Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе Пенсионного фонда в Российской Федерации

     Основным  принципом внедрения универсальных электронных карт в рамках проекта «Социальная карта жителя Иркутской области» являются, добровольно-обязательный принцип получения карты. Получение карты является обязательным, «добровольность» обеспечена предоставлением гражданину права выбора кредитной организации, в которой ему будет открываться счет при выпуске карты. Также стимулирование получения карт производиться за счет существенного повышения удобства получения социальных услуг и мер социальной поддержки с использованием карты по сравнению с традиционными способами, за счет автоматизации процессов предоставления или доступа к услугам.

     План осуществления проекта «социальная карта жителя Иркутской области:

1. Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области подготовить конкурсную документацию для размещения государственного заказа на проведение предварительного обследования городов: Иркутск, Ангарск, Братск, Усть-Илимск, Усолье-Сибирское, Шелехов в части готовности к реализации проекта «социальная карта жителя Иркутской области», разработку финансово-экономического обоснования и технического задания проекта.
2. Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на основании финансово-экономического обоснования проекта подготовить заявку по объему финансирования для включения в бюджет Иркутской области на 2011 год.
3. Управлению информационного и документального обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области включить мероприятия по реализации проекта «социальная карта жителя Иркутской области» в части информатизации в проект программы «Информатизация органов государственной власти Иркутской области на период 2010-2012 годы».
4. Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области подготовить предложения по изменению состава межведомственной комиссии по координации работ по созданию системы социальных карт на территории Иркутской области.
5. Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области организовать взаимодействие органов исполнительной власти Иркутской области, заинтересованных в реализации проекта.
6. Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области подписать соглашение «О предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета содержащихся на лицевых счетах застрахованных лиц» с Отделением Пенсионного фонда России по Иркутской области.
7. Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области подписать соглашение «О взаимном предоставлении информации» с Налоговой службой и ГИБДД по Иркутской области.
8. Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области подписать соглашения «О совместной работе в осуществлении проекта «социальная карта жителя Иркутской области» » с Филиалом Акционерного Коммерческого Сберегательного Банка Российской Федерации ООО «Байкальский Банк» и другими ведущими банками в Иркутской области.

     Последний пункт вышеуказанного плана вызывает естественный вопрос: зачем для осуществления  проекта нужен банк? Ответ на этот вопрос на столько очевиден как и сам вопрос. Банки обладают развитой сетью приема карт (банкоматы, терминалы, точки в торгово-сервестных предприятиях), также банки обладают уникальным опытом эмиссии, дистрибуции и уникальными централизованными системами для обработки всех действий связанных с использованием карт. Совмещение платежных и не платежных приложений на карте является значимым преимуществом для клиента при использовании карты - в процессе взаимодействия в рамках проекта банки получают лояльных клиентов и базу для перекрестных продаж услуг.

     Необходимость участия в проекте Отделения  Пенсионного фонда России по Иркутской  области обусловлено тем, что  данные индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования будут  исключать возможность повторения номеров карт, так как, номером социальной карты будет номер СНИЛС из пенсионной системы.

     Произведём  необходимые расчёты на примере  имеющихся статистических данных за 2009 г.

     По  оценке департамента экономики Иркутской  области, валовой региональный продукт Иркутской области (ВРП) в 2009 году составил 346,5 миллиардов рублей (без учета продукции и услуг, производимых за пределами региона).

     Общее количество рабочих часов в 2009 году (при 40-часовой неделе) составило1985  часов. Численность работников, занятых в экономике Иркутской области составило 723400 человек. Таким образом, за 2009 год работниками было отработано:

1985 часов * 723400 человек = 1435949000 человеко-часов

     Учитывая  принятые ранее допущения, считаем, что в результате реализации рассматриваемого проекта в 2009 г. работающее население сэкономило бы не менее:

723400 человек * 1 час = 723400 человеко-часов.

