Помимо  экономического интереса и риска, важнейшими характеристиками предпринимательской  деятельности являются экономическая (предпринимательская) инициатива и экономическая ответственность. Под инициативой понимается начинание, активные действия, направленные на достижение определенной цели. Наличие экономической инициативы в малом предпринимательстве - непременное условие. Экономическая ответственность предпринимателя наступает в соответствии с действующим законодательством по следующим основаниям: в силу неисполнения обязательств по договорам; вытекающая из причинения вреда; в связи с нарушением действующего законодательства.

     Гражданским законодательством предусматривается  несколько организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности, которые по своим экономико-правовым характеристикам различны. Наиболее простой и доступной формой предпринимательства является предприниматель без образования юридического лица (индивидуальный бизнес).

     Индивидуальное предпринимательство осуществляется хозяйственной единицей, которая не отделена от ее собственника. Все доходы от предпринимательской деятельности в этом случае принадлежат единичному владельцу предприятия (фирмы). Владелец малого предприятия в этом случае является одновременно его управляющим и имеет ненормированный рабочий день. Его труд не только интенсивен, но и связан с необходимостью принимать решения, требующие специальных знаний по широкому кругу вопросов. Его ответственность за все, что происходит на предприятии, сочетается с высоким риском финансовых потерь, связанным с возможными убытками и нерегулярной выплатой заработной платы самому себе⁶.

     Иные  формы предпринимательской деятельности предполагают участие в бизнесе  нескольких собственников-предпринимателей. Основными формами коллективного малого предпринимательства являются: полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью и кооперативы.

     Процесс создания и последующей деятельности малых предприятий регулируется законодательными и нормативными актами Российской Федерации. Правовое регулирование  определяется Гражданским кодексом РФ.

     Таким образом, важно оценить значимость развития малого предпринимательства, способного коренным образом и без  существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров  и услуг, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу.

1.3 Правовое регулирование предпринимательской деятельности

 

     Началом практической работы в правовом регулировании предпринимательской деятельности можно считать принятие Указа Президента РФ от 30.02.92 г. № 1485 "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ", в котором предусматривалась активизация работы по поддержке малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, в том числе путем совершенствования правовой базы и разработки соответствующих целевых программ.

     Следующим шагом было Постановление Правительства Российской Федерации от 1.04.1993 г. №286 "О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции" Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции был образован как основной финансовый инструмент реализации государственной политики в области формирования конкурентной среды на товарных рынках, в том числе путем развития и поддержки малых предприятий.

     Постановление Правительства РФ от 11.05.1993 г. №446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", на данном этапе был утвержден комплекс первоочередных мер по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства, определены задачи министерств и ведомств в данной сфере, установлен перечень приоритетных видов деятельности малых предприятий с точки зрения оказания им государственной поддержки.

     Далее Постановлением Правительства РФ от 3.02.1994 г. № 65 "О фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" образован Фонд содействия развитию малым формам предприятий в научно-технической сфере для укрепления инновационного потенциала малого бизнеса и специализированных объектов инфраструктуры.

     Постановлением  Правительства РФ от 29.04.1994 г. № 409 "О  мерах государственной поддержки  малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг.” была одобрена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 гг., определены основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие их участию в реализации контрактов для государственных нужд, активизацию внешнеэкономической деятельности, развитие объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса на региональном уровне, определен государственный заказчик Федеральной программы - Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции.⁷

     Постановление Правительства Российской Федерации  от 1.12.1994 г. №322 "О мерах по обеспечению  участия малых негосударственных  предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд", в данном документе было предусмотрено создание условий для участия малых предприятий в реализации государственных программ, в том числе участие малых предприятий в конкурсном отборе при размещении заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ (услуг) для государственных нужд.

     Постановление Правительства Российской Федерации  от 29.12.1994 г. № 1434 "О сети региональных агентства поддержки малого бизнеса”, которым в Федеральную программу государственной поддержки на 1994-1995 гг. включен проект создания сети региональных агентств поддержки малого бизнеса.

     Часть 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 1.01.1995 г., которым упорядочены  правовые формы предпринимательской  деятельности, определены порядок образования, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, пределы имущественной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дана правовая регламентация различных видов сделок.

     Постановление Правительства Российской Федерации от 7.03.1995 г. №224 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности", которым определен комплекс мер по организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности.

     Еще одним шагом правового регулирования  было Постановление Правительства Российской Федерации от 4.12.1995 г. №1184 "О Федеральном Фонде поддержки предпринимательства”, которым Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции преобразован в Федеральный Фонд поддержки предпринимательства, определены принципы управления и формирования Попечительского Совета Фонда.

