Бюджетный дефицит и государственный долг

Помимо этого смело можно утверждать, что рост государственного долга не является угрозой для будущего населения. Говоря простыми словами, оборот денежной массы в природе будет продолжаться, пока живет население. Каждому человеку для существования необходимы финансы, люди утраиваются на работу, зарабатывают деньги, тем временем предприятия, дающие им работу, в свою очередь получают свою прибыль от каждого работника. Помимо этого факты повествуют о том, что около 87% правительственных облигаций сосредоточены в руках населения, то есть они находятся внутри страны. Это означает , что погашение государственных облигаций, находящихся в распоряжении резидентов данной страны, не вызывает никакой утечки покупательной способности из экономики страны в целом.

Но не стоит забывать ,что существует часть облигаций, находящихся за пределами нашей страны, которые, грубо говоря, мы не «должны сами себе». Такие обстоятельства вынуждают нас направлять выплаты и выпуски своей продукции в другие страны. В этом случае можно говорить, что в какой то мере это ложится на плечи будущих поколений.

Первый сценарий. Допустим, что увеличение правительственных расходов финансируется ростом налогообложения, скажем увеличением личных подоходных налогов. Так как большая часть доходов потребляется, то потребительские расходы упадут почти на такую же величину, на сколько вырастут налоги. В этом случае бремя роста правительственных расходов падает прежде всего на сегодняшние поколение в форме сокращения потребления товаров.

Второй сценарий. Предположим, что увеличение правительственных расходов финансируется за счёт увеличение государственного долга. В этом случае правительство выходит на денежный рынок и конкурирует с частными инвеститорами, тем самым их вытесняя. Это может привести к тому, что будущие поколение получают в наследство меньшую “национальную фабрику” и, следовательно, при дефицитном финансировании будут иметь более низкий уровень жизни.

В долгосрочном плане сокращение национальных сбережений, вызванное снижением налогов, приведет к уменьшению размеров накопленного капитала и росту внешней задолженности. Поэтому объем национального продукта снизиться, а доля в нем внешнего долга возрастет.

Трудно оценить конечные результаты воздействия снижения налогов на экономическое благосостояние страны. Жизнь современного поколения улучшится благодаря росту дохода и занятости, хотя весьма вероятно, что одновременно повысится и темп инфляции. Тяжелое бремя последствий такого бюджетного дефицита ляжет в основном на плечи будущих поколений: они будут рождены в стране с меньшими размерами накопленного капитала и большим внешним долгом.

 Рикардианский анализ влияния бюджетной политики на государственный долг основывается на логике поведения потребителя, учитывающего интересы будущего. Какую же реакцию может вызвать снижение налогов у думающих о будущем потребителей? Заботящийся о будущем потребитель понимает, что наличие в настоящее время государственного долга означает повышение налогов в будущем. При снижении налогов, финансируемом за счет роста государственного долга, сами налоги не уменьшаются: они просто перераспределяются во времени. Не увеличивается и постоянный доход потребителя, а, следовательно, и потребление.

Общий принцип заключается в том, что сумма государственного долга равна сумме будущих налогов, и если потребитель в достаточной мере учитывает будущие события, то будущие налоги для него эквивалентны текущим. Следовательно, финансирование государственных расходов за счет долга равносильно их финансированию за счет налогов. Эта точка зрения, известная как рикардианское равенство, названа так в честь выдающегося экономиста 19 века Давида Риккардо, поскольку он первым обратил внимание на этот теоретический аргумент.

Вывод из равенства Риккардо заключается в том, что финансируемое за счет долга снижение налогов не изменяет потребление. Домашние хозяйства сберегают прирост располагаемого дохода для оплаты предстоящего в будущем повышения налоговых обязательств, обусловленного снижением текущих налогов. Этот прирост личных сбережений равен по величине снижению государственных сбережений. Национальные сбережения - сумма личных и государственных сбережений - остаются неизменными. Поэтому снижение налогов не приводит к тем последствиям, на которые указывает традиционный анализ.

