Эра международных стандартов в области  национальных счетов началась в 1947 г., когда был опубликован доклад ООН, большая часть которого была написана Р. Стоуном (учеником и последователем Дж. Кейнса) и в котором были сформулированы важные принципы национального счетоводства. В 1951 г. по просьбе Организации Европейского экономического сотрудничества (предшественницы ОЭСР) Р. Стоун подготовил доклад «Упрощенная система национальных счетов». По сравнению с предложениями, сформулированными в докладе ООН в 1947 г., «Упрощенная СНС» была менее амбициозной и учитывала ограничения практического характера, связанные с получением данных, необходимых для составления национальных счетов.

      В 1952 г. «Упрощенная СНС» была заменена «Стандартной системой национальных счетов» (ОЕЭС, 1952), которая принимала во внимание опыт практического применения «Упрощенной СНС»; она была более детальной, чем «Упрощенная СНС» 1951 г., но менее амбициозной, чем доклад ООН 1947 г. [7, с. 10]

      В 1953 г. под руководством Р. Стоуна в  ООН подготовлена «Система национальных счетов и вспомогательных таблиц», которая обычно рассматривается как первый международный стандарт ООН в области национального счетоводства. Этот документ был во многом схож со «Стандартной СНС» 1952 г., однако был предназначен не только для развитых капиталистических стран, но и для развивающихся стран; в згой связи определение производства было расширено с тем, чтобы включить также многие нерыночные операции (например, потребление продуктов, произведенных в собственном хозяйстве). СНС ООН 1953 г. включала относительно ограниченное число счетов для экономики в целом, в рамках которых исчислялись наиболее важные макроэкономические показатели: ВВП, национальный доход, национальные инвестиции и пр. В СНС 1*953 г. не было предусмотрено счетов для отдельных секторов экономики, целесообразность которых была обоснована в докладе Р.. Стоуна, подготовленном им для ООН в 1947 г.

      Второй  стандарт ООН в области национального  счетоводства был одобрен Статистической комиссией ООН в 1968 г. Документ, ставший  известным позднее как «Голубая книга» (по цвету обложки), был подготовлен Р. Стоуном вместе с американским экономистом Н. Айдиновым, работавшим в то время в Секретариате ООН.

      СНС 1968 г. явилась значительным шагом вперед по сравнению с СНС 1953 г. Прежде всего она включала не только традиционные счета национального дохода и национального продукта, но и новые, интегрированные в ее структуру блоки макроэкономической информации: баланс межотраслевых связей, баланс национального богатства, систему показателей движения финансовых ресурсов и др. Некоторые из этих новых блоков разработаны в самой общей форме, однако связи с традиционными счетами национального дохода/продукта были очерчены достаточно ясно. Кроме того, в СНС 1968 г. были предусмотрены счета не только для экономики в целом, но и для пяти ее секторов. Наконец, еще одна важная особенность СНС 1968 г. состояла в том, что она использовала в наиболее последовательной форме принцип двойной записи каждой операции, заимствованный из бухгалтерского учета.

      Следует подчеркнуть, что СНС 1968 г. сыграла  большую положительную роль в  развитии национального счетоводства как на национальном, так и на международном уровнях. На основе ее концепций и определений ООН стала выпускать статистический Ежегодник по национальным счетам, систематизирующий сравнимые в международном плане данные о важнейших макроэкономических показателях и их компонентах. Большинство стран внедрили положения СНС 1968 г. в регулярную статистическую практику.

      На  базе СНС 1968 г. Европейское Сообщество в начале 1970 г. разработало Европейский  вариант СНС, представляющий собой  адаптацию СНС к потребностям наиболее развитых европейских стран.

      В 1993 г. Статистическая комиссия ООН одобрила новую СНС, работа над которой  продолжалась около 10 лет. Пересмотру СНС 1968 г. предшествовала дискуссия  в западной специальной литературе о дальнейших направлениях развития СНС. Некоторые американские ученые (например, Ричард и Нанси Раглс, Р. Айз-нер и др.) выдвигали достаточно радикальные предложения об изменении методологии расчетов ВВП.

      Цель  пересмотра СНС 1968 г. была определена как  дальнейшая ее гармонизация со смежными разделами экономической статистики (платежный баланс, статистика государственных финансов и др.), что означало строгую координацию определений и классификации отдельных блоков СНС с определениями и классификациями упомянутых разделов экономической статистики.

