Понятие и значение таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.5 Причины контрабанды в России

Одной из главных причин контрабанды  в Российской Федерации являются неоправданно завышенные таможенные пошлины, таможенные платежи. Более низкий уровень  налогообложения, который существует в России, практически толкает  предпринимателей, осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность на применение различных  нелегальных способов перемещения  товара через таможенную границу. Чтобы  выдерживать конкуренцию, в условиях масштабного ввоза в РФ контрабандных  товаров либо необходимо прибегать  к так называемым «серым, черным»  схемам таможенного оформления, либо прекращать внешнеэкономическую деятельность.

 Важнейшей причиной роста  контрабанды в России является  коррумпированность правоохранительных  и контролирующих органов. Вопрос  коррупции часто муссируется  в прессе, но воз и ныне там.  Нет ни одного предпринимателя  осуществляющего ВЭД, который  не сталкивался бы с вымоганием  взяток, с так называемым «наездом»  таможни, ОБЭП, ФСБ и других  правоохранительных органов. Осуществлять  импортные, экспортные поставки  в современных условиях становиться  все труднее и труднее. 

 Несмотря на достаточно жесткие  выступления руководителей Российской  Федерации, на ужесточение контроля, ситуация кардинально не меняется.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.6. Органы, осуществляющие борьбу с контрабандой

Федеральная таможенная служба (ФТС  России) является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области  таможенного дела, а также функции  агента валютного контроля и специальные  функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными  правонарушениями. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 15.06.2010) "О Федеральной таможенной службе"

Приказом Федеральной таможенной службы от 07.02.2005 г. № 90 утвержден перечень подразделений ФТС России и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной  деятельности. Данный перечень включает в себя региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями, которое делится на несколько  отделов по борьбе с контрабандой, такие как:

Отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;

Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

Отдел по борьбе с контрабандой сырьевых товаров и преступлениями в кредитно-финансовой сфере.

Следующее управление в данном перечне  это Главное управление по борьбе с контрабандой, который в свою очередь также делится на отделы.

Таможенные органы отнесены законодательством  к правоохранительным органам, так  как они правомочны пресекать  неправомерные деяния и привлекать виновных к ответственности. Под  содержанием правоохранительной деятельности принято понимать охрану законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека, борьбу с преступлениями и иными правонарушениями. Правоохранительный характер деятельности этих органов  обусловлен их соответствующими функциями, регламентированными п. 6 ст. 403 ТК РФ: они ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными  правонарушениями в таможенной сфере, пресекают незаконный оборот через  границу предметов, запрещенных  к перемещению, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом.

 

Наличие функции по ведению борьбы с контрабандой, иными преступлениями обусловлено положениями УПК  РФ (ст. 151, 157), в соответствии с которыми на таможенные органы возложена борьба с контрабандой (ст. 188 УК РФ) и иными  преступлениями, предусмотренными ст. 189, 190, 193, 194 данного уголовного закона.

 

Вместе с тем таможенные органы:

взаимодействуют с МВД России и  ФСБ России по вопросам борьбы с  контрабандой (ст. 28 Закона РФ "О Государственной  границе Российской Федерации").

Федеральным законом от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»  возложены обязанности на органы федеральной службы безопасности разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе контрабандой.

Сотрудники таможенных органов  могут быть привлечены к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды  и иных правонарушений в сфере  таможенного дела.

Безусловно, что, прежде всего данные задания имеют цель борьбы с таможенными  преступлениями как наиболее общественно  опасными правонарушениями в сфере  таможенного дела. Именно поэтому  законодатель называет в статье контрабанду (ст. 188 УК РФ), которая является достаточно распространенным и особо опасным  таможенным правонарушением. "Комментарий  к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.7. Меры по предотвращению контрабанды

Мировой практикой таможенного  дела выработан комплекс методов, предотвращающих  или затрудняющих незаконный провоз товара через экономическую границу  государства. Условно данные методы можно подразделить на экономические, организационные, контрольно-технические, информационные и специальные.

Экономические методы направлены на снижение хозяйственной эффективности контрабандных операций и уменьшение прибыльности незаконных экспортно-импортных операций. Организационные методы на лицензировании участников внешнеэкономической деятельности для производства, ввоза, вывоза, переработки оптовой и розничной торговли.

Помимо этого, государство привлекает к решению задач по снижению контрабанды  саморегулирующиеся бизнес-сообщества в лице союзов, ассоциаций, производственных и торговых объединений, осуществляющих регламентирование внешнеэкономических операций на основе внутренних правил и организационных процедур.

Контрольно-технические методы направлены на выявление контрабанды с помощью  специальной маркировки, упаковки, технического оборудования, систем связи  и слежения за перемещением товарных потоков и сопроводительной документации.

Информационные методы фокусируются на обеспечении таможенных органов  и прочих участников внешнеэкономической  деятельности достоверной и оперативной  информацией о перемещаемых через  границу товарах, о грузополучателях и грузоотправителях, о наличии  необходимых сертификатов качества и лицензий, банковских и таможенных документов.

И, наконец, специальные методы представляют собой мероприятия агентурного  и оперативно-розыскного характера, предупреждения и выявления контрабанды  на стадиях планирования и непосредственного  осуществления.

Использование комплекса указанных  методов позволяет сократить, а  в ряде случаев и полностью  прекратить контрабанду. Для этого  применяются мероприятия следующего характера:

1.  Предпринимаются усилия по снижению экономической эффективности контрабандных операций. Так как истоки контрабанды кроются в извлечении сверхприбыли при реализации нелегально ввезенного или вывезенного товара, таможенной службой и другими контрольно-аналитическими ведомствами государства проводится анализ, какие элементы контрабанды приносят сверхдоходы. Если главной движущей силой контрабандных операций является уход от высоких налогов (НДС или акцизов), то рассматривается вопрос об их разумном снижении. Аналогичным образом поступают и в ситуации, когда неоправданно завышены таможенные сборы и пошлины.

