Оборонно-промышленный комплекс России в современных экономических условиях

Особенность ОПК заключается в особом сочетании закрытых и открытых технологий, производстве продукции военного и гражданского назначения. В России еще в 1992 г. был принят Закон о конверсии. Он переработан, и в настоящее время действует Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. № 60-ФЗ «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации». Этот Закон устанавливает принципы государственной политики в области проведения конверсии оборонной промышленности и направлен на проведение конверсии оборонной промышленности на основе наиболее эффективного использования производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов конверсируемых организаций и обеспечение социальной защиты работников конверсируемых организаций.

Под конверсией оборонной промышленности понимается регулируемый государством процесс организационных, правовых, технологических, научно-технических и социально-экономических преобразований оборонной промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения ранее задействованных в оборонном производстве производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов организаций оборонной промышленности.

Целями проведения конверсии являются:

-обеспечение технического перевооружения промышленности на основе эффективного использования научно-технического и производственного потенциала организаций оборонной промышленности для производства высокотехнологичной и конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции (работ, услуг);

-обеспечение социальной  зашиты работников конверсируемых  организаций, высвобождаемых в связи  с проведением конверсии, в том  числе посредством создания дополнительных  рабочих мест в конверсируемых организациях;

-обеспечение научно-технического  прогресса за счет приоритетного  развития наукоемких производств;

- развитие экспортного  потенциала оборонной промышленности;

- снижение экономической  зависимости от импорта продукции  за счет создания и развития  производства продукции, аналогичной  импортной; создание новых конкурентоспособных  технологии, материалов и оборудования.

Основными принципами проведения конверсии являются:

-сохранение потенциала  оборонной промышленности на  уровне, обеспечивающем обороноспособность  и безопасность Российской Федерации;

-ответственность государства за социально-экономические последствия принимаемых им решений о проведении конверсии;

-государственная поддержка  конверсии посредством предоставления  конверсируемым организациям бюджетных  средств на возвратной и платной  основе и бюджетных ассигнований, государственных гарантий, приоритетного  при прочих равных условиях  размещения в конверсируемых  организациях государственных заказов  на поставки продукции (работ, услуг) для государственных нужд, а также  посредством осуществления иных мер;

-предоставление государственной  поддержки организации оборонной  промышленности для проведения  конверсии в объеме, определенном  исходя из основных направлений  конверсии и уровня конверсии данной организации;

-сохранение и наиболее  эффективное применение при проведении  конверсии технологических процессов, используемых организациями оборонной промышленности;

-ориентация конверсируемых  организаций на решение приоритетных  научно-технических задач за счет  повышения эффективности использования  высвобождаемых производственных мощностей и трудовых ресурсов;

-рациональное использование  природных ресурсов и охрана  окружающей среды от техногенных воздействий;

-создание и широкое  использование комплексных методов  организации конверсии и управления конверсией;

-создание экономических  условий для конверсируемых организаций  в целях сохранения и развития  высоких технологий для производства  наукоемкой, технологически сложной  продукции гражданского назначения, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.

Государственное планирование конверсии осуществляется на основании военной доктрины Российской Федерации; Федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период; мобилизационного плана экономики Российской Федерации; программ военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Правительство РФ разрабатывает государственную программу приватизации государственного имущества в Российской Федерации и проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в данную программу с учетом положений федеральной целевой программы конверсии.

В развитие Закона о конверсии приняты постановления Правительства от 27 июня 1996 г. № 754 «Вопросы государственного фонда конверсии» и от 2 февраля 1998 г. № 143 «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора». Предусматривалось, что средства федерального бюджета, предоставляемые на возвратной и платной основе, предназначены для финансирования затрат, связанных с переориентацией высвобождаемых производственных мощностей и научно-технической базы организаций оборонной промышленности с военных на гражданские нужды, в том числе на перепрофилирование высвобождаемых производственных мощностей, включая реконструкцию производственных цехов и связанное с этим инженерно-техническое и энергетическое обеспечение, приобретение (или лизинг) недостающего оборудования; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой новых образцов гражданской продукции и использованием перспективных технологий на базе военных производств; проведение мероприятий по подготовке и освоению производства для выпуска гражданской продукции, включая разработку конструкторско-технологической документации, технологических карт, изготовление оснастки и другие затраты по реализации программ. Средства федерального бюджета предоставляются со сроком возврата до трех лет после завершения Программы и с уплатой процентов в размере, определенном законодательством Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Для предоставления средств федерального бюджета проводятся экспертизы программ и их конкурсный отбор.

Конкурсный отбор программ осуществляется государственным фондом конверсии по следующим основным критериям:

- глубина конверсии военного производства в организации;

-соответствие целей программ приоритетным направлениям Федеральной целевой программы конверсии оборонной промышленности;

-значимость программ для решения народно-хозяйственных задач, определенных в приоритетных направлениях Федеральной целевой программы конверсии оборонной промышленности;

-  возможность сохранения  рабочих мест или создания новых;

- наличие платежеспособного спроса на планируемую к выпуску гражданскую продукцию на внутреннем и внешнем рынках;

- экономическая эффективность и окупаемость программ;

-сохранение и развитие  научно-технического потенциала и возможность максимального использования существующих основных фондов при перепрофилировании производства.

По официальным данным Госкомстата, конверсией военного производства охвачены около 700 предприятий российского оборонного комплекса. Несмотря на то что выпуск продукции на них в 2000 году в целом сократился на 23%, примерно на каждом пятом предприятии отмечен рост производства гражданской продукции. Две трети выпускаемых на них изделий - товары, далекие от военных нужд. На каждом третьем - гражданское производство достигло 80% общего выпуска продукции. Правда, следует иметь в виду, что это производство, как правило, ведется уже на совсем другой технологической базе, заимствованной у иностранных партнеров. При этом проблемы дальнейшего расширения международного инвестиционного сотрудничества здесь традиционны и связаны напрямую с факторами повышения рейтинга инвестиционной привлекательности России.

