Государственный бюджет России

- снизить расходы на содержание государственного аппарата;

- продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

- усилить контроль за использованием бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

  Динамика доходов  и расходов на 2008-2009 гг.

    Разработка, исполнение и анализ бюджетов любого уровня представляет собой чрезвычайно  сложную процедуру, включающую его  составление, рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а также контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса. Обеспечив учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета, заключительным этапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти⁵ . На рисунке 1 наглядно изображено, какие изменения происходят в поступлениях в федеральный бюджет. 

Рис. 1. Динамика по статьям доходов федерального бюджета на 2008-  2010год

    Не нефтегазовые доходы или ещё их называют доходы без учета нефтегазовых доходов. В общем объеме этот показатель растет, к 2010 году составит 5 741,35 млрд. руб., увеличившись на 1 480,01 млрд. руб. по отношению к 2008 году ⁶.

    Налог на прибыль организаций. Эта статья в динамике растет. В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит увеличение поступлений  на 50,38 млрд. руб., к 2010 ещё на 52,52 млрд. руб., что составит 636,28 млрд. руб., в  общем, этот показатель к 2010 году увеличился в 2 раза . Удельный вес этого показателя снижается от 8,03% - 7,87%. В соответствии с изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлении средств в этот раздел доходов. Прогнозируется уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль, но компенсируется увеличением по операциям с ценными бумагами, также повлекли изменения по ставке налога, а также налоговым контролем от скрывания прибыли .

    Налоги  на товары (работы, услуги) реализуемые  на территорию РФ. Доля этого раздела  составляет 21,13% в 2008 году, в 2009 году составит 25,64%. К 2010 году увеличится на 1,64%. Прогнозируется, что в 2010 году сумма показателя возрастет  на 802,41 млрд. руб. по отношению к 2008 году. В налоговом законодательстве произошли  изменения, которые повлекли за собой  дополнительные потери в поступлении  налога на добавленную стоимость  в связи с введением поквартальной  уплаты налога (установление налогового периода по налогу на добавленную  стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как  квартал). Но в связи с проведением  налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины происходит увеличение поступлений, а также  увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин ⁷.

        Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации. В динамике этого показателя темп роста к 2009 году составит 1,15%, а к 2010 году 1,33%. Сумма этого показателя вырастит от 888,97 – 1 182,54 млрд. руб. на 293,57 млрд.руб.. Удельный вес этого показателя растет к 2010 году составит 14,62% увеличившись на 1,24% к 2008 году. Что характерно этого раздела, то здесь изменения связанны, с ввозимыми товарами, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др. Доля облагаемого оборота импорта с учетом применяемых льгот должна составить 87,5 процента от общего объема импорта ⁸.

    Прочие  доходы. В связи с тем, что в  прогнозе поступлений доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы не были указаны  остальные статьи раздела и прогнозирование  данные этих показателей (доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных  услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и  нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей) - прочие доходы .

  Анализ расходов

     В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса Российской Федерации классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов ⁹.

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств  составляет 34,73%. В следующем году (2009) показатель снижается на 2,21 %. Но в денежном эквиваленте увеличивается  на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной  перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов  к 2010 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2008 году .

     Показатель - национальная оборона имеет динамику роста, с 2008 года по 2010 год прогнозируется увеличение в сумме 87,09 млрд. руб.. А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 171,61 млрд.руб. в 1,5 раза к 2008 году. В процентном соотношении происходят колебания, сначала он возрастает, потом падает. Это связано, как суммой всего расходов, так и с распределением средств по разделам .  

Рисунок 2. Доля расходов федерального бюджета на 2008 год 
 
 
 

Рисунок 3. Доля расходов федерального бюджета на 2010 год

     Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2008 году составит 4,68 %. В динамике этот показатель падает, к 2009 году он снизится на 0,47 %. В денежном выражении это

показатель увеличивается. Это связано с реализацией  национального проекта "Образование", также увеличением заработной платы  учителям.      Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест .

     Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Показатель нарастил свой потенциал в 2008 году, поступлений из федерального бюджета было на сумму 270,86 млрд. руб., к 2010 году эта сумма увеличится на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций .

