К работе над проектом Концепции
2020, которая фактически началась в сентябре
2004 года, на предварительном этапе были
привлечены крупные научные институты
и аналитические центры, эксперты ведомств
в области внешнеэкономических связей
и торговых представительств Российской
Федерации в иностранных государствах.
[22]
Данный проект, пожалуй, был
первым в истории постсоветской России
документом, показывающим стратегию развития
страны в социальном, отраслевом, региональном,
внешнеполитическом аспектах. Кроме того,
разработке данного проекта предшествовали
17 лет жизни без четкого ответа на вопрос
«Куда идет страна?». Сохраняющаяся безопасная
экономическая конъюнктура на углеводороды
и усиление государственной власти стали
необходимыми и достаточными условиями
для подготовки документа, дающего ответ
на поставленный вопрос.
Появление этой «управленческой
инновации» связано с поручением Президента
России, и Концепцию можно рассматривать
как официальное видение будущего России,
которое должно быть реализовано в результате
инициируемого государством национального
прорыва. [5, С.5]
Одним из разделов данной Концепции
является стратегия внешнеэкономической
политики Российской Федерации до 2020 года.
Целью внешнеэкономической
политики в долгосрочной перспективе
является создание условий для достижения
лидирующих позиций России в мировой экономике
на основе эффективного участия в мировом
разделении труда и повышения глобальной
конкурентоспособности ее национального
хозяйства. Достижение этой цели предполагает:
- специализацию России в мировом
разделении труда на высокотехнологичных
товарах, интеллектуальных услугах и товарах
с высокой степенью переработки;
- достижение лидирующих позиций
в поставках энергоресурсов на мировые
рынки на основе географической и продуктовой
диверсификации экспорта, участия в формировании
глобальной энергетической инфраструктуры
и выработке правил функционирования
мировых энергетических рынков;
- реализацию имеющихся конкурентных
преимуществ в сфере транспорта, аграрном секторе
и сфере переработки сырья;
- усиление позиций России на
мировом рынке в качестве экспортера аграрной
продукции, снижение зависимости от импорта
сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
- обеспечение глобальной конкурентоспособности
обрабатывающих отраслей с использованием
инструментов таможенно-тарифной политики,
регулирования внутренних рынков, привлечения
иностранного капитала и формирования
в отраслях центров компетенции, встроенных
в мировые цепочки производства добавленной
стоимости;
- создание интегрированного
евразийского экономического пространства
совместного развития, превращение России
в один из мировых финансовых центров;
- выстраивание стабильных диверсифицированных
связей с мировыми экономическими центрами,
обеспечивающих устойчивость развития
российской экономики в долгосрочной
перспективе при растущих глобальных
рисках;
- усиление роли России в решении
глобальных проблем и формировании мирового
экономического порядка.
Основными индикаторами достижения
цели внешнеэкономической политики являются:
- повышение доли России в мировой
экономике с 3,2 процента мирового валового
внутреннего продукта в 2007 году (по паритету
покупательной способности) до 3,8 процента
в 2015 году и 4,3 процента в 2020 году;
- увеличение российского экспорта
с 354 млрд.долларов США в 2007 году до 630-650 млрд.долларов США в 2015 году и более 900 млрд.долларов США в 2020 году (при условии колебания мировых нефтяных цен в ценах 2007 года в пределах 80-90 долларов за баррель);
- увеличение экспорта машиностроительной
продукции более чем в 6 раз (до 110-130 млрд.долларов США) по сравнению с 2007 годом;
- увеличение экспорта транспортных
услуг более чем в 4 раза (до 45 млрд.долларов США) к 2020 году по сравнению с 2006 годом;
- увеличение доли России на рынках
высокотехнологичных товаров и услуг
до уровня не ниже 5-10 процентов по 5-7 крупным
позициям.