Однако из логики анализа равенства Риккардо не следует, что любые изменения в бюджетно-налоговой политике бесполезны. Они могут существенно повлиять на расходы потребителя, если приводят к изменению текущего или будущего объема государственных расходов. Предположим, например, что правительство снижает налоги сегодня потому, что оно планирует уменьшить государственные закупки в будущем. Если потребитель считает, что это снижение налогов не вызовет роста налогов в будущем, он будет считать себя более обеспеченным и увеличит расходы на потребление. Однако именно снижение государственных расходов, а не уменьшение налогов стимулирует потребление: объявление о будущем снижении государственных расходов привело бы к росту текущего потребления даже при неизменном уровне существующих налогов, поскольку это предполагает, что через некоторое время налоги уменьшатся.

 

 

 

 

 

3 Управление государственным долгом

Проблема обслуживания государственного долга – ключ к макроэкономической стабилизации в стране. Ее решение в прямом отношении влияет на состояние государственного бюджета, золотовалютных резервов, стабильность курса национальной валюты, уровень процентных ставок, инфляцию, инвестиционный климат. Кроме того, грамотное урегулирование государственного долга становится фактором национальной безопасности и условием проведения самостоятельной внутренней и внешней политики. Постановка о совершенствовании управления государственным долгом рассматривается в связке с актуальной задачей – сведению долговой зависимости государства к минимальной, при этом комфортной позиции по отношению к зарубежным странам. Управление государственным долгом – это регулируемая нормами права совокупность мероприятий государства по использованию долговыми отношениями, направленными на погашение долговых обязательств и нормализации экономического положения страны. Для этого необходимо:

- оценить социально-экономическое  развитие государства;

- обозначить прогнозы  перспектив при принятии определенных  решений;

- произвести анализ методов  финансирования бюджетного дефицита;

- определить факторы риска, с продумыванием вариантов экстренного  решения непредвиденных ситуаций;

- рассмотреть возможные  источники покрытия долга;

- определить предельно  допустимые размеры займа;

- оценить влияние государственного  долга на развитие, как экономической  ситуации, так и других сфер  деятельности общества.

Выполняя вышеуказанные задачи, не стоит забывать о том, что система управления государственным долгом должна так же включать в себя:

-определение конкретной  цели;

- обоснованность государственных  заимствований;

- эффективное использование  заимствованных ресурсов;

- учет и контроль, сосредоточение  в руках государства управления  ресурсов;

- усиление инвестиционного  характера займов;

- обеспечение своевременного  возврата полученных кредитов;

- сохранение надежных  доверительных международных отношений.

Идеальный способ обслуживания и погашения государственного долга - своевременный возврат полученного кредита и процентов по нему. Однако намерения заемщика не совпадают с реальными возможностями. Появляются какие-то непредвиденные обстоятельства, обусловленные экономическими, социальными или политическими трудностями. Возникает необходимость в отсрочке выплаты процентов или уплаты основной суммы долга, изменении условий займа, а иногда и полному отказу от выплат. Явным признаком долгового кризиса является серьезное нарушение графика платежей. Государство - заемщик вынуждено прибегать к различным способам регулирования долга.

Другой способ - выкуп долга. В случаях когда государства-должники могут располагать значительными объемами финансовых резервов, можно разрешить заемщику самостоятельно выкупить собственные долги, что позволяет сократить общий объем государственного долга. Однако мировая практика негативно относится к досрочному выкупу долгов. Это связано с тем, что выигрыш от этого получают, во-первых, наихудшие заемщики, долги которых торгуются с наибольшим дисконтом, и, во-вторых, нарушается принцип равенства кредиторов. Процентные ставки, которые платит Россия по обслуживанию внешнего государственного долга, составляют от 7 до 13%, что в 3-4 раза дороже, чем для развитых стран Европы.

