Преходный процесс разгосударствления и приватизации собственности в России

    Таким образом, разгосударствление является преодолением огосударствления, т.е. ликвидация государственного господства. Этот процесс может проходить различными путями и формами. Одним из способов разгосударствления экономики является приватизация – разгосударствление собственности. Она означает смену форм собственности из государственной в частную, что, при тесно связанными с ней другими компонентами реформ, формирует класс собственников, способствует развитию предпринимательства. Именно такой путь, проведенный грамотно, в большей степени способствует формированию рыночной экономики.

     1.3. Российские реформы переходного периода. Приватизация

    Стратегическая  цель реформ переходного процесса России – формирование рыночной экономики. Для нее характерны следующие  условия:

    преобладание  частной собственности, создание конкурентной среды, эффективное государство, эффективная система социальной защиты, открытая конкурентоспособность на мировой арене [17].

    За  годы реформ российская экономика претерпела принципиальные изменения двух типов: институциональные, выражающиеся в  возникновении и укреплении рыночных институтов экономической деятельности; вещественно-структурные, нашедшие выражение в падении валового продукта более чем в два раза по сравнению с началом 1990-х гг., резком сокращении доли обрабатывающих отраслей в структуре промышленного производства и росте доли услуг в ВВП. Реформы привели к прогрессу с точки зрения институциональной трансформации и глубокому кризису с точки зрения объема и структуры экономики. Такое сочетание не противоречит идее о том, что институциональная трансформация предопределяет вещественно-структурные перемены в экономике. Очевидно, эффект виде роста экономики проявляется не сразу после того, как сложилась новая система институтов. После возникновения основ рыночной институциональной системы в нашей стране в середине 1990-х гг. в экономике в 1997г. действительно появились признаки роста. Однако эти тенденции не получили развития из-за неблагоприятной внешнеэкономической ситуации и несостоятельной финансовой политики государства [7].

    Среди институциональных реформ ведущее  место занимает приватизация.

    Приватизация  в России приняла широкий размах. Ее механизм был определен Законом  о приватизации:

    1. Определены три формы приватизации: продажа предприятий с аукциона, по конкурсу, путем их акционирования.

    2. сформированы две государственные структуры: комитет по управлению государственным (муниципальным) имуществом и фонды имущества. В обязанности первой входило создание планов приватизации и проведению мероприятий по подготовке предприятий на аукцион. Вторая занималась продажей предприятий на аукционах.

    3. Определены объекты приватизации  и их денежная оценка. Было  принято решение оценивать по  остаточной стоимости производственных  факторов [1].

    В Росси, как и во всех других бывших социалистических странах, приватизация занимает значительное место, имеет некоторые особенности, свойственные в той или иной мере всем этим странам: историческая беспрецедентность, приватизация во много предшествует созданию рыночной инфраструктуры, масштабный массовый характер, высокие темпы, особый ваучерный этап [21].

    Приватизация  началась в 1993г. До середины 1994 г. она  осуществлялась путем обмена государственной  собственности на ваучеры, бесплатно  раздаваемые всем гражданам. Другой путь был невозможен, так как население  не располагало средствами для покупки предприятий, что растянуло бы приватизацию на долгие годы. Между тем в условиях острой политической борьбы первой половины 1990-х гг. было важно быстро изменить структуру собственности, чтобы не допустить возврат к старой экономической системе [7].

    Российской Государственной программой приватизации было утверждено три варианта перевода средних и крупных предприятий во всех отраслях народного хозяйства в акционерные общества открытого типа. Первый тип – сотрудникам предусматривалось 25% привилегированных акций (неголосующих) бесплатно и купить 10% с 30%-ной скидкой обычных по номинальной цене. Руководству – выкупить по номинальной цене до 5% всех обычных. Второй тип – все члены трудового коллектива имели право приобрести обычные акции на сумму, составляющую до 51% всего уставного капитала. По третьему типу работникам предоставлялась возможность приобрести 20% всех обычных акций с 30%-ной скидкой и группой работников, взявших ответственность за налаживание работы, 20% голосующих акций по номиналу на особых условиях [24].

    На 70-75% предприятий трудовые коллективы выбрали второй тип, который еще  называют «инсайдерской моделью». В  результате к середине 1994г. примерно 60% бывших государственных предприятий  перешли в собственность трудовых коллективов. Это провело к формальному отделению большей части производственного имущества от государства, что дало толчок к возникновению эффективных собственников [7]. Однако впоследствии распыленные среди работников акции постепенно теми или иными путями сконцентрировались в руках руководства предприятий [24].

    В 1995г. правительство объявило о начале «денежного» этапа приватизации, предусматривавшего продажу собственности  отечественным и иностранным  инвесторам. Но реализовалась с большим  трудом из-за нежелания покупки госсобственности. Поэтому в 1995–1996 гг. приватизация осуществлялась в форме залоговых аукционов. Банки давали кредит государству под залог собственности и превратились в собственников этого имущества.

    Укрепление  финансовых возможностей негосударственного сектора позволило правительству в 1997г. перейти к продаже предприятий. При этом в целях увеличения поступлений от приватизации и борьбы с коррупцией правительство попыталось обеспечить подлинную конкурсность продаж, но добилось только частичного успеха. Тем не менее, доходы бюджета существенно увеличились благодаря высокой стоимости и инвестиционной привлекательности объектов, выставляемых на торги [7].

    В приватизации России ряд негативных черт был обусловлен отсутствием  опыты, избранным форсированным  курсом в ее проведении, особенностями социальной структуры. Российская приватизация проводилась без должного представления о перспективах приватизируемых предприятий, в итоге на них часто прекращалось производство, они переоборудовались под офисы, и прочее, использовались спекулятивных целях. Также отмечается номенклатурно-криминальный характер [21].

