Преходный процесс разгосударствления и приватизации собственности в России

    Говоря  об отличиях экономического и юридического подходов, необходимо отметить, что  они наиболее отчетливо обнаруживаются в преобразовании собственности по следующим основным направлениям. Право бесстрастно обеспечивает переход прав собственности от одних субъектов к другим. Оно не задаётся вопросом о том, насколько эффективно объекты собственности использовались прежде и чем вызвана необходимость смены собственников. Для экономического подхода вопрос о более или менее эффективном использовании имущества, переходящего от одного собственника к другому, является главным. Поэтому именно экономические критерии преобразования форм собственности являются важнейшими для определения конкретных путей и форм преобразования собственности историческому прогрессу вообще и экономическому в частности.

    Другое  отличие экономического подхода  к преобразованию собственности  состоит в том, что в рамках одной и той же юридической собственности могут произойти существенные преобразования в реальном процессе присвоения [4].

    Для более полного представления  о собственности следует определить ее место в системе общественных отношений.

    Во-первых, собственность – это основа, фундамент всей системы общественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в рыночной экономике преобладает частная собственность [13].

    Во-вторых, от собственности зависит положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства [7].

    В-третьих, собственность есть результат исторического  развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Причем главной движущей силой этого изменения является развитие производительных сил [22].

    В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической  системы существует какая-то основная специфическая для нее форма  собственности, это не исключает  существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества [17].

    В-пятых, переход от одних форм собственности  к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением  всего того, что отмирает, и усилением  того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство [18].

    И так, из выше сказанного можно подчеркнуть, что переходная экономика является сложнейшим переплетением старого и нового. Однако в основе ее процессов лежат реформы собственности. В юридическом и экономическом понимании собственность определяется по-разному, но она является важной категорией общественных отношений. Именно с собственности начинаются преобразовательные изменения в экономике как фундамента общественных отношений.

     1.2. Разгосударствление и приватизация

    Разгосударствление  – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике, т.е. снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Это передача ранее принадлежавших государству объектов в частные руки; крупномасштабный передел собственности; более широкий процесс, чем приватизация [24].

    Разгосударствление  не означает, что государство перестает  играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.

    Процесс разгосударствления не равнозначен  денационализации, а последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий [23].

    Основными способами разгосударствления являются:

• либерализация рынков;
• коммерциализация;
• стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);
• денационализация;
• приватизация.

    Либерализация рынков предполагает открытие широких  возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов; о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности [22].

    Коммерциализация  государственных предприятий, заключается  в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение [24]. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

    Создание  смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло  бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения [4].

    Денационализация  государственной собственности, которая  в подавляющей своей части  носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам [17].

    Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

    Наиболее  распространенным способом разгосударствления в мировой практике является приватизация. Именно на ней основывается преобразования переходной экономики к рыночной.

    Приватизация  представляет особую систему экономических  отношений, возникающих в связи  с изменением формы собственности  на средства производства: с «государственной»  на «частную». Приватизация является разгосударствлением  собственности. Она связана не только с образованием частной собственности, но и с образованием собственности коллективно-частной в виде акционерных обществ [21].

    Приватизация  выполняет две функции. С одной  стороны, она должна стать элементом  экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, – инструментом государственного регулирования долговременного характера [1].

    Непосредственными целями приватизации являются:

• формирование слоя мелких и средних собственников;
• сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• перераспределение экономических основ власти [5].

    Разгосударствление  и приватизация могут осуществляться на основе:

• бесплатной передачи собственности;
• выкупа предприятий на льготных условиях;
• продажи акций;
• сдачи предприятий в аренду;
• продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него [1].

    В законе о приватизации Российской Федерации  продажа госимущества с незначительными оговорками (льготная продажа части акций членам трудовых коллективов, рассрочка платежа, передача некоторой части имущества трудовым коллективам безвозмездно) признается преобладающей [23].

    Одна  из форм приватизации, получавшая широкое  распространение в странах Восточной  Европы и в России – приватизация с акционированием. Перечень предприятий и возможные способы его проведения устанавливает государство [24].

    Продажа государственных предприятий в  частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах.

    Приватизация  в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей  акционерной собственности. Продажа  акций рабочим является эффективным  средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.

    Одна  из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций  населению, при которой государственное  предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих [5].

    В мировой практике можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета [2].

    Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и  размер предприятия, учет принципов  социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

    Объекты приватизации можно выделять по нескольким критериям. От их вида зависят возможности приватизации, ее сроки, способы, порядок и т.д.

    По  материальному наполнению выделяют следующие объекты:

• предприятия и их структурные подразделения;
• материальные и нематериальные активы действующих и ликвидированных предприятий;
• доли (паи, акции) государства и муниципалитетов в капитале акционерных обществ (товариществ).

    По  возможности приватизации объекты  подразделяются на:

• предприятия и объекты, приватизация которых запрещена;
• предприятия и объекты, приватизация которых ограничена;
• предприятия и объекты, которые подлежат обязательной приватизации [11].

    Роль  приватизации в переходной экономике  небесспорна. Обращает на себя внимание длительность, сложность, значительные издержки этого процесса. Сама по себе она не создает автоматического ожидаемого эффекта, а только с другими условиями: институты рыночной инфраструктуры, система прав, формирование рыночного типа хозяйственного мышления и т.п. [21].