Государственное регулирование экономики

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются их структурными подразделениями с правами юридического лица и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.

Перечень республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (УПРБ № 289 от 5.05.2006г.):

Министерства, Государственные комитеты

Министерство архитектуры и строительства,

Министерство внутренних дел,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства,

Министерство здравоохранения

Министерство иностранных дел

Министерство информации

Министерство культуры

Министерство лесного хозяйства

Министерство обороны

Министерство образования

Министерство по налогам и сборам

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство промышленности

Министерство связи и информатизации

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Министерство спорта и туризма

Министерство торговли

Министерство транспорта и коммуникаций,

Министерство труда и социальной защиты,

Министерство финансов,

Министерство экономики,

Министерство энергетики,

Министерство юстиции,

Комитет государственной безопасности,

Государственный военно-промышленный комитет,

Государственный комитет по имуществу,

Государственный комитет по науке и технологиям,

Государственный комитет по стандартизации,

Государственный комитет пограничных войск,

Государственный таможенн: ый комитет,

Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь:

Белорусский государственный концерн пищевой промышленности ("Белгоспищепром"),

Белорусский государственный концерн по нефти и химии

("Белнефтехим"),

Белорусский государственный концерн по производству и реализаци товаров легкой промышленности ("Беллегпром"),

Белорусский государственный концерн по производству и реализа фармацевтической и микробиологической продукции ("Белбиофарм"),

Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатыващей и целлюлозно-бумажной промышленности ("Беллесбумпром"), Белорусский республиканский союз потребительских обществ ("Белкоопсоюз"),

Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

Важную роль в структуре государственного управления экономикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Минского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций.

Из республиканских органов управления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики.

Формирование в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики требует повышения эффективности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления.

По мере достижения успехов в развитии республики, ее продвижения к социально ориентированной рыночной экономике будут усиливаться: концентрация усилий государства на потребностях и интересах человека, активизация его социальной роли, развитии инициативы и предприимчивости, усилении гражданской ответственности.

 Из второй главы  можно выделить явные функции  института государства:

1. Функция закрепления  и воспроизводства общественных  отношений. Каждый институт обладает  системой правил и норм поведения, закрепляющих, стандартизирующих поведение  своих членов и делающих это  поведение предсказуемым. Соответствующий  социальный контроль обеспечивает  порядок и рамки, в которых  должна протекать деятельность  каждого члена института.

2. Регулятивная функция. Состоит  в том, что функционирование институтов  обеспечивает регулирование взаимоотношений  между членами общества путем  выработки шаблонов поведения.

3. Интегративная функция. Эта функция включает в себя  процессы сплочения, взаимозависимости  и взаимоответственности членов  социальных групп, происходящие  под воздействием институциональных  норм, правил, санкций и систем  ролей. Интегративные процессы, осуществляемые  с помощью институтов, необходимы для скоординированной деятельности людей, осуществления власти, создания сложных организаций.

4. Транслирующая функция. Государство стремится воздействовать  на граждан, чтобы привить им  нормы повиновения и лояльности.

5. Коммуникативная функция. Информация, произведенная в институте, должна распространяться как  внутри института с целью управления  и контроля за соблюдением норм, так и во взаимодействиях между институтами.

Латентные функции института государства:

1. Защита существующего  способа производства, экономической  и социальной системы;

2. Подавление классовых  противников (в обществах, разделенных  на классы с противоположными  интересами);

3. Управление экономикой (в странах социализма) либо регулирование  хозяйственной деятельности (в капиталистических  странах);

4. Охрана общественного  порядка и поддержание дисциплины;

5. Регулирование социальных  отношений;

6. Культурно-воспитательная, идеологическая деятельность и т.д

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.СПЕЦИФИКА ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ  В ИНСТИТУТАХ  РЫНКА В БЕЛАРУССКОМ  ОБЩЕСТВЕ.

 

Государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и программ, или индикативное планирование, стало ведущим методом государственного управления экономикой Беларуси в переходный к рыночным отношениям период.