     Правовое  регулирование малого предпринимательства  основывалось и на Федеральном законе от 29.12.1995 г. "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”, которым установлена возможность использования индивидуальными предпринимателями и предприятиями с численностью работающих до 15 человек упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, предполагающей: замену уплаты множества налогов единым налогом по ставке до 30% совокупного дохода или до 10% валовой выручки (при сохранении действующей системы уплаты таможенных платежей, государственных пошлин, лицензионных сборов, отчислений во внебюджетные фонды); ведение учета доходов и расходов и бухгалтерской отчетности по упрощенной форме; введение патента единого образца как документа, удостоверяющего право применения упрощенной системы налогообложения; добровольность применения упрощенной системы налогообложения.

     Не  маловажным шагом в сере правового  регулирования был Указ Президента РФ “О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации” от 4.04.96 г., в котором определены меры по обеспечению финансовой поддержки малого предпринимательства, расширению налоговых льгот, рекомендовано создать региональные системы поддержки МП и региональные программы развития МП.

     Важным  этапом в формировании цивилизованной системы взаимоотношений государства и бизнеса на базе четких правовых норм стал Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, подписанный Президентом РФ 14.06.95 г.

     На  современном этапе вступил в  действие Федеральный закон № 209 от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».⁸

     Закон определяет правовой статус субъектов  малого и среднего предпринимательства, устанавливая понятие субъекта предпринимательства и критерии отнесения предприятий к категории малых, провозглашает гарантии им государственной поддержки, декларирует стабильность налогообложения субъектов малого предпринимательства в период их становления и развития.

     В законе отмечены основные цели и направления  государственной политики в области малого и среднего предпринимательства, формы и методы его государственной поддержки.

     Важным  элементом политики в отношении  предпринимательства становятся государственные программы его поддержки, финансируемые из бюджетных источников.

     Предусматривается, что государство возьмет на себя (компенсирует) часть рисков, в особенности на наиболее сложном начальном этапе деятельности. Основным инструментом реализации этих компенсационных механизмов должны стать фонды поддержки предпринимательства, создаваемые с привлечением средств соответствующих бюджетов.

     Таким образом, подводя итоги первой главы  можно сказать:

     Предпринимательство — это особый вид экономической активности (под которой мы понимаем целесообразную деятельность, направленную на извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее.

     Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность. В своем развитии малое предпринимательство имеет шесть этапов становления, данные этапы проходили на протяжении периода с 1985 по 1998 гг.

     Для законодательного обеспечения нормального  развития и эффективной деятельности предпринимательства на различных этапах социально-экономических реформ, происходящих в России, необходима разработка правовых актов, охватывающих основные вопросы деятельности малого предприятия и его взаимодействия с органами власти всех уровней, с институциональными структурами, судебными и правоохранительными органами. На современном этапе система этих актов должна воспринять в себя наиболее эффективные и прогрессивные элементы рыночного законодательства стран с устоявшимися традициями содействия малому предприятию в условиях цивилизованной рыночной экономики.

 

     2. Анализ состояния  малого бизнеса  в Челябинской  области

     2.1 Развитие малого  бизнеса Челябинской  области на современном  этапе

 

     Малое предпринимательство в течение 10 лет развивается с положительной динамикой, обеспечивая занятость населения Челябинской области, внося свою долю в формирование ВРП, консолидированного бюджета, наполняя рынок отечественными товарами, работами и услугами.

Рисунок 2.1 Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике

     Доля  малого бизнеса:

     - в общей численности занятых  увеличилась с 21,5% (в 2000 году) до 32,8% (в 2007 году);

     - в валовом региональном продукте - более чем в 2 раза - с 11,0% до 24,2%;

     - в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет области - в 4 раза (до 12,7%). 

Рисунок 2.2 Структура численности занятых  в малом бизнесе в 2007 году

     В 2007 году на территории Челябинской  области действовало 25 901 малое предприятие, что на 7,1% больше, чем наблюдалось  в 2006 году.

     Рисунок 2.3 Количество малых предприятий, тыс.ед.

     Снижение  количества малых предприятий в 2002 – 2003 гг. обусловлено их перерегистрацией в связи со вступлением в силу Федерального закона от 8.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. от 23.06.2003) и Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», в 2004 году – в связи с исключением предприятий из общего реестра малых предприятий, не представивших годовую бухгалтерскую отчетность два года подряд и квалифицирующиеся как не работающие (согласно указаниям Росстата).