Управление водными ресурсами

Водные отношения также регулируются указами Президента Российской Федерации, которые не противоречат ВК РФ и другим федеральным законам.

Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены ВК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. [1.ст. 2]

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

4 Управление водными ресурсами  на современном этапе

На современном этапе развития страны управление водными ресурсами возложено на созданное в 2004 году Федеральное агентство водных ресурсов. [4. с. 55]

Проблема дефицита пресной воды, по мнению международных экспертов, станет одной из самых острых к середине ХХ1 в. По данным ООН, уже сегодня ее дефицит, включая сельскохозяйственные и промышленные нужды, оценивается в 230 млрд. м3/год; к 2025 г. дефицит пресной воды увеличится до 1,3–2,0 трлн. м3/год. Учитывая важность проблемы, Организация Объединенных Наций объявила 2005–2015 годы Международным десятилетием действий «Вода для жизни». Цель проведения акции состоит в поощрении усилий по обеспечению выполнения к 2015 г. обязательств, связанных с водоснабжением и смежными вопросами, с уделением особого внимания участию женщин в этих усилиях. [3. с. 67]

Начиная с 2001 г. руководством страны неоднократно рассматривались вопросы, касающиеся водных ресурсов и водного хозяйства, природоохранных мероприятий, что совпадает с активизацией деятельности международного сообщества по этим позициям.

9 марта 2004 г. Указом Президента РФ В.В. Путина «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было создано Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), которому передали правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Наибольшее количество функций государственного управления в области использования и охраны водных ресурсов осуществляют находящиесяв ведении МПР России Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Министерство координирует и контролирует деятельность этих подведомственных органов.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации, в состав которых входят 14 бассейновых водных управлений (БВУ) по основным водным бассейнам и Байкалводресурсы, а также 47 федеральных государственных учреждений (ФГУ) и 3 федеральных государственных унитарных предприятия (ФГУП).

Бассейны рек на территории России выделены строго по гидрографическим границам. Совместно с подземными водными объектами, морями они составляют основу бассейновых округов, которые, в свою очередь, являются основной единицей управления в области использования и охраны водных ресурсов. На территории бассейновых округов ответственными органами за управление водными ресурсами и регулирование водопользования являются бассейновые водные управления (БВУ). БВУ являются территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Основные функции бассейновых водных управлений соответствуют функциям Агентства.

На территориях субъектов Российской Федерации оперативную работу с водопользователями и координацию действий всех участников водохозяйственной деятельности осуществляют структурные подразделения БВУ — отделы водных ресурсов. Ряд функций по государственному управлению в области использования и охраны водных ресурсов на федеральном уровне осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а именно:

- федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих федеральному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому МПРиЭ России в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ;

- контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме ГТС промышленности, энергетики и судоходных ГТС;

- государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда;

- контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ, переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- государственное регулирование в области охраны озера Байкал;

- государственную экологическую экспертизу: — проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на водные ресурсы;

- нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование водных ресурсов;

- проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов (КИОВО);

- нормативов допустимого воздействия на водные объекты;

- иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование водных ресурсов.

В границах федеральных округов территориальными органами Росприроднадзора являются Главные управления (по Центральному федеральному округу — Региональное управление). В оперативном отношении им подчинены Управления Росприроднадзора, которые осуществляют свои полномочия на территориях субъектов Федерации. Основные функции Главных управлений и Управлений в области государственного контроля и надзора в сфере природопользования (водопользования) соответствуют функциям федерального органа.

Ряд функций, осуществляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор России) и ее территориальными органами, имеют отношение к государственному управлению и охране водных ресурсов.

Функции по мониторингу водных объектов (количественные и качественные характеристики) относятся к компетенции Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет России).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Министерства здравоохранения и социального развития РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральное агентство по рыболовству Министерства сельского хозяйства РФ (Росрыболовство) задействовано в управлении водными ресурсами через участие совместно с Росводресурсами в разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и согласовании методических указаний по разработке НДВ. Кроме того, Министерство принимает участие в разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

В управлении водными ресурсами и водохозяйственным комплексом России задействовано также Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ (Росморречфлот). Оно организует проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования.

В 2006 г. принят новый Водный кодекс РФ. В развитие ВК МПР России подготовило 24 постановления Правительства РФ и 25 ведомственных актов. Водным кодексом Российской Федерации установлено, что водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, являются федеральной собственностью.