      Другая  цель пересмотра СНС 1968 г. - сделать структуру счетов более ясной, логичной и последовательной, уточнить трактовку отдельных статей доходов и расходов.

      После 1993 г. началось внедрение рекомендаций новой СНС, которое (по оценкам экспертов  в области национальных счетов) займет примерно 15 лет. В 1995 г. в ЕС была подготовлена Европейская версия СНС, основанная на принципах СНС-93, - «Европейская система счетов 1995» (ESA-1995).

      Термин  «национальное счетоводство» был  предложен накануне Второй мировой войны голландским экономистом Ван Клиффом и означает счета для нации в целом. Однако, как уже было отмечено, в новой СНС 1993 г. акцент делается на анализе экономики секторов экономики, поэтому в процессе пересмотра СНС 1968 г. рассматривалась возможность изменения названия «СНС» (в это название предлагалось внести ссылку на анализ экономики по секторам), однако эксперты, принимавшие участие в пересмотре, решили сохранить утвердившееся название системы.

      Суммируя  сказанное, следует отметить факторы, определившие основные направления развития СНС и ее содержание:

      •    систематическое применение макроэкономической теории;

      •    введение системы двойной записи экономических операций;

      •    использование данных СНС для  разработки экономической политики;

      •    участие международных экономических организаций в разработке международных стандартов в области национальных счетов;

      •    применение математических методов  и ЭВМ [21, с. 19].

      Таким образом, современная СНС представляет собой область знаний на стыке  нескольких дисциплин: экономической статистики, политической экономии, бухгалтерского учета, эконометрики.

      Следует подчеркнуть, что разработка международных  стандартов в области СНС, как правило, опиралась на прогресс в этой области статистики в наиболее развитых капиталистических странах.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ СЧЕТОВОДСТВА

1. Понятие об системе счетоводства

      Система национального счетоводства (СНС) - это система взаимосвязанных показателей и классификаций, используемая практически во всех странах мира для описания и анализа наиболее общих результатов и аспектов экономического процесса на макроуровне. Как упоминалось в предисловии, СНС возникла около 60 лет назад в наиболее развитых капиталистических странах (США, Англия, Франция, Голландия и др.) в ответ на потребность органов государственного управления в информации, необходимой для разработки экономической политики, принятия решений о мерах по регулированию рыночной экономики. Таким образом, СНС сформулирована в категориях и терминах рыночной экономики, ее концепции и определения предполагают, что описываемая с ее помощью экономика функционирует на основе действия рыночных механизмов и институтов. Прогресс в развитии СНС в отдельных странах после Второй мировой войны создал условия для разработки в рамках ООН международных стандартов в этой области, задача которых - содействовать развитию и совершенствованию этой статистики, а также служить основой для сбора и распространения сравнимых в международном отношении показателей о развитии экономики на макроуровне. Как уже говорилось, в настоящее время в качестве международного стандарта по национальным счетам признана Система национальных счетов 1993 г. (СНС-93), одобренная Статистической комиссией ООН. Дальнейшее изложение вопросов теории и методологии СНС опирается на этот международный стандарт.

      В начале 90-х гг. в ходе осуществления  в странах СНГ рыночных реформ возникла необходимость в СНС, которая адекватно моделирует экономические процессы, поведение хозяйствующих субъектов в условиях рыночной экономики. В России и других странах СНГ приняты государственные программы перехода на международные стандарты в области статистики и бухгалтерского учета, и одним из важных разделов этих программ является комплекс мер, осуществление которых должно обеспечить регулярную разработку наиболее важных таблиц и показателей СНС. Одной из главных особенностей СНС является ее всеохватывающий характер, т.е. СНС в обобщенном виде содержит упорядоченную определенным образом информацию о всех:

      •    хозяйствующих субъектах, участвующих  в экономическом процессе - юридических лицах (предприятиях, корпорациях, банках, страховых компаниях, органах государственного управления и др.) и домашних хозяйствах;

      •    экономических операциях, связанных  с производством товаров и услуг, распределением и перераспределением доходов, приобретением финансовых активов и принятием обязательств;

      •    экономических активах и пассивах, формирующих национальное богатство (основные фонды, материальные оборотные фонды, монетарное золото и другие финансовые активы, стоимость земли и полезных ископаемых и др.) и их изменениях в результате экономических операций и экстраординарных причин (пожары, стихийные бедствия и т.д.) [2, с. 61].