Общее время, затраченное на создание зафиксированного в 2009 г. ВРП, фактически составило бы в этом случае:

1435949000 часов – 723400 часов = 1435225600 часов.

     Принимая  во внимание допущение, что всё сэкономленное  время было бы потрачено на создание дополнительного ВРП, вычисляем экономический эффект (ЭЭ) в денежном выражении:

ЭЭ =(346,5 млрд. руб. * 723400 часов) /1435225600 часов = 0,17 млрд. руб.

     Таким образом, снижение затрат времени одного работающего гражданина на получение одной услуги на один час позволит увеличить валовой региональный продукт не менее чем на 0,17 млрд. руб.

     Приведённые выше расчёты, показывают, что реализация проекта внедрении социальной карты и расширение перечня оказываемых в электронном виде услуг позволит постоянно и планомерно снижать затрачиваемое гражданами время на получение необходимых им государственных услуг, что в конечном итоге повысит производительность труда занятых в экономике граждан, а также позволит в значительной мере улучшить экономические показатели развития региона.

         3.2 Использование данных индивидуального (персонифицированного) учета и наработанного опыта в регионах, для создания федеральной социальной карты и электронного паспорта гражданина РФ

     Мысли о введении единой федеральной социальной карте появились с первым появлением социально платежных карт в городе Челябинске в 2002, но на тот момент это  казалось практически невозможным. После введения социальных платежных  карт в различных регионах в 2005 году, органы Пенсионного фонда Российской Федерации вплотную задумались о  возможности введения таких карт единой формы на всей территории нашей  Федерации. Сразу введение этого  проекта связывалось с необходимостью вложения больших средств из федерального бюджета, который в то время только приобретал мнимую сбалансированность. Мировой экономический кризис тоже не дал возможности продвинуться с мертвой точки этому проекту. Все действия по реализации данного проекта надо осуществлять с учетом положительного и отрицательного опыта уже действующих карт. Сложности по реализации проекта, по моему мнению, возникнут с объединением в одно единое целое всех уже существующих карт и обмене старых карт на новые.

       Также большим вопросом остается то, что или кто будет являться источником средств, для финансирования данного проекта, речь естественно идет о десятках, а то и сотнях миллиардов рублей. Понятно каждому, что такая нагрузка является трудно постижимой для Федерального бюджета Российской Федерации. Реализовать такую программу по мнению автора данной работы можно только в рамках соответствующей федеральной программы в течении нескольких лет.

     Еще одним возможным решением этой программы  может быть тот выход, если правительство  РФ совместно с Пенсионным фондом РФ примут единую форму вышеуказанных  карт, и единый пакет документов содержащихся на карте, и соответствующим  распоряжением обяжут регионы создать  такие карты собственными силами в определенный срок, а в тех  регионах, где социальные карты есть переделать их на новые в соответствии с стандартами, которые будут едиными для всех карт в различных регионах.

     В подтверждение вышеуказанных слов можно привести данные РИА Новости  от 23 декабря 2009 года: «Президент РФ Дмитрий Медведев предложил создать национальную платежную систему и организовать на ее основе выдачу социальных карт всем россиянам.

     Выступая  на совместном заседании Госсовета  и Совета по развитию информационного  общества, Медведев отметил, что возможности  по оплате гос. услуг и получению социальных выплат в безналичной форме должны быть существенно расширены. Для этого необходимо создать национальную платежную систему и обеспечить равные условия для участия в ней всем банкам.

     Социальные  карты в последние годы активно  используются для получения социальных выплат и льгот в безналичной  форме. Так, в Москве с 2002 года проводится проект «Социальная карта москвича», который призван повысить эффективность поддержки населения по социальным программам. Льготники - пенсионеры, школьники, студенты - могут воспользоваться социальной картой как идентификационным документом для проезда на городском общественном транспорте и пригородных электропоездах; как полисом обязательного медицинского страхования, если медицинское учреждение обладает технической возможностью чтения таких карт; в качестве банковской карты; а также для получения скидок в предприятиях торговли и сервиса.