Для усиления экономического воздействия  на участников внешнеэкономической  деятельности параллельно с указанными мерами могут быть ужесточены штрафные санкции, административная и уголовная  ответственность за контрабанду. Такие  шаги во многих случаях нормализуют  ситуацию во внешней торговле, позволяют  снизить объемы контрабанды до приемлемых значений. Снижение мотивации к нарушению  закона происходит в данном случае за счет уменьшения прибыльности нелегальных  внешнеторговых операций.

Очевидно, что для некоторых  контрабандных товаров вышеприведенная  система мер не может быть применена  − в частности, речь идет об оружии, наркотиках, взрывчатых, радиоактивных  и ядовитых веществах. Однако по широкой  номенклатуре потребительских и  инвестиционных товаров экономические  способы доказали свою эффективность.

 

В свою очередь, подразделение всей совокупности предприятий, осуществляющих экспортно-импортные операции на различные  сегменты, создает дополнительные возможности  для сотрудников таможни сосредоточиться  на наиболее проблемных и подозрительных участках внешнеэкономической деятельности, грешащих занижением таможенной стоимости  товаров и замеченных в проведении контрабандных сделок.

 

2. В целях затруднения контрабанды  законодательными актами и решениями  правительства вводятся специальные  метки и маркировки продукции,  экспортируемой на внешние рынки  или импортируемой из-за границы.  Различные голографические знаки,  штрих-коды, акцизные марки, , которые наряду с печатями, фирменными бланками и упаковкой выполняют защитную и информационную функции. Контрабандистам гораздо труднее успешно проводить незаконные торговые операции без необходимой защитной маркировки. Конечно, все можно подделать – и печати, и голографические стикеры, и специальные штрих-кодовые обозначения. Однако разработка и изготовление подделок требует времени и значительных финансовых затрат, которые могут быть настолько значительными, что делают контрабанду экономически невыгодной.

3. Осложняют контрабанду и требования  по наличию специальных лицензий  для производства, экспорта, импорта,  оптовой и розничной торговли  того или иного вида продукции.  Лицензирование означает введение  правительством особого разрешительного  порядка для предприятий, осуществляющих  экспортно-импортные операции. Например, внешняя торговля вооружениями  может производиться не всяким  предприятием, а только тем, кому  государственный орган выдает  специальное разрешение – лицензию. В лицензии указываются виды  товаров, разрешенные к экспорту  или импорту и сроки действия  данного разрешения. Соответственно, в таможенной службе имеется  полный перечень предприятий  с действующей на текущий момент  лицензией. Попытки нелицензированных  участников ВЭД проводить торговые  операции без государственной  лицензии могут быть легко  выявлены и пресечены.

 

4. В значительной степени затрудняют  контрабанду мероприятия по улучшению  информационных обменов между  таможенной службой и всеми  участниками ВЭД. К таким мероприятиям  относятся:

- внедрение информационных технологий  в сферу внешнеторговых операций, оперативный обмен данными между  таможней и предприятиями –  участниками ВЭД;

- оповещение таможенных органов  о будущих экспортно-импортных  операциях и сроках их проведения (заблаговременное декларирование);

- создание особой системы диспетчирования  и отслеживания прохождения грузов  с помощью спутниковой навигации. 

По всем указанным направлениям таможенные службы мира ведут планомерную  работу, пытаясь снизить объемы контрабандных  операций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В заключение курсовой работы я могу сделать следующие выводы:

1)инструментами государственного регулирования международной торговли являются тарифные (основаны на использовании тарифов) и нетарифные (все остальные методы) меры регулирования;

2) Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ;

           3)Контрабанда, как правонарушение  возникла в период развития  товарно-денежных отношений и  существует уже на протяжении  многих веков;

           4) главной причиной роста контрабанды в России является коррупция правоохранительных и контролирующих органов;

           Для того что снизить объемы контрабандных операций необходимо проводить методы борьбы с ними, но не всем странам удается эффективно бороться с контрабандой  т. к. они требуют существенных затрат, квалифицированного персонала, правовых и организационных мероприятий связанных с политическими взаимодействиями, инновационными и инвестиционными проблемами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации, 2003 г.
2. Таможенное законодательство. СЗА - М., 2003 г.
3. Габричидзе Б.Н., Черниховский А.Г. «Таможенное право». - М. Издательство «Данилов и К». 2004 г.
4. Турбан Г.В.: Внешнеэкономическая деятельность.- Мн.: Высшая школа, 1999.- 211с.
5. Кочергина, Т.Е. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Т.Е.Кочергина. - Ростов Н/Д: Феникс, 2006. - 288с.
6. Балабанов, И.Т. Внешнеэкономические связи: учебное пособие. / И.Т. 2001.-205с.
7. Балабанов, А.И. Балабанов. М: Финансы и статистика, 2002.- 210с.
8. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. – М., 2005 г.
9. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. – М., 1995 г.
10. Фомин С.В. «Международные экономические отношения», 2004 г.-100с.
11. Шапошников Н.Н. «Таможенная политика России». 2003г.
12. Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2000.
13. Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учеб. Пособие. М.,1999г.
14. А.П.Чистяков. Экономика, изд. Саратов.2000г.
15. К.Я.Малушин Таможенное право изд. Минск.1997г.
16. Журнал “Финансовые известия”, 1999г.
17. Краткий внешнеэкономический словарь-справочник. изд.М. 2000г.
18. Журнал “Мировая экономика”,2010г.
19. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 2005г.
20. www.tkod.ru
21. www.referent.ru