- Основные принципы внешнеэкономической
политики Российской Федерации:
- обусловленность внешней экономической
политики целевыми ориентирами и приоритетными
направлениями внутренней экономической
политики;
- перевод экономики на инновационный
путь развития;
- активное обеспечение реализации
национальных интересов во внешнеэкономической
сфере, включая поддержку экспорта и прямых
инвестиций российских компаний за рубежом,
защиту интересов российского бизнеса
в случае дискриминации или нарушения
его прав;
- открытость российской экономики,
расширение возможностей доступа товаров,
услуг, капиталов и рабочей силы на внешние
рынки на основе взаимности и справедливой
конкуренции;
- предсказуемость условий привлечения
иностранного капитала в Россию, установление
четких и понятных ограничений для иностранных
инвесторов в отношении сфер, имеющих
стратегический характер;
- специализация России в глобальной
экономике на основе реализации сравнительных
преимуществ как в традиционных сферах
(энергетика, транспорт, переработка сырья),
так и в области высоких технологий и экономики
знаний;
- географическая диверсификация
внешнеэкономических связей, обеспечивающая
закрепление позиций российских экспортеров
и инвесторов на традиционных рынках,
а также освоение новых рынков в соответствии
с приоритетами долгосрочного социально-экономического
развития;
- активное участие в решении
глобальных проблем с использованием
гуманитарного, инновационного и технологического
потенциала России при оказании содействия
международному развитию;
- расширение участия предпринимательского
сообщества в выработке и реализации внешнеэкономической
политики.
Приоритетные
направления внешнеэкономической политики
России
Первое направление - обеспечение
ведущих позиций России на мировых рынках
высокотехнологичных товаров и услуг
в соответствии с ее специализацией в
глобальной научно-технологической сфере,
включая:
- обеспечение прорыва на новые
рынки высокотехнологичных товаров и
услуг ядерных технологий, авиатехники,
судостроения, космических услуг и космических
аппаратов, программного обеспечения,
образовательных и интеллектуальных услуг,
а также услуг в сфере туризма на основе
успешной модернизации соответствующих
секторов российской экономики и умелого
позиционирования в нишах мирового рынка;
- обеспечение организационно-финансовой
поддержки экспорта высокотехнологичных
товаров и услуг, в том числе содействие
проведению научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ, создание
инфраструктуры обслуживания поставляемых
товаров в иностранных государствах;
- содействие привлечению необходимых
компетенций и технологий через производственную
кооперацию и создание альянсов с ведущими
мировыми компаниями.
Второе направление - содействие
экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности
обрабатывающих отраслей и сферы услуг,
включая:
- содействие созданию в России
производства конечной продукции с иностранным
участием и локализацией производства
добавленной стоимости с использованием экономических таможенных режимов;
- стимулирование привлечения
передовых иностранных технологий и иностранных
инвестиций в обрабатывающие отрасли
для их технологической модернизации
и повышения конкурентоспособности;
- поощрение формирования кооперационных
связей российских компаний с иностранными, обладающими выходом на зарубежные рынки, в том числе с использованием преференциальных торговых соглашений;
- содействие формированию центров
компетенции, интегрированных в отрасли
обрабатывающей промышленности России,
в том числе с использованием преференциальных
инвестиционных соглашений;
- создание механизмов комплексной
поддержки экспорта продукции обрабатывающих
отраслей, в том числе идентификацию и
устранение барьеров по доступу товаров
и услуг на внешние рынки;
- рационализацию импорта и его
ориентацию, прежде всего на повышение
технологического уровня российских предприятий
и приобретение высокотехнологичной продукции,
сырья, материалов и полуфабрикатов, необходимых
для развития производства, с использованием
дифференцированной ставки таможенного
тарифа (эскалация тарифа) и расширения
применения экономических таможенных режимов;
- превращение России в одного
из основных участников мировых сельскохозяйственных
рынков зерна, растительного масла, льна
и других товаров, в том числе путем закрепления
позиций государства на переговорах по
либерализации доступа на рынки сельскохозяйственной
продукции и продовольствия;
- усиление позиций на рынках
сырьевых товаров с высоким уровнем переработки,
превращение России в крупнейшего экспортера
товаров и услуг, связанных с добычей,
транспортировкой и переработкой сырьевых ресурсов, в том числе
на основе инвестирования в сырьевой сектор
иностранных государств;
- развитие производственной
и иной инфраструктуры приграничных территорий,
учитывающее потребности экономики граничащих
с Россией государств.
