Проблемы государственного регулирования в рыночной экономике

     Б) Меры денежно-кредитной политики, проводимые ЦБ РФ:

1. Снижение нормативов обязательных резервов по всем видам до 0,5%. Сумма поддержки: 370 млрд. руб.
2. Повышение ставки рефинансирования (13%) Банка России и процентных ставок по операциям, проводимым ЦБ для снижения уровня оттока капитала из России и сдерживание инфляционных тенденций.
3. Предоставление Банком России беззалоговых кредитов коммерческим банкам (116 банков) на срок не более шести месяцев. В сумме ЦБ готов предложить банкам до 700 млрд. руб. минимум под 8,5% годовых.
4. Изменение порядка предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами, а также пополнение списка ценных бумаг, принимаемых в обеспечение кредитов ЦБ РФ. Цель - расширение возможностей получения кредитными организациями дополнительной ликвидности в ЦБ (1 трлн. руб. доп. ликвидности).
5. Изменение параметров сделок "валютный своп", проводимых Банком России на внутреннем валютном рынке РФ. На 11.12.2008 максимальный объем средств, предоставляемых кредитным организациям по операциям "валютный своп" Банка России, составлял 5 млрд. руб.

     Второй  шаг: меры по поддержке реального  сектора экономики и социальной стабильности. Среди них:

     А) Меры бюджетно-налоговой политики, проводимые Правительством РФ

1. Размещение на депозит в ВЭБе средств из Международных резервов на общую сумму не более 50 млрд. долларов США для рефинансирования внешних долгов компаний и банков РФ в 2008-2009 гг. ВЭБ получит государственные деньги по ставке LIBOR + 1, выдавать будет под LIBOR + 5.
2. Выделение из Фонда национального благосостояния средств на покупку акций и облигаций российских компаний в размере 175 млрд. рублей (размещены на депозите в ВЭБе).
3. Снижение экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты до 192,1 долларов за тонну (с 1.12.2008 г.). Сумма поддержки 270 млрд. руб.
4. Повышение необлагаемой НДПИ цены нефти с $9 до $15 за баррель. Сумма поддержки: 89,3 млрд. руб.
5. Поддержка предприятий ВПК (субсидирование процентной ставки, инвестиции в капитал, предупреждение банкротства предприятий ВПК). Сумма: 50 млрд. руб.
6. Снижение налога на прибыль за счет его федеральной части на 4% с 1.01.2009 г. С 28 ноября 2008 г. уплата налога на прибыль производится на основе фактической величины прибыли. Сумма поддержки: 400 млрд. руб.
7. Увеличение амортизационной премии с 10% до 30%. Сумма поддержки: 100-150 млрд. руб.
8. Регионы с 1.01.2009 г. могли снижать упрощенный налог на малый бизнес с 15% до 5%.
9. Ускорение сроков возмещения НДС. Сумма поддержки: 250 млрд. руб.
10. Увеличен предельный размер компенсации по вкладам в банках, в отношении которых наступил страховой случай, до 700 тыс. рублей.
11. Вычет по подоходному налогу при строительстве или приобретении жилья с 1.01.2009 г. увеличен вдвое, до 2 млн. руб. (260 тыс. руб.). Сумма поддержки: 10 млрд. руб.
12. Максимальный размер пособия по безработице вырос с 1.01.2009 г. до 4900 руб. Сумма поддержки: 30-50 млрд. руб.

     2.2. Приоритеты  государственного регулирования  экономики России  на  2010  г .

     Среди приоритетных направлений  экономической  политики  в области  антикризисной  модернизации можно выделить следующие. [8]

     Первое.  Обеспечение макроэкономической  стабильности;  осуществление курса на снижение и поддержание инфляции на уровне ниже 5%; разработка стратегий прекращения мер фискальной  поддержки экономики и постепенного  снижения  бюджетного дефицита;  координация мер денежной  и бюджетной политики  с целью не  допустить неконтролируемого роста денежной массы и нового всплеска инфляции в 2011–2012 гг.

     Второе. Повышение эффективности бюджетных расходов. Решение этой комплексной проблемы должно осуществляться по нескольким направлениям: выработка механизмов  выделения приоритетных  расходов  вместо их быстрого масштабного наращивания в период  бума  и секвестирования в период  кризиса;  совершенствование бюджетного процесса и обеспечение его непрерывности;  реформа бюджетных учреждений,  выделение казенных, бюджетных и автономных  учреждений  и изменение механизмов  их финансирования; совершенствование системы госзакупок.

     Третье. Переход от  политики  консервации занятости к политике  стимулирования создания новых рабочих мест и повышения мобильности рабочей силы, что предполагает:  прекращение административного давления  на  предприятия с целью сохранения занятости;  увеличение финансирования  программ  поддержки безработных и их  переобучения; более активное привлечение инвестиций и стимулирование (в том числе налоговое) инвестиций green-field («в чистом поле»), других форм создания новых рабочих мест;  разработку  программы переселения и поиска  рабочих мест  для жителей неперспективных моногородов.

     При осуществлении мер социальной стабилизации необходимо следовать принципу: государство  помогает  людям,  а  не предприятиям, их  высшим менеджерам или  собственникам. Эта поддержка не должна сводиться  лишь к выплате пособий по безработице: необходимо активно вовлекать людей  в различные образовательные  проекты, нацеленные  на  профессиональную  переподготовку  или  повышение  квалификации.

