5. Взаимосвязь основных звеньев финансовой системы государства

      Одним из ярких проявлений денежных отношений в финансовой системе может служить комплекс финансовых потоков, обслуживающих современное рыночное хозяйство. К числу их специфических черт можно отнести:

      - наличие развитой банковской  системы, через которую эти  потоки осуществляются, ставшей  мощным финансовым институтом;

      - межнациональный, международный,  а в перспективе всемирный  характер переплетения, переливания этих финансовых потоков, концентрация финансовых ресурсов в распоряжении ведущих стран мировой экономики;

      - переплетение вертикальных финансовых  потоков с горизонтальными, причем  последние становятся все более  мощными, вовлекающими в оборот все большую долю финансовых ресурсов;

      - чрезвычайную гибкость и быстроту  переливания финансовых потоков  с помощью новейших достижений  НТР.

      Финансовые  потоки относятся к числу базисных категорий, выражающих реальные социально-экономические  процессы общественной жизни.

      Финансовые  потоки служат проявлением в стоимостной форме постоянных, устойчивых взаимосвязей хозяйствующих субъектов, государственных органов, домашних хозяйств и общественных организаций по поводу производства, распределения, обмена и потребления ресурсов, товаров и услуг.

      Финансовые  потоки все шире обслуживают финансовый рынок, деятельность банковских и страховых  структур, в которых функционирование капитала вместо традиционной производственной схемы (Д - Т...П...Т1 - Д') происходит по спекулятивной схеме (Д - финансовый рынок - Д1).

      В процессе финансового обслуживания потребности народного хозяйства  и населения образуются и функционируют  устойчивые и вместе с тем динамичные финансовые потоки. С одной стороны, они отражают источники формирования денежных ресурсов государства, хозяйствующих субъектов, граждан, с другой стороны - использование этих ресурсов. Между этими финансовыми потоками существуют неразрывные связи. На практике балансирование доходов и расходов - сложный процесс, на который воздействуют факторы внутреннего и внешнего характера. Существуют неразрывные связи между финансами граждан и хозяйственных структур разного профиля, финансами государственных и негосударственных организаций, федеральными и региональными финансами.

5.1. Группировка финансовых потов РФ.

      Группировку финансовых потоков РФ целесообразно  провести по ряду следующих признаков.

      1. По основному назначению, выполнению народно-хозяйственных функций. С этих позиций можно выделить постоянно действующие финансовые потоки между звеньями финансовой системы.

      2. В территориальном разрезе:

      - финансовые потоки, обслуживающие  федеральные органы (централизация  - сбор финансовых ресурсов и их распределение между органами федерального управления, региональными органами, отраслевыми структурами, зарубежными государствами);

      - финансовые потоки, обслуживающие субъекты РФ (внутрирегиональные финансовые взаимосвязи, движение финансовых ресурсов местного самоуправления);

      - межрегиональные финансовые потоки, отражающие взаимосвязи между регионами РФ;

      - финансовые взаимосвязи между различными хозяйствующими субъектами в одном или нескольких регионах страны;

      - международные финансовые потоки.

      3.         По движению межотраслевых финансовых потоков.

      На  практике реализуются постоянно  действующие взаимосвязи по поставкам товаров и услуг между предприятиями разных отраслей, принимающих денежное выражение. Например, угольные шахты и разрезы поставляют уголь для электростанций и в свою очередь потребляют в значительных размерах электроэнергию, производимую этими станциями.

      Нарушение сроков взаимных поставок товарно-материальных ценностей между предприятиями  разных отраслей приводит к нарушению  производственного ритма, сокращению производства. За этими процессами стоят обычно несвоевременные платежи, нарушения нормального движения финансовых потоков.

      В условиях российской экономики жизненно необходимы мобилизация и наиболее эффективное использование резко  сократившихся финансовых ресурсов, а для достижения этой цели - реализация определенных мер по их регулированию.

      Распределение и перераспределение стоимости  общественного продукта с помощью  финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих  специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов  хозяйствования, государства и граждан за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений и используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

      Потенциально  финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда создается новая стоимость и осуществляется перенос созданной ранее. Реальное формирование финансовых ресурсов начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована и в составе выручки вычленяются конкретные экономические формы реализованной стоимости. 

  6. Формирование государственной  политики в области  финансов

6.1.Понятие  финансовой политики

      Государство в любом обществе использует финансы  для осуществления своих функций  и задач, достижения определенных целей. Финансовая политика играет в реализации поставленных целей существенную роль.

      Финансовая  политика представляет собой совокупность государственных бюджетно-налоговых  и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций.

      В  процессе  выработки и претворения  в жизнь финансовой политики обеспечиваются  условия  выполнения  задач, стоящих перед обществом; она  выступает  активным  орудием  воздействия  на экономические интересы.      Содержание финансовой политики  многогранно.  Она  включает  следующие важнейшие звенья:

      - выработку научно обоснованных  концепций развития финансов. Они формируются на  основе  изучения  требований  экономических  законов,   всестороннего анализа состояния развития хозяйства,  перспектив  развития производительных   сил   и   производственных   отношений,   потребностей населения;

      - определение основных направлений  использования финансов на перспективу   и   текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой,   учитываются   международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

      - осуществление практических действий, направленных на  достижение поставленных целей.

6.2. Связь финансовой  политики и экономики.

      Финансовая   политика   как   специфическая    область    человеческой деятельности относится к категориям надстройки. Между нею и  экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, финансовая политика порождается экономическими отношениями;  общество  не  свободно  в выработке и проведении политики; последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса,  финансовая политика обладает  определенной  самостоятельностью;  у  нее  специфические законы и логика развития. В силу этого она оказывает  обратное  влияние  на экономику, состояние финансов. Это влияние может  быть  различно:  в  одних случаях   посредством  проведения   политических   мероприятий   создаются благоприятные условия для развития экономики, в других - оно тормозится.