В соответствии с ВК РФ, значительный объем полномочий в части управления водным хозяйством передан субъектам Российской Федерации. Для того чтобы объективно оценивать качество работы субъектов Российской Федерации, разработана система контроля эффективности исполнения переданных полномочий, включающая показатели предоставления права пользования водными объектами, предотвращения вредного воздействия вод, качества водных объектов. Кроме того, система дает возможность оценки эффективности расходования средств бюджета на основании ряда целевых прогнозных показателей.

В 2006 г. Росводресурсы начинают большую работу по созданию Государственного водного реестра (ГВР) на основе современных коммуникационных средств. В течение 2007–2008 гг. выходит пакет постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих порядок представления и состава сведений, передаваемых Росводресурсам для внесения в ГВР.

На сегодня функции и полномочия в сфере водных ресурсов распределены между 11 ведомствами (МПР, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росгидромет, Россельхознадзор, Госкомрыболовство, Росводресурсы, Минпромэнерго, Минэкономразвития, Минсельхоз, Росземкадастр). Их перераспределение продолжается в связи с продолжением административной реформы и реорганизацией МПР в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (2008 г.). Пересечения в полномочиях федеральных органов исполнительной власти относительно управления водными ресурсами, отсутствие единого координационного органа в этой сфере приводит к тому, что в стране нет эффективной системы управления и единого подхода в важнейшей для здоровья и жизни жителей России области водного хозяйства. [8. с. 98]

15 июля 2008 г. Председателем Правительства  РФ В.В. Путиным было проведено  специальное совещание, по итогам  которого Министерству природных  ресурсов и экологии РФ, Росводресурсам, Росгидромету, Роснедрам и Росрыболовству, с участием других заинтересованных  органов исполнительной власти  и организаций, поручено разработать  и внести в Правительство Российской  Федерации проект Водной стратегии  Российской Федерации на период  до 2020 г.

Данный документ должен отражать основные направления действий по совершенствованию системы управления в области использования и охраны водных объектов, а также модернизации водохозяйственного комплекса России. В частности, Стратегия должна учитывать координацию мер по развитию водохозяйственного комплекса со стратегиями и концепциями развития разных отраслей экономики для обеспечения комплексного и эффективного использования водных ресурсов с учетом интересов различных категорий водопользователей. В Стратегии также должны быть предусмотрены меры по улучшению качества вод поверхностных водных объектов; по предупреждению и снижению негативного воздействия вод; по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; по увеличению использования подземных вод для обеспечения населения качественной питьевой водой и другие вопросы.

К основным этапам управление водными ресурсами последних лет можно отнести следующие события и факты:

- 1 января 2007 г. вступил в действие новый Водный кодекс РФ;

- 2007–2008 гг. — начал осуществляться переход от лицензирования водопользования к договорным отношениям между собственником водного объекта и водопользователем;

- 2006–2008 гг. — ведется активная работа по формированию автоматизированного комплекса «Государственный водный реестр Российской Федерации»;

- 2008 г. — МПР России реорганизовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (МПРиЭ России), в ведении которого функционирует Федеральное агентство водных ресурсов;

- 2008 г. — начата разработка Водной стратегии Российской Федерации до 2020 г.

Заключение

Так уж повелось, что стакан воды чаще всего считается своеобразным индикатором благополучной старости, когда рядом находится тот, кто может его подать. Но то, что справедливо по отношению к одному человеку, вполне возможно распространить и на все человечество. Важно только, чтобы было и кому подать стакан воды, и сама вода. А состояние водных ресурсов планеты не может не вызывать тревоги.

Водные ресурсы страны составляют значительную часть ее национального богатства. При этом в перспективе стоимость этой части будет только возрастать. Однако такое возрастание не будет происходить само по себе, если в стране не будет осуществляться эффективная деятельность по охране и рациональному использованию этих ресурсов.

Такое положение вещей предъявляет весьма высокие требования к проблеме управления водными ресурсами и рациональной организации водохозяйственной деятельности в стране. Эта проблема, в свою очередь, столь обширна и многогранна, что все множество ее аспектов не может быть равнозначно рассмотрено в рамках одной, даже достаточно обширной, монографии. Поэтому естественно, что коллектив авторов, предпринявший попытку освещения этой проблемы, вынужден был ограничиться только теми вопросами, которые, по его мнению, являются наиболее существенными с точки зрения общего понимания организации и методов управления водными ресурсами, действующими в нашей стране.