Третье направление - интеграция
России в глобальную транспортную систему
и реализация транзитного потенциала
российской экономики, включая:
- переориентацию значительной
части торговых потоков между Европой
и Азией на российские транзитные маршруты
путем повышения конкурентоспособности
и привлекательности транспортных коридоров
России;
- обеспечение стыковки российских
транспортных коридоров с транспортными
системами сопредельных государств и
заключение международных соглашений
с заинтересованными государствами;
- формирование единого транспортного
пространства Содружества Независимых
Государств.
Четвертое направление - повышение
роли России в обеспечении глобальной
энергетической безопасности и укрепление
ее позиций на рынке углеводородов, включая:
- расширение и диверсификацию
экспорта углеводородов на европейский
и азиатский рынки;
- развитие экспорта услуг, связанных
с энергетикой, увеличение в экспорте
доли продукции с высокой степенью переработки;
- осуществление инвестиций в
сети транспортировки и распределения
энергии иностранных государств, в том
числе и на основе взаимного обмена активами;
- запуск биржевой торговли нефтью
и нефтепродуктами на российских торговых
площадках за рубли;
- активизацию роли России в выработке
правил функционирования глобальных энергетических
рынков.
Пятое направление - формирование
интегрированного евразийского экономического
пространства, включая:
- укрепление Союзного государства,
формирование Единого экономического
пространства в рамках Евразийского экономического
сообщества, формирование общего энергетического
рынка государств - членов Евразийского
экономического сообщества и создание
совместных финансовых институтов развития;
- реализация системы проектов
по формированию совместной транспортной
и энергетической инфраструктуры, а также
в области сельского хозяйства и других важных для государств - членов Содружества Независимых Государств сферах;
- создание механизма содействия
кооперации и взаимным инвестициям государств
- членов Содружества Независимых Государств;
- формирование условий для свободного
перемещения граждан в рамках Единого
экономического пространства, создание
общего культурно-образовательного пространства
с государствами - членами Евразийского
экономического сообщества и другими
государствами на евразийском пространстве
(создание сети необходимых международных
договоров).
Шестое направление - создание
в России международного финансового
центра, превращение рубля в региональную
резервную валюту и расширение использования
рубля во внешнеторговом обороте.
Седьмое направление - усиление
роли России в решении глобальных вопросов
и формировании мирового экономического
порядка, включая:
- обеспечение ведущих позиций
в многосторонних международных институтах
("Группа восьми", Организация Объединенных
Наций, Международный валютный фонд, Всемирная
торговая организация, Организация экономического
сотрудничества и развития и другие), продвижение
приоритетных национальных интересов
в рамках двусторонних и многосторонних
торгово-экономических отношений с иностранными
государствами;
- участие в развитии системы
правил регулирования международной торговли
и инвестиций, разработке международных
стандартов с целью сближения национальной
системы стандартов и сертификации с международной,
а также в решении глобальных проблем
содействия устойчивому развитию, в том
числе проблемы глобальных климатических
изменений;
- использование потенциала региональных
экономических объединений (форум "Азиатско-тихоокеанское
экономическое сотрудничество", Шанхайская
организация сотрудничества, Совет государств
Балтийского моря, Черноморское экономическое
сотрудничество и др.), включая участие
в них на ведущих ролях и развитие сотрудничества
с другими аналогичными объединениями
(Европейский союз, Ассоциация государств
Юго-Восточной Азии, Рынок стран Южного
конуса и др.) в целях обеспечения благоприятных
условий деятельности российского бизнеса
в соответствующих регионах;
- формирование национального
механизма содействия международному
развитию.
Достижение поставленных целей
предусматривает реализацию следующих
региональных и страновых приоритетов
внешнеэкономической политики России
в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Содружество Независимых
Государств
Экономическое сотрудничество
с государствами - членами Содружества
Независимых Государств (на двустороннем
уровне и в многостороннем формате) относится
к приоритетным сферам внешнеэкономической
политики России.
В своих отношениях с государствами
- членами Содружества Независимых Государств
Россия и далее будет делать ставку на
развитие позитивных, ориентированных
на перспективу отношений стратегического
партнерства. Практическое взаимодействие
с каждым из государств будет строиться
с учетом степени их заинтересованности
в сотрудничестве, реальной готовности
учитывать интересы Российской Федерации.
Развитие равноправных взаимоотношений
будет происходить на принципах рыночной
экономики с учетом необходимости укрепления
объективных предпосылок для продвижения
современных форм интеграции.