     Мэр Москвы Юрий Лужков считает, что уже  пришло время для создания электронной  карты россиянина.

     Сегодня более 3,5 миллиона человек, в основном пенсионеры и малообеспеченная категория  граждан, пользуются электронной картой как своим важнейшим документом. Опыт создания электронной карты  вплотную подвел к разработке электронного документа гражданина РФ.

     Лужков  Ю. отметил, что регионы должны безвозмездно делиться опытом по своим разработкам в сфере информатизации.

     Нужно утвердить единые требования и стандарты  по разработке и модернизации, внедрению  и эксплуатации информационных систем, справочников и каталогов, обновить утвержденную в 2007 году типовую программу  развития и использования информационных технологий субъектами РФ и привести ее в соответствие со стратегией федеральной  концепции и плана электронного правительства, утвердить единообразную типовую архитектуру электронного правительства региона, которая должна быть увязана со структурой общенационального портала (по государственным услугам).

     Данные  полученные в ходе индивидуального (персонифицированного) учета нашли свое активное применение в социальной карте, при введении федеральной социальной карты на основе наработанного опыта в этом направлении, карта получит возможность повсеместного и повседневного применения. С совершенством организации использования социальных карт, и увеличением услуг предоставляемых для держателя карты, она должна стать основным документом личности. И при идеально работающей системе по обслуживанию карт, я предлагаю ее видоизменить и присвоить ей новый статус «электронный паспорт гражданина Российской Федерации». Мои предложения становятся реальными если учесть то, что о создании такого вида документа в Российской Федерации вплотную на уровне правительства заговорили в 2009 году.

     В Кремле состоялось первое заседание  совета по развитию информационного  общества при президенте России. Указ о его создании был подписан в ноябре 2008 года. На этом заседании обсуждалось то, что нужно сделать: единый онлайновый (постоянно работающий) портал, на котором будут работать все чиновники и доступ, к которому будет возможен для каждого гражданина, имеющего электронный паспорт, через терминалы в различных ведомствах; чтобы интерфейс этого портала был единообразен, форматы файлов документов были унифицированы; и база портала должна быть общая, а обновления делались регулярно. Этим должны заниматься Росинформтехнологии.

     Сопротивление развитию в данном направлении проявили все возможные ведомства, это естественно. В качестве примера, сравните информационную систему Пенсионного фонда, Таможни, Налоговой службы, Фонда социального страхования, Миграционной службы и, милиции. Что между ними общего, спросите Вы? Ответом на этот вопрос является то, что они хранят огромные базы данных о жителях нашего государства. Причем эти данные одни и те же, и об одних и тех же людях. Разница только в том, что хранятся эти данные в разных форматах, в разных программах, и с разными номерами. При условии того, что каждое из вышеупомянутых ведомств тратит собственные силы и деньги налогоплательщиков на то, чтобы выстраивать эти системы. Каждый житель нашей страны имеет один номер в налоговой, второй в Пенсионном фонде, третий в паспорте пропечатан, четвертый в загранпаспорте вшит.

     Введение  электронного паспорта, который будет  содержать определенный номер для  одного человека, позволит избежать многих проблем нашего времени. Рассмотрим самую банальную ситуацию: «Для младенца надо получать полис обязательного медицинского страхования, но его нельзя выдать вместе со свидетельством о рождении, потому, что разные учреждения выдают эти документы. Причем для полиса надо обязательно иметь регистрацию по месту жительства, хотя медицинский страховой полис действует по всей территории РФ. Регистрацию по месту жительства, конечно же, надо получать в третьем государственном учреждении, и напоследок, штамп в паспорте родителей о рождении ребенка ставят в четвертом государственном учреждении». Для прохождения всей вышеуказанной процедуры у граждан нашего государства уходит как минимум неделя.