Причины становления и развития системы социальной защиты населения

В начале 80-х годов реализовывались крупные  мероприятия по оказанию помощи семьям, имеющим детей, и работающим матерям. Для женщин-матерей был введен частично оплачиваемый отпуск по уходу  за ребенком до достижения им возраста одного года, увеличивались единовременные пособия по случаю рождения ребенка, повышались нормы расхода на питание  в дошкольных учреждениях и школах-интернатах, вводилось бесплатное обеспечение  учащихся общеобразовательных школ учебниками, принимались меры по улучшению  материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны, инвалидов, увеличению минимальных размеров пенсий, были введены дополнительные надбавки к пенсиям за непрерывный стаж работы.

В таблице  представлены сравнительные данные о расходах СССР и других стран  на социальную защиту к произведенному национальному доходу:

Тем не менее, в Советском Союзе социальная работа в ее современном понимании  не проводилась. Отдельные аспекты  этой деятельности реализовывали педагоги, медики, социологи, представители профсоюзов, работники отделов кадров и органов  социального обеспечения, культработники и организаторы досуга. Помощь на дому инвалидам, престарелым, больным, социальный патронаж оказывали работники здравоохранения, органов социального обеспечения, организаций Красного Креста и Красного Полумесяца. Другие виды социальной работы - с семьей, с женщинами, отдельными индивидами, испытывающими трудности  социального характера, осуществляли члены общественных организаций  и, прежде всего, профсоюзных комитетов, а с середины 80-х годов - женсоветы. Называлась эта работа общественной, проводилась в нерабочее время и не оплачивалась.

В конце 80-х годов начало реформ привело  к фактической ликвидации централизованной экономики, а вместе с ней пострадала и централизованная система социальной защиты. Тяжелая экономическая ситуация на большинстве промышленных предприятий  способствовала фактическому разрушению ведомственной системы социальной защиты. Практически прекратила свое существование система бесплатного  распределения жилья.

Реформирование  социальной защиты было продолжено в  период перестройки, а также в 90-е  гг. в условиях самостоятельного развития Российской Федерации.² 

1.3 Система социальной  защиты в современной России

Социальная  работа как профессиональная деятельность начала складываться в начале 90-х  годов в условиях экономического кризиса и роста социальных проблем  в обществе, которые возникли в  результате распада единого социального, экономического и геополитического пространства СССР. В обществе появились  такие тенденции, как: снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, криминогенная обстановка, падение уровня рождаемости, кризис института семьи и брака.

Эти процессы выдвинули на первый план задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев  населения, необходимость выделения  приоритетных групп населения, которым  в первую очередь должна оказываться  всесторонняя поддержка государства. К ним относились: дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, малоимущие, военнослужащие (уволенные в запас). Поэтому в  декабре 1991г. Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах  по социальной поддержке населения  в 1992г.» органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен.

Принимается ряд законодательных мер в  области семьи, материнства и  детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: "О государственных  пенсиях РСФСР", "О дополнительных мерах по охране материнства и  детства" (4 апреля 1992г.), "Об улучшении  пенсионного обеспечения семей  граждан, умерших вследствие заболевания  сибирской язвой в г. Свердловске  в 1979г." (4 апреля 1992г.), "О повышении  минимального размера оплаты труда" (21 апреля 1992г.), "О повышении размеров социальных пособий и компенсационных  выплат" (21 мая 1992г.) и ряд других. Всего с 1991 по 1992 гг. принято 25 законов, направленных на защиту граждан.

В области  охраны материнства и детства  принимаются специальные Указы  Президента и постановления Правительства: "О мерах по социальной поддержке  многодетных семей", "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг." и др. Всего  институту материнства и детства  к 1995г. было предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Правительство принимает решения  об оказании помощи беженцам, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас.

В 1993г. продолжается дальнейшая разработка законов  и постановлений в области  социального обеспечения. Важным поворотом  в системе социального обеспечения  нуждающихся явились: Указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием, согласно которым денежные средства Фонда социального страхования  должны формироваться за счет страховых  взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют  предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности. Распределение же этих средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования Российской Федерации.