      Политические  решения  должны  приниматься  по  законам  экономической логики, на основе четкого  расчета  и  предвидения  последствий  проведения намеченных финансовых мероприятий, что позволит  избежать  частых,  нередко непредсказуемых изменений в финансовой  политике  и  создаст  благоприятные условия для  деятельности  предприятий.  В  связи  с  этим  важно  отметить огромное значение достаточного объема достоверной информации о  протекающих в экономике и социальной сфере процессах, результатах  проведения  тех  или иных  мероприятий  финансовой  политики.  Информация  наряду   с   выводами финансовой и политэкономической наук должна составлять необходимую базу для выработки эффективной финансовой политики. В ней  важно  соблюдать  принцип обратной  связи,  служащий  надежной  основой  для  проверки   правильности финансовой политики, позитивности ее влияния на  развитие  экономической  и социальной сфер жизни общества.

      Финансовая  политика  должна  преследовать  цель  повышения  объема  и эффективности использования финансовых ресурсов. Рост  финансовой  отдачи - это как лакмусовая бумажка для проверки действенности  финансовой  политики.

      Отказ от учета повышения  эффективности  использования  финансовых  ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к  распылению средств,   сокращению   источников   удовлетворения    постоянно    растущих экономических и социальных  потребностей  общества. 

      При выработке  финансовой  политики  следует  исходить  из  конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа  развития общества,  особенности  как  внутренней,  так  и  международной  обстановки, реальные  экономические  и  финансовые   возможности   государства.   Прямая зависимость  намеченных  и  осуществленных  расходов  от  объема  финансовых ресурсов является свидетельством элементарного  финансового  благоразумия  и должна поддерживаться на всех  уровнях  хозяйствования.  Несоблюдение  этого важнейшего требования приводит к появлению и  увеличению  дефицита  бюджета, государственного долга, инфляционным процессам.

      Целью  концепции  финансовой  политики,  разработанной  в  современных условиях, является достижение более высокого уровня жизни народа  на  основе развития  хозяйства,  всемерного   повышения   эффективности   общественного производства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется  не только   в   изыскании   возможностей   увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально  новом подходе к главной  цели  экономической  политики.  Уровень  жизни  выступает теперь  величиной,  определяющей  развитие   производства,   направление   и структуру использования финансовых ресурсов.

      Большое значение для подъема экономики  и  расширений  на  этой  основе финансовых возможностей страны имеет привлечение в ее экономику  иностранных инвестиций.  Они  могут  осуществляться  в  различных формах. Мировой опыт доказывает огромную действенность прямых иностранных инвестиций.

6.3. Финансовая политика  и рыночная экономика.

      Удовлетворение  тех или иных  потребностей  обеспечивается  только  при условии наличия финансовых ресурсов. Это означает, что  финансовая  политика разрабатывается и проводится  с  учетом  реальных  финансовых  возможностей. Расходы могут расти только при  увеличении  финансовых  ресурсов.  При  этом акцент   с   субсидирования   потребления   смещается   на    финансирование производства.  Все   мероприятия   экономической   и   финансовой   политики направлены на предоставление возможности населению повышать свои  доходы,  с одной   стороны,   и   создание   благоприятных   условий    для    развития предпринимательской деятельности - с другой. В соответствии с  кардинальными изменениями финансовой политики перестраивается  финансовый  механизм.  Цель перестройки   финансового   механизма   -   усилить   его   воздействие   на эффективность  общественного  производства  на  основе   развития   рыночных отношений, обеспечить повышение эффективности использования   финансовых ресурсов. В основу перестройки финансового механизма положены  принципиально новые подходы к организации финансовых взаимосвязей  в  народном  хозяйстве, обеспечивающие    всемерное    развитие    хозяйственной    инициативы     и ответственности  предприятий,  организаций,  регионов  страны  за   конечные результаты работы.

      При рыночной  экономике  отпадает  необходимость  использовать  особые финансовые методы для  повышения  заинтересованности  предприятий  в  лучшем использовании  производственных   факторов,   строго регламентировать их финансовую деятельность. Рыночная   конкуренция заставляет предприятия постоянно заботиться об эффективности  производства,  повышении  качества финансового  планирования,   углублении   внутрихозяйственного   финансового контроля за использованием финансовых ресурсов. В  то  же  время  возрастает значение финансового регулирования рыночных отношений  со стороны государства.  Оно осуществляется  посредством  налогообложения прибыли предприятий  (через изменение ставок, налоговых  льгот,  дифференциацию объектов обложения), введения дополнительных  налогов  (например,  налог  на экспорт и импорт, налог на  другие  доходы,  НДС),  налогообложения  доходов трудящихся,   финансирования   целевых   программ.   Ожесточается    система финансовых  санкций  за  нарушение  хозяйственных  договоров,   качественных параметров выпускаемой  продукции,  за  несоблюдение  требований  по  охране окружающей среды, санитарных норм и правил.  Государство  усиливает  санкции за несвоевременное  и  неполное  выполнение  финансовых  обязательств  перед бюджетом  и  внебюджетными  фондами,  сокрытие  прибыли  и   иных   объектов налогообложения. Широкое развитие получает аудиторский финансовый контроль.       Коренные  изменения внесены в механизм  государственных   финансов. Формирование  доходов  государственного  бюджета  переведено  на   налоговую основу;  принципиально  изменилась  структура  расходов  бюджета  и  система бюджетного  финансирования.