     Важность  поддержки предприятий (особенно крупных) часто мотивируют количеством занятых  на  них  работников.  Однако  задачи  структурного  обновления  экономики  не предполагают  сохранение  всего  набора  существующих  предприятий  и  поддержание текущего уровня занятости. Более того, модернизация неизбежно  означает повышение уровня безработицы, рост  с отстающим уровнем  занятости (jobless recovery). Поэтому поддержка  высвобождаемых  работников –  необходимый  элемент  модернизационной политики.

     Четвертое.  Стимулирование  модернизации  и развитие  средне-  и долгосрочного кредитования среднего, малого и среднекрупного (неолигархического) бизнеса; осуществление программы приватизации в его пользу; существенное дерегулирование условий ведения бизнеса; снижение административной нагрузки на бизнес (особенно крупный и средний), включая налоговое администрирование; принятие административных регламентов по оказанию государственных услуг.

     Пятое. В антимонопольной политике важно выделить два аспекта – собственно преодоление монополизма (антитраст)  и стимулирование  конкуренции.  Первый  аспект имеет ограниченное значение и в некоторых случаях (например, по отношению к быстрорастущим  новым секторам  и предприятиям)  может быть  даже  опасен,  препятствуя внедрению инноваций. Сам по себе антитраст не может привлечь на рынок новые компании и стимулировать приток инвестиций и инноваций. Эти задачи решаются только позитивными средствами – действиями на стороне бизнеса, а не против него. Приоритетом должно стать обеспечение условий для развития конкуренции: снижение барьеров для бизнеса, формирование необходимой инфраструктуры, поддержка инноваций.

     Шестое. Реформирование финансового сектора с учетом глобализации финансовых рынков и рекомендаций «большой двадцатки». Здесь надо ориентироваться на создание «длинных» денег. С институциональной точки зрения важно перейти на стандарты финансового рынка, принятые на ведущих финансовых площадках мира. 

     Седьмое. Приватизация части национализированных или приобретенных Внешэкономбанком активов, в том числе путем создания паевых фондов или передачи в трастовый фонд пенсионной системы. Это помогло бы преодолеть последствия революционной приватизации 1990-х годов, которая, будучи весьма  эффективной с политической точки зрения, не обеспечила должной легитимности сложившихся отношений частной собственности. 

     Восьмое. Развитие интеграционных процессов – начиная с достраивания Таможенного союза до Единого экономического пространства (ЕЭП). При формировании ЕЭП целесообразно ориентироваться на гармонизацию с законодательством ЕС (в той мере, в которой это не вредит экономическому росту), что позволит активизировать процесс интеграции  ЕЭП и ЕС. Не  менее важно завершить переговоры  по  присоединению к ВТО, а также вступить в ОЭСР. Этот процесс, если его проводить последовательно, будет иметь долгосрочное воздействие на институциональную модернизацию в России – ведь  в  рамках  интеграционных  объединений  мы  получаем  фактически  конкуренцию юрисдикций,  что  заставит  страны-партнеры  создавать  более  благоприятные  условия для бизнеса и граждан.

     Девятое.  Уточнение подходов  к пенсионной  реформе и реформе медицинского страхования; повышение общественной  востребованности накопительной пенсионной системы и долгосрочной финансовой  устойчивости  распределительной системы;  увеличение продолжительности переходного периода к новым ставкам и тарифам.

     Десятое. Решение проблемы моногородов.

     И наконец, одиннадцатое (последнее по порядку, но не по значению) – приоритетность  отраслей  человеческого капитала,  прежде  всего образования,  здравоохранения, пенсионной  системы.  Кризис  лишь  повысил актуальность  развития  социально-гуманитарного сектора как ключевого направления и фундамента модернизации.

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Государственное регулирование – объективная  необходимость развития экономики. Степень государственного регулирования  зависит от уровня развития рыночных отношений.

     Государство создает условия для экономической  деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное  вмешательство может в некоторых  случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны.  Государство  в условиях рынка должно контролировать только те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно (медицина, образование, национальная  оборона, научно-технические отрасли).

     В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической  жизни страны. В октябре - декабре 2008 года, когда мировой экономический  кризис начал оказывать серьезное  воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных  мер. Антикризисные меры первого  этапа позволили не допустить  разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.

     В последующие годы Правительство  Российской Федерации намерено значительно  активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической  и социальной политики в целях  недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих  долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и  решение стратегических задач.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Программа антикризисных мер Правительства  Российской Федерации на 2009 год
2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Высшее образование. 2008. — 400 с.
3. Орешин В.П. «Государственное регулирование национальной экономики» - М.: Издательство: Юристъ - 2006.
4. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2007. – 591 с.
5. Моргунов В.И. Основные аспекты финансовой стабильности российской экономики в 2009 году //Деньги и кредит. – 2010. - №4. – с.39-43.
6. www.gorernment.ru Официальный сайт Правительства РФ
7. www.minfin.ru Официальный сайт Министерства финансов РФ
8. www.finansy.ru Российская экономика в 2009 году. Тенденции и перспективы. Обзор института экономики переходного периода