Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе Пенсионного фонда в Российской Федерации

     Реализация  Федеральных законов от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ и от 24.07.2009 г. № 212- ФЗВ позволила  в 2009 году активизировать работу по привлечению  страхователей к взаимодействию в системе ЭДО. По состоянию на 31.12.2009 г. заключено соглашений с 11752 страхователями, в т.ч. 4449 – в 2009 году.

     В 2009 г. разработан и внедрен порядок  представления отчетности через  уполномоченных представителей. Заключено 166 соглашений с уполномоченными  представителями, через которых 1497 страхователей представят сведения.

       В области используется 3 технологии представления сведений по каналам связи: Контур-Экстерн, Такском, Тензор, проводится опытная эксплуатация технологии Калуга-Астрал.

     7217 страхователей (19,5%) представили  998500 ИС за 2008 г. с ЭЦП (65,6%) с использованием средств СКЗИ и ЭЦП, в т.ч. 7054 страхователя представили 974117 ИС по каналам связи (97,7 % и 97,5% соответственно).

     Во 2 квартале 2009 г. обеспечена обработка 67212 запросов выписок для проведения массового перерасчета и 138689 для  корректировки страховой части  трудовой пенсии с 01.07.2009 г. В июле 2009 г. обработано 538069 запросов выписок  для проведения корректировки СЧ ТП с 01.08.2009 г.

     На  дополнение, уточнение ИЛС ЗЛ поступило  из других регионов 1580 запросов, обработано и направлено 1479 ответов, в регионы  направлено 1813 запросов, получено 1502 ответов.

     Организована  работа с ЗЛ, имеющими множественную регистрацию, обратившимися за назначением или перерасчетом пенсии. В 2009 г. поступило 664 справки, 788 справок проанализировано и направлены рекомендации в районы. Всего на 01.01.2010 г. поступило 2616 справок, отработано 2449.

     На  основании соглашений с правоохранительными  органами (Минюстом, органами МВД, прокуратуры) представлялась соответствующая информация из БД СПУ. Всего обработано 317968 запросов, в т.ч. от ССП - 316804.

     С 01.09.2006 г. введен в действие Порядок  обмена информацией между ПФР  и ФОМС в целях реализации постановления  Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 876 по работающим гражданам. Обмен осуществляется на региональном уровне ежемесячно.

     В 2009 г. в целях реализации Федерального закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»:

• продолжалась информационно-разъяснительная работа;
• принято 30491 заявлений ЗЛ ДСВ-1, в том числе 17647 в 2009 г.;
• 10011 заявлений ДСВ-1 переданы через ТАЦ, в том числе 8645 в 2009 г., заявления обработаны в ПК ДСВ, каждому ЗЛ направлено уведомление, на оборотной стороне которого размещена квитанция для уплаты ДСВ;
• на 31.12.2009 г. поступило 36 810 389 руб. ДСВ, в т.ч. ЗЛ самостоятельно уплатили 19 279 492 руб., через работодателей – 17 530 897 руб., 7 работодателей уплатили в пользу своих работников 300 992 руб.;
• ДСВ уплатили 8787 ЗЛ;
• 8309 ЗЛ получат государственное софинансирование;
• сумма для софинансирования по региону 35 696 200 руб.;
• внедряется опыт Белгородской области: за 29 воспитанников детского дома спонсорами уплачено 58 000 руб. 3-ое родственников уплатили за детей 6 500 руб.

     2.2 Анализ внедрения и использования социальных карт в регионах и отдельных городах РФ.

     Социальная  карта представляет собой многофункциональную именную пластиковую карту, которая выдается гражданину, являющемуся получателем социальной помощи.

     Состав  информации размещенной на социальной карте:

1. Идентификационные приложения:

• идентификационные данные карты (номер и серия карты, код муниципального образования, которым выдана карта);

• персональные данные держателя карты (социальный идентификационный номер, фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения). Эти данные могут в полной мере браться из базы данных индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде Российской федерации.

2. Социальные приложения:

• идентификаторы персональных записей в базах данных участников региональной системы социальных карт (страховой номер индивидуального лицевого счета в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда, номер полиса обязательного медицинского страхования, учетный номер в органах социальной защиты населения);
• относящиеся к держателю карты коды категорий получателей социальной помощи, информация о форме получения социальных услуг, и сроки действия предоставляемых видов социальной помощи.

     Кроме обязательных приложений социальная карта  может содержать банковские приложения, социальные приложения, связанные с  обеспечением лекарственными средствами, а также транспортными приложениями.

     Использование социальной карты обеспечивает выполнение следующих функций:

• подтверждение прав держателя социальной карты на получение конкретных видов социальной помощи;
• получение социального дисконта в любой организации, осуществляющей обслуживание граждан с применением социальной карты;
• обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях, входящих в систему обязательного медицинского страхования, а также в аптечных пунктах при отпуске лекарств;
• обеспечение учета проезда в общественном транспорте;

     - начисление на привязанный к социальной карте банковский счет денежных выплат, пенсий, дотаций.

     Основными целями внедрения системы социальных карт являются:

• реализация прозрачного механизма социальной помощи;
• повышение качества социального обслуживания населения;
• повышение эффективности использования бюджетных средств и обеспечение государственного контроля;
• создание системы безналичных расчетов;
• реализация электронной среды взаимодействия всех органов социальной защиты населения.

     Первым  конструктором социальных карт является Дмитрий Владимирович Гаев, он является основоположником проекта «Социальная карта москвича». Он был утверждён на эту должность согласно распоряжению Правительства Москвы 585-РП от 29 декабря 2001 года.

     В настоящее время в России выполняются  и находятся на разных стадиях  реализации 18 проектов социально платежных  карт. Для сравнения ниже приведена  таблица со сводными данными для  возможности оценки реализации данных проектов.

