всеобъемлющим. Программы занятости как механизм реализации государственной политики разрабатываются и реализуются на разных уровнях.

     Государственная политика занятости нацелена главным  образом на достаточно узкий контингент лиц, являющихся клиентами служб  занятости. Так, реализация Федеральной  целевой программы содействия занятости населения РФ на 1998-2010 гг. предполагалось сдержать уровень регистрируемой безработицы в 1999-2010 годах в пределах 4-5 % [21, с. 244]. В отношении уровня и масштабов общей безработицы программой никаких задач не ставится. Аналогичные цели постулируются и программами занятости ряда субъектов Федерации. Аналитические материалы и прогнозы Центра экономической конъюнктуры при правительстве РФ целиком построены на анализе показателя регистрируемой безработицы. Острейшие социальные и экономические проблемы сегодняшней России находятся в причинно-следственной связи с рынком труда. Рыночные реформы подтвердили объективность того, что в дореформенный период т.н. дефицит рабочей силы, вопреки законам и реалиям экономики, искусственно достигался административными методами. Резкий поворот к рыночным отношениям, объективно требующим повышение эффективности труда, со всей очевидностью выявил отсутствие на большинстве предприятий России потребности в огромном числе работающих и поставил вопрос об их увольнении или высвобождении.

     Особенностью  нынешнего этапа является то, что  реформы пока отрицательно воздействуют на уровень жизни населения. Все  еще значительны темпы инфляции, усиливается дифференциация доходов, велико число лиц, находящихся ниже порога бедности, а также тех, чей доход ниже необходимого физиологического уровня, ухудшилась структура потребления, особенно у бедных семей. Низки темпы ввода жилья, объектов здравоохранения, образования, культуры, что при расширении сферы платности делает их все менее доступными основной массе населения. Растет безработица, особенно среди женщин и молодежи и т.д.

     Анализ  тенденций российского рынка  труда в период 1991-2007 гг. позволяет сделать вывод о том, что для России характерна своя модель его регулирования.

     Рынок труда в России должен основываться, с одной стороны, на общих закономерностях его организации, присущих рыночной экономике, а с другой - на учете социально-экономических и политических особенностей развития нашей страны. Это значит, что модель регулирования рынка труда не должна слепо дублировать ни одну из моделей, получивших распространение на Западе.

     В основе ее должны быть заложены лишь общие  принципы организации рынка труда, свойственные рыночной экономике, но она  должна быть российской моделью, учитывающей историко-социальные условия развития страны, изложенные выше.

     Перспективным направлением регулирования рынка  труда в России является создание адекватного специфике смешанной  экономики института социального  партнерства и налаживание координации  действий государственной службы занятости с деятельностью общественных организаций, представляющих интересы трудящихся и работодателей на разных уровнях структурной организации общества.

     На  основе изложенного выше можно сформулировать основные приоритеты формирования цивилизованного рынка труда.

     Сбалансированное  регулирование всех элементов рынка  труда с целью не только удовлетворения спроса на рабочую силу (рабочие  места) и достижение определенного  уровня занятости (безработицы), но и  воздействия на цену труда, качество рабочих мест, трудовую мотивацию экономически активного населения;

     Комплексный подход к решению проблем занятости, предполагающий необходимость взаимодействия при ее решении федеральных органов  исполнительной власти и органов  власти субъектов Федерации, предпринимателей и общественных объединений в рамках системы федеральных, региональных и отраслевых программ.

     Изменение методов поддержания производства и системы рабочих мест: на смену  фактически безадресным денежным вливаниям, приводящим к инфляционно-опасной прокрутке коммерческими банками огромных средств, не доходящих по назначению, должно прийти расширение программы государственных закупок конкретных групп товаров, в первую очередь высокотехнологических, а также имеющих социально-экономическое назначение, и государственных инвестиционных программ. Обязательным нормативом при включении расходов на такие программы в государственный бюджет должна быть численность поддерживаемых и дополнительно создаваемых рабочих мест.

     Необходимо  перестроить структуру управления. В качестве субъектов антикризисного регулирования занятости должны выступать высшие органы государственной власти и ключевые структуры Правительства Российской Федерации. Работа, проводимая Министерством труда и Федеральной службой занятости как субъектов регулирования занятости с теми ограниченными полномочиями, которые они имеют, малозначительна (неэффективна).