      В экономике одновременно происходит множество различных экономических операций, совершаемых огромным числом хозяйствующих субъектов: производятся товары и услуги, выплачиваются заработная плата и доходы от собственности, приобретаются сырье, материалы и оборудование, предоставляются ссуды, приобретаются финансовые активы, принимаются финансовые обязательства и т.п. Для того чтобы на основе данных о всех этих операциях можно было выявить наиболее важные результаты, пропорции и закономерности экономического развития, их необходимо упорядочить.

      Упорядочение  информации должно сделать ее обозримой, компактной, а главное - сгруппированной на основе некоторых заранее постулированных принципов и критериев, что в конечном счете облегчает анализ экономического процесса. СНС устанавливает принципы и схему такого упорядочения информации. В самом общем виде схема такого упорядочения может быть представлена в виде таблицы, в подлежащем которой приведены основные группы экономических операций, а в сказуемом - основные группы хозяйствующих субъектов (табл. 1). Записи в этой таблице будут показывать доходы или расходы каждой группы хозяйствующих субъектов в связи с их участием в экономических операциях. Таким образом, записи в таблице покажут состояние экономики каждой группы хозяйствующих субъектов (секторов экономики) и взаимосвязи между ними, складывающиеся в экономическом процессе. Подобная таблица имеет два важных свойства. Во-первых, сумма записей о ресурсах для каждого сектора (группы хозяйствующих субъектов) равна сумме записей об использовании. Это свойство называется балансовым равенством. Однако ясно, что записи о ресурсах и использовании по каждой группе операций в пределах каждого сектора, как правило, не равны и их совпадение можно рассматривать только как частный случай. Во-вторых, сумма записей о ресурсах должна быть равна сумме записей об использовании для каждой группы экономических операций только для колонки «Всего» (гр. 15 и 16, которые содержат в том числе записи об операциях с остальным миром, т.е. со всеми другими странами). Это свойство называется тождеством экономических операций. Понятно, что это тождество может быть обеспечено только как частный случай в колонке «Итого отечественные секторы»; оно возникнет только в том случае, если поступления из остального мира равны выплатам в остальной мир, что на практике встречается очень редко.

      Эти два свойства таблицы важны для  понимания основных принципов и  взаимосвязей в СНС, которые могут  быть использованы для проверки сбалансированности всей информации об экономических операциях, зарегистрированных в счетах и таблицах СНС.

      Наконец, для лучшего уяснения характера  таблицы следует иметь в виду, что записи в таблице характеризуют  доходы и расходы (а не движение самих товаров и услуг), а также поступления, являющиеся следствием принятия финансовых обязательств или расходов на приобретение финансовых активов. Таблица служит исключительно для иллюстрации некоторых особенностей СНС и не используется для регистрации фактических операций или даже для представления каких-то обобщающих сведений. Ее назначение только в том, чтобы показать, что СНС представляет собой особую форму упорядочения данных об экономических операциях и хозяйствующих субъектах, совершающих эти операции; такое упорядочение должно обеспечить два важных требования: требование равенства записей о ресурсах и использовании для каждого сектора (балансовое равенство) и требование тождества ресурсов и использования по итогу для каждой группы экономических операций, включая операции с остальным миром (тождество экономических операций).

      Наконец, отметим еще одно ограничение  табл. 1.1: в ней речь идет только об экономических операциях и не представлена информация о запасах активов и пассивов.

      Одно  из важных различий, проводимых в СНС, - это различие между текущими и капитальными потоками (доходами и расходами). Введя это различие в табл. 1, мы получим записи сделаны на основе разнесения операций условного примера.

      Предположим, группа студентов получила стипендию  в размере 100 ед., а также гранты на учебу из-за границы в размере 20 ед. Эти средства были израсходованы на покупки товаров и услуг - 100 ед., платежи налогов - 5 ед., покупки акций - 10 ед., депозит в банке - 5 ед. Выручка от продажи товаров студентам (100 ед.) была израсходована предприятиями следующим образом: оплата труда - 40 ед., оплата налогов в бюджет - 50 ед., депозиты в банках - 10 ед. Условно предполагается (с целью упрощения), что предприятия не расходовали полученные средства на покупку сырья, материалов и других промежуточных продуктов.  

Таблица 1

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ И СЕКТОРЫ ЭКОНОМИКИ