Безработица и социальные службы России

     Принудительное  внедрение закона о квотах для  трудоустройства инвалидов происходит довольно трудно и подрывает его  законность.

     Пока  еще мала вероятность того, что  жесткие принудительные процедуры  могут оказать большое влияние  на изменение ситуации с занятостью инвалидов и увеличение доли работников-инвалидов в общей численности работников организаций. В настоящее время органы государственной службы занятости, которые контролируют реализацию законодательства о квотах, из-за недостатка денежных средств и персонала не в состоянии осуществлять эффективный контроль выполнения квоты.

     Кроме того, работодатели могут выполнить  квоту при условии достаточно высокой трудовой активности самих  инвалидов. Вместе с тем, по поводу стремления к занятости самих инвалидов  существуют самые разнообразные  оценки и мнения. Большинство социологических  опросов показывают, что это стремление существует и, что большая часть  инвалидов хотят работать, но не могут трудоустроиться в современных  условиях, хотя к этим оценкам следует  относиться с известной степенью осторожности.

     Федеральный закон «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года закрепил положение о том, что государство гарантирует  инвалидам необходимые условия  для получения образования и  профессиональной подготовки. По данным Федерального научно-практического  центра медико-социальной экспертизы и реабилитации, более 60% инвалидов  находятся в трудоспособном возрасте. Результаты анализа, проведённого, в  частности, в Тверской области, показали, что 20% впервые признанных инвалидами нуждаются в профессиональном обучении. Потребность в профессиональной реабилитации испытывают 63% всех граждан с ограниченными физическими возможностями, преобладающее большинство которых составляют инвалиды второй и третьей групп.

     Необходимость получения профессионального образования  устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы, которая на основании  комплексного обследования человека устанавливает  характер и степень заболевания, приведшего к инвалидности, группу инвалидности, определяет режим труда  работающих инвалидов, разрабатывает  индивидуальные и комплексные программы  реабилитации инвалидов, даёт медико-социальные заключения, принимает решения, обязательные для государственных органов, предприятий и организаций независимо от формы собственности. На 1 января 2001 года в стране функционирует свыше 1900 бюро медико-социальной экспертизы и более 300 Главных бюро медико-социальной экспертизы. Однако практика показывает, что этого количества данных учреждений недостаточно.

     Одним из основных направлений поддержки  инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей  составной частью государственной  политики в области социальной защиты инвалидов. Высшее образование становится для этой категории граждан доступнее, в учреждениях среднего профессионального  образования перечень специальностей, предлагаемых им для освоения, расширяется прежде всего за счёт современных профессий, конкурентоспособных на рынке труда.

     Однако  в целом по стране потребности  инвалидов в профессиональном образовании  удовлетворяются далеко не полностью. В некоторых регионах профессиональное обучение инвалидов ведётся лишь по профессиям, не требующим высокой  квалификации, только в условиях производства или на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов. Потребности инвалидов в профессиональном образовании наиболее полно удовлетворяются  в крупных городах, расположенных  в промышленно развитых регионах, в то время как в небольших  населённых пунктах, в сельской местности  проблемы профессионального обучения этой категории населения стоят  очень остро.

     Трудовое  устройство инвалидов — сложный  и многоплановый процесс их возвращения  или приобщения к общественно-полезному  труду в соответствии с состоянием здоровья, способностями и личными  склонностями, который осуществляется с помощью системы государственных  и общественных мероприятий, проводимых на сложившейся организационной  основе. Организационной основой  трудоустройства инвалидов является его этапность и комплексность.

     Первым  этапом в процессе трудоустройства  инвалидов является экспертиза их трудоспособности и профессиональная ориентация при  освидетельствовании в медико-социальной экспертной комиссии. На этом этапе  происходит клинико-функциональное и  профессиографическая диагностика больных трудящихся, определение клинического и трудового прогноза. Разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида.

     Следующим этапом в процессе трудоустройства  инвалидов при определенных условиях и наличии необходимости являются мероприятия по подготовке их к показательным  видам труда. Профессиональное обучение имеет особое значение для дальнейшего  успешного и стабильного трудового  устройства инвалидов с детства.

     Основные  принципы реабилитации инвалидов —  раннее начало мероприятий и их непрерывность, индивидуальный подход и осуществление  мер реабилитации в коллективе —  в полной мере относятся и к  трудовому устройству.

     Подготовка  инвалидов к профессиональному  труду осуществляется в виде профессионального  обучения в учебных заведениях разного  типа, в том числе и специализированных, или непосредственно на производстве.

     Четвертый этап трудового устройства инвалидов  включает в себя общеорганизационные  вопросы содействия занятости инвалидов, а также последующий контроль их рационального трудоустройства.

     Организация труда инвалидов на производстве во многом зависит от характера инвалидности. Специальные меры необходимы для  приспособления к труду инвалидов  вследствие психических болезней, заболеваний  центральной и нервной периферической системы. Организация труда инвалидов  зависит не только от характера патологий, но и от степени нарушения функции  пораженных систем.

     Организация труда инвалидов, живущих в городе и в сельской местности, имеют  также свои специфические особенности. Трудовое устройство горожан на промышленных предприятиях различных областей обеспечивается специальным комплексом организационных мероприятий. В него входит создание при профсоюзных комитетах крупных предприятий комиссий по трудоустройству инвалидов.

     Для обеспечения взаимосвязи подразделений  предприятий и должностных лиц, различных служб предприятия, имеющих  отношение к трудоустройству  контингента работающих инвалидов, выделяется ответственное должностное  лицо. На предприятии с небольшим  числом работников и, соответственно, инвалидов в их составе, все перечисленные  меры осуществляются уполномоченным представителем администрации или непосредственно  собственником предприятия.