С помощью планирования государство поддерживает социально-экономическую систему в состоянии динамического равновесия. С одной стороны планирование - это норма, метод, инструмент принятия управленческих решений, а также интегрирующая деятельность, объединяющая экономику, социологию, экологию, демографию, статистику и другие дисциплины. С другой стороны планирование - это наука управления, формирующая специфическую теорию, технологию и институциональные структуры, обеспечивающие необходимое воздействие на объекты государственного регулирования экономики.

Разрушение централизованной экономики подразумевает изменение содержания и организации планирования: жесткое директивное планирование заменяется направляющим, регулирующим и другими его видами, в наибольшей степени соответствующими рыночным отношениям.

Основным инструментом становится индикативное планирование, которое пришло на смену директивному и рационально сочетает в себе рыночный механизм саморегулирования, учитывающий действие объективных законов рынка, и регулирующее воздействие государства на социально-экономические процессы.

Индикативное планирование призвано выполнять три важные функции:

информационную - планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволяет им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

стабилизационную - дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;

согласительную - позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Переход к индикативному планированию предполагает эффективное использование лучших достижений централизованного планирования: методологию и методы разработки комплексных программ, социально-экономических, научно-технических и экологических прогнозов; систему планов различного временного горизонта; методы целеполагания, сценариев, вариантности и комплексности; систему взаимоувязанных балансовых расчетов; разработку экономических и социальных нормативов, позволяющих оценить динамику эффективности производства, структурных сдвигов, изменения макропропорций.

Разработанные в республике Комплексная программа научно-технического прогресса, Основные направления социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, а также ежегодно составляемые прогнозы социально-экономического развития страны - пример междисциплинарного сотрудничества и научной обоснованности используемых методологических и методических подходов к прогнозированию и планированию социально-экономических процессов, разработке экономической политики и стратегии государства.

Индикативный план должен включать результаты исследований всего многообразия актуальных проблем как на длительную, так и на ближайшую перспективы. Это - разработка стратегии социально-экономического развития государства, включая выбор перспективной модели экономики, разгосударствление и приватизацию, развитие предпринимательства, формирование рынка и его инфраструктуры, демонополизацию экономики, выбор приоритетов и направлений инновационной, инвестиционно-структурной и внешнеэкономической политики, определение макропропорций и системы государственных регуляторов, создание системы социальной защиты и гарантий для населения, формирование правовой базы.

Элементами инфраструктуры бизнеса в современной рыночной экономике являются:

• кредитная система и коммерческие банки;
• система товарных, сырьевых, фондовых и валютных бирж;
• система регулирования занятости населения и центры содействия занятости (биржи труда);
• аукционы, ярмарки, коммерческо-выставочные комплексы;
• таможенная система;
• налоговая система и налоговые комитеты;
• информационные технологии, рекламные агентства и средства массовой информации;
• торговые палаты, другие общественные и государственно-общественные объединения деловых кругов;
• система страхования коммерческого, хозяйственного риска и страховые компании;
• профессиональные союзы работающих по найму;
• консультационные (консалтинговые) компании;
• органы правовой защиты;
• аудиторские компании;
• общественные и государственно-общественные фонды для стимулирования деловой активности;
• система высшего и среднего специального экономического образования;
• специальные зоны свободного предпринимательства и разнообразные типы предприятий и другие элементы.

Для бизнеса важны развитые средства коммуникаций (хорошие дороги, связь, материально-техническая база, транспорт, информационные комплексы). Предстоит развивать и совершенствовать инфраструктуру бизнеса.

Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был принят Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь", который определяет систему государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Главная цель - достижение устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение на этой основе уровня жизни народа.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития - это деятельность государственных органов по разработке прогнозов и программ социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, а также система научно обоснованных представлений о целях, критериях, принципах, направлениях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с обоснованием целевых ориентиров, основных прогнозируемых показателей и мер по обеспечению их достижения.

Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает:

на долгосрочную перспективу - Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

среднесрочную перспективу - Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет;

краткосрочную перспективу - годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

Прогнозы и программы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики состояния и развития экономической и социальной сфер, научно-инновационной и инвестиционной деятельности, внешнеэкономических связей, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов. Прогнозы разрабатываются в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам в нескольких вариантах с учетом оценки вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.