Многие ученые экономисты, рассматривающие данную проблему, анализируя исторические данные и опыт различных стран, предлагают массу мер, принятие которых поможет если не решить, то хотя бы облегчить ситуацию данного вопроса:

- изменение направлений  инвестирования бюджетных средств  в отрасли народного хозяйства с целью значительного увеличения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;

- стремление к уменьшению  некоторых статей расхода на  содержание административно-управленческого аппарата (министерств, ведомств, Администрации Президента Российской Федерации)

- упорядочение налоговой  системы, уменьшение количества налогов и увеличения собираемости налогов, сборов, таможенных пошлин и т.п. Все это, а так же уменьшение ставки налогов, создаст благоприятные условия для обеспечения капиталовложений и, следовательно, оживления производства;

- необходимо вести решительную  борьбу с инфляцией, добиться  стабилизации денежного обращения  в стране. Необходим контроль за ценами и заработной платой путем установления пределов их роста;

- укрепление финансовой  дисциплины, упорядочение расчетов  между предприятиями, увеличение  рентабельности работы предприятий  промышленности и сельского хозяйства;

- устранению кризисных  явлений так же будут способствовать выплата внешних долгов. Одна из важнейших задач – добиться прекращения оседания в зарубежных банках части выручки от экспорта.

- нужно добиться уменьшения  спада промышленного и сельскохозяйственного  производства, его стабилизации. Необходима  разработка плана восстановления  народного хозяйства, при этом  созданные программы по их  решению должны быть минимально  затратными;

- Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций и других инвесторов; расширить круг государственных ценных бумаг для населения. Для поддержания сбалансированности внутреннего финансирования рынка должна быть обеспечена необходимая координация выпуска федеральных, региональных, муниципальных займов.

- С целью стимулирования  иностранных инвесторов, продолжать  совершенствование системы финансовых, валютных и таможенных льгот. Это создаст более благоприятный  режим для привлечения иностранного  капитала в нашу экономику.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Изучив понятия «бюджет», «бюджетный дефицит» и «государственный долг», можно сделать следующие выводы: бюджет государства – это важнейший инструмент управления всех отраслей деятельности страны. Наличие определенного «кошелька» позволяет государству существовать и развиваться. Однако необходимо помнить, что правильное управление распределение бюджетом – очень сложная и  важная задача, к которой необходим грамотный подход. Однако это не всегда удается, в таких случаях принято говорить о бюджетном дефиците, то есть о превышении количества расходов над определенной массой доходов. В периоды спада и длительной безработицы доходы населения падают, следовательно, уменьшаются и налоговые поступления в бюджет. Государство в этом случае для балансирования бюджета должно либо увеличить налоги, либо снизить госрасходы, что приведет к снижению совокупного спроса. В другом случае, в условиях инфляции при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются и налоговые поступления. Для уменьшения поступлений государство должно либо снизить налоговые ставки, либо увеличить госрасходы. Но обе эти меры или их сочетания приведут к росту деловой активности, занятости и, в конечном счете, не уменьшат инфляцию.

Стоит так же отметить, что бюджетный дефицит является предпосылкой возникновения государственного долга. Пытаясь уменьшить бюджетный дефицит, государство прибегает к вынужденной мере заимствования, тем самым записывая себя в ряды должников. Но это не всегда несет за собой негативный характер, долговые экономические отношения являются необходимой мерой развития и усовершенствования экономической системы государства. Государственный долг может появиться по ряду разных причин, от чего зависит и его внутренняя составляющая. Различные типы государственных долговых взаимоотношений приводят к разным последствиям. Эти нюансы стоить учитывать при разработке способа урегулирования той или иной долговой ситуации. Однако при изучении оптимальных значений государственного долга и предельных показателей долговой нагрузки следует руководствоваться принципами классической теории государственного долга.

Классическая теория государственного долга базируется на ряде гипотез:

- на объем правительственных  расходов долговая политика не  влияет, действенными методами являются только уменьшение (увеличение) налогов или увеличение (уменьшение) объема государственного долга для покрытия дефицита бюджета;