Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.

ign="justify">    землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

    землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

    арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды

    В соответствии со ст. 41 Земельного кодекса  Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обладают правами пользования земельными участками в том же объеме, что и собственники.

    Права на землю (право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), право аренды и право безвозмездного срочного пользования) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для возникновения имущественных прав. Однако регулирование возникновения и прекращения прав на земельные участки в известной степени ограничивается положением ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

    Таким образом, если гражданское законодательство устанавливает общие основания  для возникновения и прекращения  прав на любое имущество или имущественные права, то земельным законодательством устанавливаются специальные нормы, определяющие правовые особенности возникновения или прекращения прав именно на землю как особый материальный объект правоотношений.

    Таким образом, права на земельные участки возникают по основаниям и в соответствии с принципами, определенными гражданским законодательством, однако федеральными земельными законами в соответствии с принципами, установленными земельным законодательством, может быть ограничен круг субъектов, которым земельные участки предоставляются на основании того или иного права.

    Права на земельный участок возникают  из договоров и иных сделок, предусмотренных  законом. Из сделки могут возникнуть право собственности на земельный  участок, права и обязанности арендатора и арендодателя - по договору аренды земельного участка и права пользователя по договору о передаче участка в безвозмездное срочное пользование

    Право на земельный участок может возникнуть из акта государственного органа или  органа местного самоуправления, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Акт (решение) органа государственной власти или местного самоуправления в данном случае является основанием для возникновения права постоянного бессрочного пользования, права собственности (в процессе приватизации), права безвозмездного срочного пользования на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

    Права на земельный участок могут возникнуть также: из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. В этом случае права на земельный участок могут быть признаны судом, если из материалов и доказательств, представленных суду, следует, что это право принадлежало (либо принадлежит) лицу на том или ином основании. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей. В то же время предоставление земельных участков в собственность или на основании иного права не входит в компетенцию суда. Но суд может вынести решение, обязывающее соответствующие органы предоставить земельный участок; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. Помимо оснований, собственно, установленных гражданским законодательством, к таким основаниям относятся, в частности, нормы ст. ст. 20 и 21 ЗК РФ о праве граждан и юридических лиц закрепить земельные участки, используемые ими на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, в собственность или заключить договор аренды; вследствие иных действий граждан и юридических лиц. К ним можно отнести приобретение земельных участков на основании приобретательной давности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. В данном случае речь может идти, например, о приобретении права на земельный участок, принадлежавшего умершему в порядке наследования. В этом случае смерть правообладателя является указанным событием.

    ГК  РФ также установлены нормы, предусматривающие  особенности приобретения права  собственности (гл. 14), в том числе основания приобретения этого права (ст. 218), и права общей собственности (ст. 244). Главой 17 ГК РФ предусмотрены основания приобретения права пожизненного наследуемого владения (ст. 265), права постоянного (бессрочного) пользования (ст. 268), сервитута (ст. 274). Но с принятием ЗК РФ положения указанных статей в части, противоречащей ему, применяться не могут, поскольку ЗК РФ как основной закон земельного законодательства в данном случае содержит нормы, имеющие приоритет в регулировании земельных отношений, так как ими определены особенности оборота земель. То же можно сказать и об иных статьях ГК РФ, составляющих содержание гл. 17 и иных его глав, если они касаются приобретения прав на земельный участок, в частности о порядке приватизации или, наоборот, изъятия (выкупа) земельного участка, перехода прав на земельный участок при переходе прав на недвижимое имущество, на нем находящееся (ст. ст. 273, 552), предоставлении прав на земельные участки для строительства (ст. 263).

    Для возникновения права на земельный участок необходимо осуществление не одного, а нескольких взаимосвязанных действий. После заключения договора, принятия судебного решения, решения уполномоченного органа о предоставлении права на земельный участок следует государственная регистрация как особое действие, без которого права на земельный участок не возникают. На необходимость совокупности оснований для возникновения права на земельный участок указывает и норма ст. 30 ЗК РФ, согласно которой решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) служит основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка.

    Права на земельный участок возникают  с момента регистрации соответствующих  прав на него, если иное не установлено законом.

    Понятие о содержании государственной регистрации  прав на недвижимое имущество содержится в Федеральном законе о госрегистрации: государственная регистрация прав - юридический акт признания и  подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

    Государственная регистрация - единственное доказательство существования зарегистрированного  права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

    Поскольку земельные участки признаны недвижимым имуществом, государственная регистрация  прав на них и сделок с ними осуществляется на основании ст. ст. 131 и 164 ГК РФ и  Федерального закона о госрегистрации. 

    4) Какие полномочия имеют субъекты Российской Федерации в сфере отношений по недропользованию?

    В соответствии с подп. 43 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установления порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

      Согласно ст. 4 Закона о недрах  к полномочиям органов государственной  власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

    1) принятие и совершенствование  законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской  Федерации о недрах;

    2) участие в разработке и реализации  государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

    3) разработка и реализация территориальных  программ развития и использования  минерально-сырьевой базы;

    4) создание и ведение территориальных  фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

    5) участие в государственной экспертизе  информации о разведанных запасах  полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

    6) составление территориальных балансов  запасов и кадастров месторождений  и проявлений полезных ископаемых  и учет участков недр, используемых  для строительства подземных  сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

    7) распоряжение совместно с Российской  Федерацией единым государственным  фондом недр на своих территориях,  формирование совместно с Российской  Федерацией региональных перечней  полезных ископаемых, относимых  к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

    8) установление порядка пользования  недрами в целях разработки  месторождений общераспространенных  полезных ископаемых, участками  недр местного значения, а также  строительства подземных сооружений местного значения;

    9) защита интересов малочисленных  народов, прав пользователей недр  и интересов граждан, разрешение  споров по вопросам пользования  недрами;

    10) участие субъектов Российской  Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

    11) участие в определении условий  пользования месторождениями полезных  ископаемых;

    12) государственный контроль за  геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;

    13) проведение государственной экспертизы  запасов полезных ископаемых, геологической,  экономической и экологической  информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

    14) регулирование других вопросов  в области использования и  охраны недр, за исключением отнесенных  к ведению Российской Федерации.

    Данное  полномочие основано на положении п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящем законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, и согласуется с нормой ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона, относящей к актам законодательства РФ о недрах законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в соответствии с данным Законом.

            5) Подлежат ли удовлетворению требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры?

    Считаю, что  требования заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

    1) Оспариваемым Положением введено  ограничение предусмотренного федеральным  законодательством (Законом РФ "О  недрах") права собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков на добычу в их границах общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, поскольку установлено, что основанием добычи, строительства, устройства и эксплуатации является разрешение, выданное департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.