Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.

    На  этапе проведения оценки воздействия  на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду. При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.

    Градостроительный кодекс РФ 2004 г.⁵ в качестве одного из принципов градостроительной деятельности закрепляет принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия. В нем предусматриваются обязательные процедуры проведения публичных слушаний по вопросам рассмотрения проектов планировки территории и проектов межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа городского округа.

    Общие положения об  учете мнения населения  посредством публичных слушаний установлены в ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"⁶.

    Особенности подготовки и проведения публичных  слушаний по проекту генерального плана, о внесении изменений в генеральный план, по проекту планировки территории и проекту межевания территории, по проекту правил землепользования и застройки, о внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки, а также по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования и предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства содержатся в Градостроительном Кодексе РФ, детализируются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

    Проведение  общественных слушаний является обязательным и в соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372, которое принято в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

    В соответствии со ст. 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации перед проведением государственной экологической экспертизы все потенциально опасные виды и объекты хозяйственной деятельности должны подвергнуться такой оценке на стадии подготовки соответствующей обосновывающей документации.

    Согласно  п. 2.5 Положения об оценке воздействия  намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (утв. Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372), участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия является обязательным элементом оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

    Необходимость представления на государственную экологическую экспертизу протоколов общественных слушаний также следует из указаний по заполнению единой формы Заключения государственной экологической экспертизы (утв. Приказом Минприроды России от 28.09.1995 N 392).

    5) Решение дела:

       Считаю, что суд должен удовлетворить требования заявителей о признании недействительным Закона Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге» со дня его принятия, по следующим основаниям:

    1)Оспариваемый Закон регулирует правоотношения в области градостроительной деятельности, является решением о строительстве, а поэтому не мог быть принят без проведения государственной экологической экспертизы, без получения положительных заключений органов федерального надзора и контроля, без материалов общественных обсуждений, без информации общественности, без технико-экономического обоснования Программы.

    Согласно  п. 2 ст. 12 ФЗ об экологической экспертизе объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.

    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 на публичные  слушания должны выноситься в частности проекты планов и программ развития муниципального образования.

    Согласно  ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса  РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Оспариваемый Закон фактически решал вопросы строительства объекта, определяя заказчика программы, цель, сроки реализации, исполнителя (застройщика), объемы, источник финансирования и место строительства, подтверждая факт соответствия объекта строительства требованиям градостроительного плана.

    Следовательно, Закон регулировал отношения, входящие в сферу градостроительной деятельности, целью же указанной программы является строительство административного делового центра и соответствующей инфраструктуры для его функционирования.

    В статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге» указано, что финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

    Часть 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы; наименование заказчика указанной программы; сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

    Согласно  ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

    Обязательным  также является проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

    Согласно  основным принципам охраны окружающей среды перед принятием Закона необходимо было:

• провести государственную экологическую экспертизу, публичное обсуждение и сформировать технико-экономическое обоснования Программы;
• получить положительное заключение органов федерального надзора и контроля, информировать общественность о планируемом строительстве.

    Экологической экспертизы по строительству данного объекта и общественных слушаний, не проводилось, следовательно, оспариваемый Закон противоречит Федеральному закону "Об экологической экспертизе", а также Градостроительному кодексу Российской Федерации.

    На  основании вышеизложенного  считаю, что суд должен признать Закон Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге» недействительным со дня его принятия.

    Ответ на задачу № 2

    1) К какому виду права пользования недрами относится право добычи обшераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков? Раскройте его содержание. 

    Право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на добычу общераспространенных полезных ископаемых, строительство подземных сооружений для своих нужд, а так же на устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин относится к правам общего природопользования (в частности к праву общего пользования ресурсами недр).

    Право общего природопользования представляет собой право использования природных  ресурсов без получения разрешительных документов со стороны государства и иных уполномоченных лиц.  

    2) Какими нормативными правовыми  актами устанавливается данное  право?

    Общее природопользование связано с реализацией  естественного права каждого  на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

    Право общего пользования ресурсами недр закреплено: ч. 2 ст. 36 Конституции РФ; ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пп. 1 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ ; п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ.

    Согласно  ст. 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    Земельный кодекс РФ также допускает возможность  использования собственниками земельных  участков и землепользователями  в установленном порядке для  собственных нужд имеющихся на земельном  участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод (ст. ст. 40, 41).

    Согласно  части 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка  имеет право  использовать в установленном  порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Согласно  пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса  Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ.

    3) Что является основанием возникновения данного права?

    Основанием  для возникновения права на добычу общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков является оформление прав на земельный участок.

    Земельный кодекс дает определение, как собственников  земельных участков, так и землепользователей и арендаторов (ст. 5):

    собственники  земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;