Государственное регулирование в различных экономических системах

     Вторая  проблема, лежащая за пределами досягаемости рыночного механизма, связана с  так называемыми «внешними  эффектами». Суть  их в том, что деятельность предприятий рыночного типа может  иметь как отрицательные, так  и положительные последствия, не имеющие, но реально влияющие на благосостояние других членов общества. Таковы, к  примеру, внешние эффекты, связанные с  загрязнением окружающей среды в результате производственной деятельности, исчерпание природных запасов из-за возрастающего вовлечения их в хозяйственный оборот, возникновение региональных и структурных диспропорций в производстве, и пр. Конечно же, рыночный механизм «сам по себе» не способен нейтрализовать эти негативные последствия, потому что ориентирует экономику исключительно на постоянно возрастающий платёжеспособный спрос. Поэтому регулирование внешних эффектов по необходимости должно взять на себя государство.

     Ликвидация  негативных внешних эффектов возможна и путём прямого администрирования, т.е. запрета эксплуатации части  невосполнимых природных ресурсов, применения вредных технологий, производства товаров и услуг, наносящих ущерб  здоровью людей, и т.п. Виновные в  нарушении таких запретов подвергаются штрафам, размер которых многократно  превосходит возможные выгоды производителя.

     Наконец, третья группа проблем, порождаемых  ограниченностью рыночного механизма, связана с важнейшими социально-экономическими правами личности и, в первую очередь, с правом на труд. Надо иметь ввиду, что теоретически немыслима и  практически невозможна рыночная экономика  с полной занятостью. Выше уже говорилось о мобильности всех видов ресурсов, включая трудовые, как об одной  из существенных черт рыночной экономики. Такая мобильность предполагает  периодическое возникновение, прирост  или сокращение разных видов безработицы: «технологической» (из-за свёртывания  устаревших производств), «структурной» (из-за перестройки структуры экономики), «региональной» (из-за неравномерности  развития разных регионов), «скрытой» (из-за разорения части фермеров).

     Роль  государства в этой сфере отношений  сводится вовсе не к тому, чтобы  любой ценой обеспечить «полную  занятость». Это означало бы разрушение самого рыночного механизма. Задача состоит в другом – в эффективном  регулировании рынка рабочей  силы, поддержании с помощью трансфертов  (социальных выплат) людям, не по своей утративших рабочие места, осуществлении программ по созданию новых рабочих мест и т.п.

     Существуют  и требуют государственного вмешательства  и иные проблемы, которые рынок  также решить не в состоянии. Сюда относятся крупные инвестиционные проекты, несулящие скорой прибыли  и связанные с большим риском, неравномерность регионального  развития, необходимость борьбы с  инфляцией и монополизмом, и многое другое.

     Итак, с одной стороны, рынок представляет собой наилучший, т.е. наиболее эффективный  способ хозяйственной организации  из всех известных истории, а с  другой стороны, у него есть весьма существенные недостатки, которые могут  и должны быть нейтрализованы или  смягчены с помощью разных форм вмешательства  государства, политических и общественных организаций. Именно поэтому нормальной экономикой повсюду считается регулируемая рыночная экономика, в которой более  или менее удачно решается задача совмещения саморегуляции рыночных отношений с их корректировкой в  соответствии социально-приоритетными  ценностями.

     Фиаско  рынка – это случаи, когда рынок  оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов. Обычно выделяют четыре типа неэффективных  ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка:

1. монополия;
2. несовершенная информация;
3. внешние эффекты;
4. общественные блага.

     Во  всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти  проблемы, осуществляя антимонопольную  политику, социальное страхование, ограничивая  производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических  благ с положительными внешними эффектами. Однако в современном мире экономические  функции государства гораздо  шире. В их числе: развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия  по безработице, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др. Лишь небольшое число этих услуг обладает свойствами чисто общественных благ. Большинство из них потребляется не коллективно, а индивидуально. Тем не менее, доля государственных расходов в валовом национальном продукте во всех развитых странах в ХХ в. имеет обычно тенденцию к росту. К тому же обычно государство проводит антиинфляционную и антимонопольную политику, стремится сократить безработицу. В последние десятилетия всё более активно оно участвует в регулировании структурных изменений, стимулирует научно-технический прогресс, стремится поддерживать высокие темпы развития национальной экономики. Если к этому добавить региональное и внешнеэкономическое регулирование, то станет очевидно, почему роль государства в течение ХХ в. неуклонно возросла.

       Государственный аппарат стремился  решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить нормальную работу  рынка и решить (или хотя бы  смягчить) острые социально-экономические  проблемы.

     Между тем стремительное увеличение государственного сектора и государственного регулирования  в условиях рыночной экономики не может быть беспредельным. Рыночная экономика накладывает на функции  государства определённые ограничения.

     Прежде  всего, недопустимы такие методы вмешательства государства, которые  разрушают рыночный механизм, подменяют  его прямым администрированием. Гораздо  эффективнее действуют косвенные  регуляторы (налоги, субсидии и т.д.), особенно те из них, которые органично  встроены в рыночную экономику. Поэтому  государственное регулирование  должно не заменять силы рынка, а скорее ослаблять или усиливать действие рыночных сил. Следует помнить, что  все экономические регуляторы противоречивы. Краткосрочные выгоды могут обернуться долгосрочными потерями. Более того, применяя целый набор экономических  мер, не следует забывать, что многие из них противоречивы, действуют  в разные, нередко прямо противоположные  стороны. Поэтому необходимо своевременно выявлять их негативные эффекты и  заблаговременно принимать меры по их ликвидации. Вообще сфера действия прямых и косвенных административных методов должна быть строго определена. Тенденция к огосударствлению экономики не должна быть единственной. Время от времени необходимо предпринимать энергичные шаги по разгосударствлению экономики.