     Таблица 2.1

     Свод  региональных проектов СПК России по убыванию количества предоставляемых  услуг

     Естественно, что по числу выданных карт первенство держат Москва и Московская область, но в своем создании она мало привязана к определенным источникам данных, вся информация содержащаяся на карте предоставляется при заявлении о получении карты. По числу же, предоставляемых услуг с помощью карты, на первом месте находится СПК «Югра». Для сравнения ниже приведены описания некоторых проектов социально платежных карт, которые имеют различные функции, и содержат различный объем информации о держателе данной карты. Начнем с самого, на мой взгляд успешного и достойного для всеобщего тиражирования социально платежного проекта.

1. Социальная карта Ханты-Мансийского банка – расчетная банковская карта международных платежных систем VISA International и MasterCard Worldwide, выпускаемая по договорам с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Отделением Пенсионного фонда по Курганской области, Отделением пенсионного фонда Томской области, Департаментом труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ханты-Мансийским негосударственным пенсионным фондом и др. На данные банковские карты происходит зачисление пенсий, пособий и др. социальных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Социальные карты выпускаются для пенсионеров, студентов, школьников и других льготных категорий граждан.

     Участниками проекта являются Пенсионный фонд РФ, Федеральная налоговая служба, Фонд социального страхования, департамент труда и социальной защиты ХМАО - Югра (генеральный заказчик), департамент здравоохранения ХМАО – Югра, департаменты ЖКХ муниципальных образований городов Ханты-Мансийска и Сургута, муниципальные сервисные предприятия, обслуживающие информационные системы (расчетно-кассовые центры и др.), Ханты-Мансийский банк, Сургутнефтегазбанк, Акко-банк. Планируется присоединение Сбербанка.

     Исполнителями проекта являются: консорциум компаний, среди которых БДО «Юникон Консалтинг» (общее управление проектом) и ООО «Систематика» (основной субподрядчик).

     Услуги, оказываемые гражданам в рамках системы СПК «Югра» - это представление:

• социальной общедоступной информации и персональных данных из различных ведомственных систем;
• персональной информации о начислениях и выплатах органов социальной защиты населения;
• персональной информации о начислениях и компенсациях по жилищно-коммунальным услугам (ЖКУ);
• информации о персональных начислениях Пенсионного фонда РФ.

     А также СПК «Югра» позволяет осуществить:

• предварительную запись на обслуживание в лечебно-профилактические учреждения по программе обязательного медицинского страхования;
• заказ лекарственных средств по программе регионального лекарственного обеспечения;
• заказ лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения.

     Имеется возможность получить информационные услуги:

• Федеральной налоговой службы (задолженность и др.);
• Департамента имущественных и земельных отношений (г. Сургут);
• ведомственного паспортного стола (г. Сургут).
2. Свердловская область.

     Социальная  карта Свердловской области - это  комплексный проект, призванный повысить уровень предоставляемых услуг  в сфере социального обслуживания населения и оптимизации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления за счет получения оперативной и достоверной  информации о жителях региона. Автоматизированная система «Социальная карта» - механизм эффективного и качественного информационного  обмена в системе взаимоотношений  государства и общества. За счет внедрения системы социальных карт значительно упрощается процедура  предоставления социальных гарантий жителям  Свердловской области. Персональные данные граждан, необходимые для получения  различных услуг и льгот, хранятся на социальных смарт-картах и в ведомственных  информационных системах. Карты являются ключом доступа к этим данным. Технология позволяет системе автоматически  идентифицировать гражданина и обеспечить сотрудников ведомств-участников проекта  всей необходимой для работы информацией. Например, в поликлинике врач при  помощи карты идентифицирует пациента, на карту записываются электронные  рецепты, формируются талоны амбулаторного  пациента (ТАП). Процессы по заполнению электронных документов происходят в автоматическом режиме. Большая  часть реквизитов заполняется данными, считанными с карт, остальные формируются  с использованием справочников и  классификаторов, это существенно  экономит время врача и обеспечивает безошибочное заполнение электронных  документов. Предъявляя карту в аптеке, пациенты получают лекарственные средства по записанным на ней рецептам. Медицинская  информационная система разработана  компанией «Хост» в тесном сотрудничестве с ТФОМС Свердловской области. Работы по внедрению информационных систем ЖКХ и Паспортного стола (ПС) ведет  компания «СКБ-Контур». Информационная система «ЖКХ» обменивается данными с органами социальной защиты населения по сверке списков льготников, исключая трудоемкую ручную работу и разногласия при начислении льгот за жилищно-коммунальные услуги. Для получения льгот по оплате коммунальных услуг гражданин предоставляет в жилищную организацию только Социальную карту, а необходимые данные Информационная система «ЖКХ» автоматически получает из других подсистем через Межведомственный информационный центр. Ведением паспортного учета граждан в жилищном фонде занимается подсистема «Паспортный стол». Данная система обеспечивает ведение справочника жилищного фонда, взаимодействие с ПВС, формирование и печать справок о составе семьи и выписок из домовой книги. Являясь подсистемой АС «Социальная карта», «Паспортный стол» предоставляет данные для других ведомственных систем. Например, для информационной системы «ЖКХ» - информацию о регистрации граждан (в том числе временной), наличии собственности на жилое помещение, справку о составе семьи, данные о временном отсутствии. «Паспортный стол» формирует списки и выборки для сторонних организаций: военкоматы, ГАС «Выборы» и др. В разработке группы компаний АСК находится «Транспортное приложение», которое призвано обеспечить регистрацию факта проезда, его оплату и учет полного пассажиропотока, включая льготников и месячные проездные абонементы.