     Важнейшим направлением в организации трудового  устройства инвалидов на предприятиях является приспособление производства к трудовым возможностям инвалидов  с конкретными формами патологии, создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. К этому направлению работы относится  приспособление производственного  оборудования к имеющемуся у инвалида дефекту или заболеванию.

     Ряд организационных и организационно-технических  мероприятий, проводимых на предприятиях, обеспечивает подготовку к труду  и самих инвалидов. К ним относятся, например, снабжение инвалидов рабочими приспособлениями к рабочим протезам и обучение их пользованию.

     Важным  направлением в организации производства для рационального применения труда  инвалидов является использование  специальных режимов труда, в  том числе предоставления инвалидам  возможности работать сокращенный  рабочий день, с дополнительными  перерывами в течение рабочего дня. В ряде случаев, совершенствование  технологии и модернизации производства, исключающие тяжелый физический труд, расширяет возможности рационального  трудоустройства инвалидов.

     Организационные мероприятия при трудоустройстве  некоторых категорий инвалидов  включает введение в штат предприятия  специального персонала и руководства  в процессе производственной деятельности.

     Некоторые категории инвалидов, из числа высококвалифицированных  рабочих, нуждаются не в руководящем  персонале, а в подсобной малоквалифицированной  рабочей силе для выполнения более  тяжелой физической работы, которая  стала для них недоступной. Они могут работать и в качестве инструкторов, бригадиров, контрольных мастеров.

     Все перечисленные организационные  мероприятия могут обеспечить рациональное трудоустройство инвалидов, как  в обычных, так и специально созданных  условиях и реализуются по мере необходимости  на соответствующих предприятиях.

     Организация трудового устройства инвалидов  в специальных цехах предприятий  регламентируются соответствующими положениями  с учетом особенностей работающего  контингента инвалидов. В специальном  цехе для инвалидов с нервно-психическими болезнями практикуются мелкие слесарные, сборочные работы и так далее. В специальные цеха для инвалидов  вследствие сердечно-сосудистых заболеваний направляются инвалиды 2 группы. Санитарно-гигиенические условия в таких цехах должны предусматривать оптимальную температуру и влажность помещения, отсутствие запыленности, загазованности, шума и вибрации.

     Специальные цеха для больных туберкулезом предназначены  для трудоустройства инвалидов 3 группы следствия данного заболевания. В них не могут работать больные  с распространенными формами  легочного туберкулеза в фазе распада и обсеменения и с  явлениями значительных расстройств  функций кровообращения и дыхания. Работа в таких специальных цехах  не должна быть связана со значительными  физическими и нервными напряжениями, неблагоприятным микроклиматом. Продукция  должна подвергаться соответствующей  дезинфекции. Не допускается выпуск изделий детского обихода, для пищевой  промышленности и общественного  питания.

     Положения о специальных цехах составляются на основании типового проекта и  утверждаются местной администрацией с учетом местных условий.

     Наряду  со специальными цехами, трудоустройство  инвалидов в специально созданных  условиях осуществляется на специализированных предприятиях, в том числе —  учебно-производственных предприятиях Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, предприятиях Всероссийского общества инвалидов, а также предприятиях, ранее принадлежавших к системе  ликвидированных министерств местной, легкой промышленности и бытового обслуживания, а ныне представляющих разные организационно-правовые формы и формы собственности, но обеспечивающих инвалидам специально созданные условия труда.

     Специализированные  предприятия при наличии в  их составе не менее 30% инвалидов  пользуются налоговыми и иными льготами.

     Все изложенные выше основы организации  труда инвалидов в специально созданных условиях могут быть реализованы  в современном производстве и  на предприятиях с различными формами  собственности. Организация труда  на таких предприятиях, в зависимости  от характера патологии у работающих контингентов, основывается на тех  же принципах, что и в специальных  цехах обычных предприятий.

     Специфические организационные мероприятия проводятся на предприятиях, предоставляющих работу инвалидам в надомных условиях. При  организации надомного производства администрация предприятия обеспечивает надомников всем необходимым для  их работы, в том числе материалами  и полуфабрикатами, а также оборудованием.

     Для тех, кто имеет тяжёлую форму  инвалидности, организуется индивидуальная трудовая деятельность на дому или  самозанятость. В основном это ремесленные виды труда, не требующие дорогостоящего оборудования или сырья: рукоделие, шитьё, плетение из лозы, изготовление сувениров и так далее.

     Уровень организации труда инвалидов  в промышленном производстве неодинаков на предприятиях общего типа, на специализированных предприятиях и в специальных  цехах, предназначенных для трудоустройства  инвалидов с тяжелыми формами  патологии.

     Труд  инвалидов, проживающих в сельской местности, до настоящего времени реализуется  преимущественно в колхозах и  совхозах, в том числе преобразованных  в акционерные общества и товарищества разного типа. При этом используются разнообразные формы организации  их труда. Ограниченно трудоспособные инвалиды трудоустраиваются на различных  должностях и рабочих местах в  соответствии с трудовой рекомендацией  медико-социальной экспертной комиссии. При наличии в хозяйстве достаточного числа инвалидов из них формируются  специальные бригады и звенья, часто при участи пенсионеров  по возрасту и здоровых лиц. Широко практикуется надомный труд инвалидов  по производству промышленной и сельскохозяйственной продукции, а также трудоустройство  в подсобных цехах и промыслах  хозяйств.

     Важную  роль в организации трудоустройства  инвалидов, как в городе, так и  в сельской местности до последнего времени играли органы социальной защиты. В районных отделах социальной защиты работа по организации трудоустройства  инвалидов возлагалась на одного из инспекторов в городских и  областных — на работников сектора  по трудовому и бытовому устройству инвалидов.