В период массового высвобождения работников в связи с частичной или  полной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций была разработана  программа по содействию занятости, направленная на сокращение рабочего времени без сокращения численности  рабочих, предоставление льгот и  компенсаций высвобожденным работникам, переквалификацию работников до наступления  срока расторжения трудового  договора, временное приостановление  найма новых работников и др.

Массовое  высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затронули и такую  сферу социальной деятельности, как  трудовая реабилитация инвалидов. В  целях их социальной защищенности Указом Президента предусматривались определенные квоты для приема инвалидов на работу.

В 1994г. Правительством Российской Федерации  утверждаются основные направления  деятельности в области социальной политики. Мерами поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения были: улучшение  пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В области пенсионного  обеспечения предусматривались: индексации пенсий в зависимости от роста  цен на потребительские товары, меры социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов; в области охраны материнства  и детства - совершенствование системы  социальных пособий и компенсационных  выплат. Большое место отводилось развитию социального обслуживания населения, где приоритетную роль играло развитие специализированных территориальных  социальных служб и различных  видов обслуживания инвалидов, пенсионеров, малоимущих.

В 1994г. утверждается федеральная программа  «Дети России», включающая в себя серию целевых программ: «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания".

В 1995г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального  обслуживания населения Российской Федерации», которые стали основой  законодательной базы в сфере  социальной защиты населения. Постановлением Правительства Российской Федерации  от 25 ноября 1995г. утверждается Перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись  гражданам пожилого возраста и инвалидам  государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Среди них такие виды помощи, как: материально-бытовые, санитарно-гигиенические  и социально-медицинские, консультативные  и др.

Реализацию  всех правительственных мер в  области социальной защиты населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защиты Российской Федерации (далее – Министерство). Согласно постановлению Правительства РСФСР  от 26 декабря 1991г., на Министерство возлагалась  не только разработка стратегии государственной  политики в области защиты нетрудоспособного  населения, материнства и детства, но также и организация пенсионного  обеспечения граждан, материально-бытовое  обслуживание, организация протезно-ортопедической помощи, медико-социальная экспертиза, осуществление внешнеэкономической  деятельности и др.

С принятием  Концепции развития социального  обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993г.), по сути, произошел  отход от принципов социального  обеспечения и переход к системе  социальной защиты, принятой в европейских  странах. В ее основу положена забота государства, «включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию  индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию».

Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных  институтов помощи. Основными формами  деятельности этих служб являлись: материальная помощь; помощь на дому; обслуживание в условиях стационара; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального  обслуживания; консультативная помощь; социальный патронаж; социальная реабилитация и адаптация нуждающихся; социальная помощь.

Важная  особенность Концепции заключалась  в том, что в ней предусматривалось  создание «корпуса профессиональных служащих, социальных работников», тем самым  формировалась профессия, истоки и  традиции которой были заложены в  России еще в начале ХХ в.».

В этот период изменяется не только идеология  государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы  социальной защиты: не из поступлений  от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых  фондов: Пенсионного фонда, Фонда  социального страхования, Фонда  занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

В 1994г. в составе Министерства социальной защиты решением Правительства Российской Федерации был создан Департамент  социальной защиты. Он занимался разработкой  федеральной стратегии пенсионного  обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и доставкой государственных  пенсий, обеспечением единообразного применения федерального закона и другими  вопросами.

В 1993-1995 гг. реализуются различные федеральные  программы. Так, по программе "Дети-инвалиды" было создано около 60 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. С начала 1993г. разворачивается организационная  работа по созданию большой сети социальных служб.

В связи  с принятием в 1996 году Федерального Закона «О благотворительности», помимо государственных структур помощи, складывается сеть общественных и благотворительных учреждений, которые занимаются проблемами социальной помощи пенсионерам, детям-инвалидам, многодетным семьям, матерям, которые одни воспитывают своих детей, работают с подростками по месту жительства.

В 1997 году принят закон «О прожиточном минимуме в РФ», предназначенному для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных  социальных программ. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально - демографическим  группам населения определяется ежеквартально на основании потребительской  корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные  товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.³

Величина  прожиточного минимума является основой  для установления минимального размера  оплаты труда и минимального размера  пенсии по старости, а также для  определения размеров стипендий, пособий  и других социальных выплат.