       3.4 Роль государства в смешанной системе хозяйствования

       Как показывает практика, рынок в чистом виде не существует ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя научно-технический прогресс, рыночная экономика не может решать социально-экономические проблемы, особенно те, которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и решать их на рыночной основы. Это, во-первых, система  национальной обороны, правопорядка единой энергетической системы, народного  образования и здравоохранения  и т. п. Эти товары и услуги должно полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета за счет налогов и других платежей.

       Совершенно  ясно, что рынок как механизм, ориентирующий экономику только на возрастающий платежеспособный спрос, не может нейтрализовать «внешние эффекты». Суть их заключается в том, что  деятельность предприятий в рыночной экономике имеет кроме положительных  результатов еще и отрицательные, которые реально влияют на благосостояние других членов общества. В качестве примера можно привести внешние  эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды, исчерпанием природных  ресурсов в результате все возрастающего  вовлечения их в хозяйственный оборот, диспропорции в производстве и пр.

       Регулирование внешних эффектов должно брать на себя государство. Погашение негативного  воздействия внешних эффектов государство  осуществляет перераспределением доходов  через госбюджет или перераспределением выгод, полученных от положительных  внешних эффектов, административного запрета на применение вредных технологий, эксплуатации природных ресурсов и т.п.

       Таким образом, корректировка государством действий рыночного механизма смягчает или вовсе может ликвидировать  негативные последствия рыночных сил, проявляющихся во внешних эффектах.

       Особого внимания требует еще одна группа проблем, порождаемых ограниченностью  рыночного механизма. Это социально- экономические права личности и, в первую очередь, право на труд. Жизнь подтвердила теоретические  предпосылки о невозможности  рыночной экономики с полной занятостью. И мы не утверждаем, что необходимо любой ценой обеспечить «полную  занятость», ибо это разрушение самого рыночного механизма. Однако эффективное  регулирование рынка рабочей  силы; поддерживание с помощью  социальных выплат людей, не по своей  воле утративших рабочие места; осуществление  программ по созданию новых рабочих  мест и т.п. возможны только государством.

       Очевидна  необходимость гибкой системы образования, способной быстро отреагировать  на требования, которые выдвигают  новые технологии и новый спрос. Это касается и среднего образования, и высшей школы, и переподготовки на рынке труда, и обучения на рабочих  их местах для лиц, которым грозит безработица. В экономической политике Швеции одна из главных целей - полная занятость успешно достигается  посредством различных правительственных  программ.

       Без активного вмешательства государства  «невозможно I обойтись и при решении  других проблем, которые классический рынок решить не в состоянии. Это  и крупные инвестиционные проекты, не дающие скорой прибыли и связанные  с большим риском; неравномерность  регионального развития; необходимость  борьбы с инфляцией и монополизмом и др.

       Итак, для смягчения или нейтрализации  существенных недостатков, присущих рыночной форме организации производства, необходимо вмешательство государства. Именно регулирование (корректировка) в соответствии с социально-приоритетными ценностями со стороны государства в сочетании с саморегуляцией рыночных отношений характерны для большинства современных государств.

       Хозяйственная система, в которой осуществляется смешанный способ управления экономическими процессами с помощью рыночного  механизма и государственного регулирования  получила название смешанной экономики.

       В условиях рыночной формы организации  производства основными принципами, создающими предпосылки для эффективного функционирования предприятий, являются частная собственность, свобода  предпринимательства и выбора, конкуренция, система рыночных цен.

       Неотъемлемой  частью структуры смешанной экономики  наряду с разнообразными формами  частной собственности, является государственная  собственность.

       Исторически во многих странах государственный  сектор включает объекты транспортной системы, сооружения энергоснабжения, которые, с одной стороны, весьма капиталоемки, а, с другой стороны, услуги этих отраслей имеют характер коллективного  пользования. Эффективное использование  ресурсов в некоторых «естественных  монополиях» может быть обеспечено государственной собственностью. Однако предприятия государственной собственности, как правило, не имеют высоких  стимулов повышения эффективности. Государственный сектор «встроен»  в рыночную экономику с другими  целями: он способствует эффективному распределению ресурсов в целом  в обществе.

       Так, например, расходы на образование, здравоохранение  во всех странах с развитой рыночной экономикой в значительной степени  субсидируются государством. Высокий  уровень образования и здоровья населения идут на пользу всему обществу, а не отдельной личности или отдельному бизнесу. Это значит, что с макроэкономической точки зрения выгодно поддерживать низкие цены на такого рода услуги, обеспечивая  высокую доступность этих услуг  большей части населения и  способствуя, таким образом, повышению эффективности экономики в целом. Следовательно, существуют экономические основания передачи части сферы здравоохранения и образования в государственное управление и финансирование.

       Принципиально вопрос о необходимости государственного сектора решен теоретически и  практически. Однако его масштабы и  роль в экономике различны в отдельных  странах. Такие государства как  США и Япония располагают небольшим  государственным сектором сконцентрированном в ключевых отраслях и производствах. Посредством созданных ключевых систем правового государственного регулирования осуществляется гибкая стимулирующая поддержка эффективного использования частной собственности  и предпринимательства в сочетании  с эффективным механизмом ответственности  за использование этой поддержки. Именно эта система и обеспечивает в  этих государствах приоритет общенациональных интересов. В Швеции другая система: там консолидированный государственный  сектор использует примерно треть совокупных ресурсов страны, государственные расходы  достигают 62 процентов валового национального  продукта [2].