     В соответствии с бюджетной устройством Российской Федерации, за каждым уровнем бюджетной системы закреплены полномочия за федеральными органами – оказание специализированной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, а также содержанию сборных команд Российской Федерации и их подготовке к спортивным соревнования, олимпиадам .

    За органами государственной власти субъектов Российской Федерации – оказание специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта.

    Основные  направления финансирования "Здравоохранения": повышение заработной платы медицинским  работникам, оснащение поликлиник, больниц - медицинских учреждений новым  оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального  проекта "Здоровье". "Спорт и  физкультура" - проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы" .

    Согласно  изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2009 и 2010 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность  планировать новые возникающие  обязательства. В соответствии со статьей 199 БК Российской Федерации, эти расходы  должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового  периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода. Увеличение показателя может произойти при  одном условии ст.213 БК Российской Федерации гласит о том, что "в  случае увеличения общего объема доходов  федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и  доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния), указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов".

     Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов". Надо не забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут изменения в экономике (высокий уровень инфляции, падение курса доллара и др.), то они повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении ¹⁰.

    Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства .

   Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства Российской Федерации.

Дефицит и профицит в Российской Федерации с 2008 г.

      В 2009 году практически весь объем дефицита финансируется за счет средств Резервного фонда (чистое долговое рублей). Большая  часть дефицита следующего года также  финансируется за счет средств Резервного фонда, а также частично за счет средств  Фонда национального благосостояния. В 2010 году дефицит федерального бюджета  будет на 76,5% финансироваться за счет использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и на 23,5% (691,0 млрд. рублей) за счет иных источников, в том числе за счет государственных заимствований, в 2011 году – соответственно на 39,4% за счет средств Фонда национального благосостояния и на 60,6% за счет иных источников (1171,7 млрд. рублей), в 2012 году – на 49,1% за счет использования средств Фонда национального благосостояния и на 49,6% (798,5 млрд. рублей) за счет иных источников, в том числе за счет государственных заимствований .

Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета приведена на рисунке 4

      Использование Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета приведет к тому, что уже в 2010 году он, окажется, полностью исчерпан. В 2011-2012 годах  фонд пополняться не будет. Все средства, которые должны были бы поступать  в него в течение года, будут  направляться на финансирование текущих  расходов бюджета в течение года .

      Предполагаемое  использование средств Фонда  национального благосостояния на финансирование части трансферта из федерального бюджета (для финансирования дефицита Пенсионного  фонда) ведет к постепенному снижению объемов фонда. При дальнейшем использовании  фонда в таких объемах он может  быть исчерпан полностью уже в 2014-2015 годах, что вновь обострит проблему обеспечения пенсионной системы. В  этой связи необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность пенсионной системы  при одновременном достойном  уровне пенсионного обеспечения . Финансирование ожидается на уровне 396,1 млрд. рублей по сравнению с объемом дефицита 3 217,6 млрд.  
 

Рисунок 4. Источники  финансирования дефицита федерального бюджета (млрд. рублей)

      После исчерпания средств Резервного фонда  в 2010 году бюджетная политика будет  в большей степени ориентирована  на финансирование дефицита федерального бюджета с помощью государственных  заимствований.

   Низкий уровень государственного долга позволяет проводить такую политику, не опасаясь за сохранение долговой устойчивости Российской Федерации. Несмотря на резкое ухудшение внешних условий экономического развития и серьезное бремя долговой нагрузки, приходящейся на корпоративный сектор, показатели долговой устойчивости Российской Федерации остаются одними из лучших в мире .

   Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2010 – 2012 годы будет направлена на:

- обеспечение  сбалансированности федерального  бюджета, при сохранении достигнутой  в последние годы высокой степени  долговой устойчивости;

- развитие национального  рынка государственных ценных  бумаг;

- активное использование  инструмента выдачи государственных  гарантий Российской Федерации  .

  Ключевыми задачами в области государственных внутренних заимствований станут, повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, и сохранение оптимальной дюрации (точка равновесия сроков дисконтированных платежей) и доходности на рынке государственных ценных бумаг.