Другой вопрос, как сделать более эффективным и привлекательным использование действительно передового научного и технологического задела, накопленного в российской оборонной промышленности, не дать ему безнадежно устареть, а направить на получение взаимной выгоды для российских и иностранных партнеров.

Зарубежные аналитики, которые проявляют значительный интерес к проблеме оборонной конверсии, изучая российский опыт и оперируя закономерностями развитой рыночной экономики, связывают отсутствие значимых результатов и сложности в ее проведении в России прежде всего с:

1.неустойчивостью российской экономической системы переходного периода и дефицитом необходимых материальных ресурсов как на уровне предприятий, так и в федеральном и региональном бюджетах;

2. неудовлетворительным, с  точки зрения требований мирового  рынка, уровнем развития менеджмента  и функционированием маркетинговых  структур на оборонных предприятиях, причем даже в тех случаях, когда они ранее осуществляли выпуск гражданской продукции.

Определенная схематичность подобных представлений о проблемах российской конверсии приводит западных исследователей, занимающихся сравнительным изучением опыта реорганизации зарубежных и российских оборонных предприятий, к очевидным для них выводам и разработке ими соответствующих рекомендаций, которые, однако, не очень конструктивны, носят, скорее, симптоматический характер и не всегда применимы для России. Данные выводы и рекомендации можно обобщить следующим образом:

1. в большинстве случаев  конверсия российских предприятий  просто сводится к сокращению  численности работников и уменьшению  объемов производства, что крайне  неэффективно, поскольку ведет к  замораживанию наиболее современных  для России производственных мощностей;

2.основной задачей, решаемой в ходе конверсии оборонных предприятий, должен быть поиск перспективной ниши рынка для реализации конверсионной продукции предприятия, выбор такого направления производственной деятельности, где может быть обеспечена высокая конкурентоспособность осваиваемой продукции и достигнута наиболее высокая коммерческая эффективность;

3. безусловными преимуществами  и перспективами вхождения в  коммерческую сферу располагают  те предприятия оборонных отраслей  промышленности, которые обладают  технологиями двойного применения (судостроение, авиационная и радиоэлектронная  промышленность) и уже имели в  своей структуре производство гражданской продукции;

4. как малопродуктивные оцениваются варианты полного перепрофилирования оборонных предприятий, поскольку они требуют значительных частных инвестиций с длительным сроком окупаемости (до 15 лет) либо связаны со значительными материальными затратами, которые на уровне федерального и местных бюджетов российское правительство себе сегодня позволить не может;

5. отдельные положительные  примеры конверсии в России  и в зарубежных странах (как  в отношении частных компаний, так и крупных государственных  предприятий и объединений) связаны, как правило, с выделением из  крупных предприятий малых фирм, созданием совместных производств с российскими или зарубежными коммерческими фирмами, имеющими налаженное производство

6. конкурентоспособной продукции и устоявшиеся рынки сбыта.

Отечественные специалисты трудности осуществления оборонной конверсии в России объясняют, помимо изложенных выше причин, еще двумя факторами, которые нельзя считать просто усугубляющими проблему конверсии, поскольку их действие носит глобальный макроэкономический характер.

В то же время эти факторы качественно, принципиально отличают условия российской оборонной конверсии от зарубежной.

Во-первых, российская оборонная промышленность проходит конверсию на фоне глобального системного кризиса всего промышленного производства - кризиса его конкурентоспособности.

Во-вторых, в отличие от оборонной промышленности развитых зарубежных стран, российская оборонка имеет еще и архаичную, запоздавшую в развитии на 30-40 лет организационно-технологическую структуру, не соответствующую требованиям рыночной экономики, не стимулирующую научно-технический прогресс и не воспринимающую инновации.

В этих условиях задача конверсии оборонной промышленности перерастает в задачу ее радикальной структурной перестройки, то есть смыкается с самой актуальной проблемой современного этапа проведения экономических реформ в России.

Определяющими условиями ее решения становятся:

1. эффективная, основанная  на проектном подходе и человеческом  факторе стратегия структурной  перестройки как предприятий, так и всего ВПК в целом, стимулирующая инициативное полноценное сохранение и использование интеллектуального потенциала, имеющегося научно-технического задела, свободных мощностей оборонных предприятий;

2. развитие международного  научно-технического и инвестиционного  сотрудничества на основе встречного  технологического трансфера и  совместной коммерциализации конверсионных российских технологий;

3. создание действенного  механизма финансирования проектов  структурной перестройки и конверсии  оборонных предприятий на основе  привлекаемых коммерческих кредитов  и венчурных российского и зарубежного капиталов;

4. перенос центра тяжести  в решении макроэкономических  и организационных вопросов, препятствующих  структурной перестройке конверсионных  предприятий, на региональный уровень.

 

2.3Процессы преобразования ОПК в России

 

Анализ промышленного производства инновационной продукции показывает, что практически вся она создается в отраслях ОПК. Разумеется, первейшая функция оборонно-промышленного комплекса - обеспечение материально-технической базы обороноспособности страны. Здесь разрабатываются самые передовые техника и технологии. Но диалектика развития заключается не только в том, что ОПК питается за счет гражданской экономики, но и может давать большую отдачу в виде гражданской продукции, НИОКР, высоких технологий и техники двойного назначения. Именно эта, вторая функция ОПК - служить научно-технической и технологической базой инновационного и высокотехнологического прорыва - стала особенно актуальной для экономики развитых стран в последней четверти XX столетия.