    Одинока в целом, приватизация привела к  глубоким изменениям в структуре  собственности. Если раньше все материальное богатства страны принадлежали государству, то теперь основной стала частная собственность. Возникли и новые формы собственности. Это муниципальная собственность.

    В 1997г. предприятия распределялись по формам собственности следующим  образом: государственные – 9%, муниципальные  –7%, в собственности общественных организаций – 5%, в смешанной и иностранной собственности – 10%, частные – 68%. Хотя частная собственность в России еще очень молодая и зачастую недостаточно четко отделена от государственной, такая высокая доля частных предприятий свидетельствует о необратимых изменениях в структуре собственности в нашей стране.

    В плоть до середины 1998 г. другим бесспорным успехом реформ считалась финансовая стабилизация. Это нашло выражение  прежде всего в преодолении гиперинфляции 1992 – 1993 гг. и снижении индекса потребительски цен до 11% в 1997г. Обуздание инфляции сопровождалось стабилизацией валютного курса и снижением ставки процента за банковский кредит. Удешевление кредита давало надежду на то, что промышленные предприятия начнут брать деньги в банках для осуществления производственных инвестиций.

    Антиинфляционная  политика осуществлялась за счет сжатия денежной массы, так как за счет привязки рубля к доллару в рамках «валютного коридора». Важным шагом в борьбе с инфляцией стало принятие в 1994г. закона о Центральном Банке России (ЦБР). Согласно этому закону, ЦБР независим от исполнительной власти. Иными словами, правительству закрыт доступ к «печатному станку». ЦБР обязан обеспечивать стабильность рубля, что на практике достигалось ограничением количества денег в обращении. Только в первой половине 1997г., когда рост цен снизился до уровня менее 20% в год, он стал постепенно смягчать денежную политику, что сыграло заметную роль в оживлении производства.

    Финансовый  кризис в Юго-Восточной Азии и  падение мировых цен на нефть привели к бегству спекулятивных иностранных капиталов из России и падению валютной выручки. Уже в конце весны 1998г. правительство было вынуждено резко поднять ставку рефинансирования, чтобы помешать бегству капитала. Это решение означало конец достигнутой с огромным трудом финансовой стабилизации, а последующий дефолт привел к всплеску инфляции на 30% в сентябре 1998г. и разрушению всей денежно-финансовой системы.

    Кризис 1998г. подвел черту под начальным  этапом постсоциалистического реформирования в России и потребовал взвешенной стратегии преобразований. К особенностям развития российской экономики в 1999–2003 гг. Можно отнести следующее:

• девальвация рубля почти в 3 раза привела к эффекту импортозамещения важнейшим фактором экономического роста стал рост совокупного спроса;
• благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура позволила увеличить доходную часть госбюджета и свести его с профицитом (2000–2003 гг.).

    Однако  многие проблемы российской экономики  по-прежнему ждут своего решения. Прежде всего, следует отметить, что инфляция остается высокой, темп прироста ВВП  за счет нефти и газа все еще  значителен, нерешительность и непоследовательность реформ в сфере ЖКХ, естественных монополиях и др. Если эти наши проблемы будут решаться продуманно, то можно ожидать переход к устойчивому росту, который является основой благосостояния населения [7].

    Переходный  процесс в нашей стране очень  болезненный. Это обусловлено многими причинами, свойственными переходу от плановой экономики к рынку. Российская экономика претерпела огромные изменения и пережила спады, подъемы и кризисы. России на пути становления полноценной рыночной экономики еще необходимо решить немало проблем, однако и немало их уже решено. Несмотря на все трудности у нас есть предпосылки выстроить нормальную экономику.

2. ПРИМЕНЕНИЕ  ОСНОВНЫХ АСПЕКТОВ ТЕОРИИ СОБСТВЕННОСТИ  И ПРИВАТИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ  РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ

    2.1. Задание 1

    Дайте ответ на вопросы, обоснуйте его с позиций экономической науки:

    1. Что такое «пучок прав собственности»? Перечислите права, входящие в  «пучок», и назовите автора  этой концепции. Укажите различия  между пониманием собственности в экономическом и юридическом смысле.

    Американский  экономист Р. Коуз разработал экономическую  теорию прав собственности. По его мнению, собственность выступает как  пучок прав, а не отдельное право  собственности. «Пучок прав собственности» это права по использованию ресурсов производства. В него входят следующие права: право владения, право управления, на доход от собственности, на отчуждение, право на безопасность, право на передачу собственности другим лицам, право на судебную защиту [6].

    Собственность является как юридической, так и  экономической категорией, однако понимается она по-разному. В экономическом понимании собственность представляет собой отношения между людьми по поводу обладания средствами производства и предметами потребления. С юридической точки зрения собственность выступает в виде юридически нормированных прав и обязанностей, т.е. является правом собственности.

    2. Как вы думаете, почему эволюционные  или революционные преобразования экономических систем всегда начинаются с отношений собственности? Всегда ли переход от одной формы собственности к другой происходит революционным (насильственным) путем?

    Отношения собственности являются ключевыми  в любых преобразованиях экономических  систем, так как собственность  является фундаментом любой хозяйственной  деятельности. Реформа собственности заключается в базовом обеспечении условий для нормального функционирования будущей экономической системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как ключевых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

    Переход от одной формы собственности  к другой может происходить либо революционным путем, либо эволюционным. В первом случае идет насильственный слом старых и формирование новых форм, что несет опасность несоответствия в данный момент с экономической системой, которое мешает ее развитию. В другом случае новые формы собственности существуют на ряду со старыми и в ходе экономического «естественного отбора» в системе страны остаются только полезные.