Международное сотрудничество в природоохранной деятельности

1. Биологические ресурсы используются лишь  в пределах их природной способности к восстановлению.
2. Производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ, по предотвращению  эрозии и любых других форм саморазрушения.
3. Ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециклируются.
4. Невозобновимые природные ресурсы однократного использования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональной возможности их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.
5. Необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести ущерб природе.
6. Должны приниматься особые меры с целью недопущения сброса радиоактивных и токсичных отходов.

     7.Районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и требованиями благосостояния проживающего в этом районе населения.    

     В 1983 г. Генеральная Ассамблея  ООН приняла решение о подготовке  прогноза – «Доклада о глобальных  перспективах в области охраны окружающей среды до 2000 г. и на последующий период». В 1987 г. подготовленный специально созданной комиссией (Комиссия Брунтланд) доклад был одобрен. Именно в этом докладе впервые были сформулированы идеи, составляющие ядро Конвенции устойчивого социально-экологического развития. 

   На конференции в Рио-де-Жанейро  в 1992 г. было принято пять  важных документов:

     1. Декларация по окружающей среде  и  развитию;

     2. Заявление о принципах, касающихся  управления, защиты и устойчивого  развития всех видов лесов как залога сохранения всех форм жизни и обеспечения экономического развития;

     3. Рамочная Конвенции ООН об  изменении климата (целью которой  является стабилизация концентрации  газов, вызывающих парниковый  эффект в атмосфере);

     4. Конвенция о биологическом разнообразии (где выдвинуты требования к странам принять меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечить справедливое распределение выгод от пользования биологическим разнообразием);

     5. «Повестка дня на XXI век» - программа подготовки мирового сообщества к решению эколого-экономических  и социально-экологических проблем с точки зрения устойчивого развития; в ней указаны движущие силы перемен в окружающей среде – население, потребление и технология; предусмотрены варианты предотвращения деградации воздуха, воды и почвы, сохранения лесов и разнообразия жизненных форм; рассмотрена роль различных слоев общества, организаций и движений в решении этих проблем; подчеркнута особая ответственность правительств в создании систем учета национальных богатств  и оценки состояния окружающей среды.    

     Декларация по окружающей среде и развитию содержит около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально-экономического развития на период до 2000 г. и на долгосрочную перспективу с предложениями о путях и средствах достижения поставленных целей.

     Переход к устойчивому развитию, согласно этому документу, требует  решения трех стратегических  задач, которые стоят перед мировым сообществом:

     - ограничение роста производства  и потребления в промышленно  развитых странах мира, являющихся  главными потребителями ресурсов  и источниками загрязнения;

     - ограничение роста населения,  особенно в развивающихся странах;

     - предотвращение углубления неравенства  между богатыми и бедными, ввергшего  75% человечества в борьбу за  выживание и вызвавшего обострение  социальных конфликтов.

     Декларация включает 27 принципов  деятельности государств, которые продолжили и развили принципы Стокгольмской декларации (1972 г.), определили права и обязанности стран в деле обеспечения развития благосостояния людей.  Главные из этих принципов следующие:

1. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Международные действия должны быть направлены в первую очередь на улучшение экологической ситуации в развивающихся странах, так как именно в них обострился экологический кризис в связи с высокими темпами роста промышленного производства и структурной перестройкой экономики. Успехи развивающихся стран в сфере экономики зачастую достигаются за счет переэксплуатации природных ресурсов, что приводит к их деградации.
2. Экологические законы и стандарты принимаются в разных странах с учетом их экономического и социального состояния.

     Например, в Японии – самые  строгие в мире нормативы по  загрязнению атмосферы, превосходящие  аналогичные параметры  в других  странах. Японские производителю  могут их обеспечить за счет  высокого уровня развития производства.

3. Трансграничные проблемы (сброс в открытый океан загрязняющих веществ, охрана мигрирующих видов животных и т.д.) не должны решаться в одностороннем порядке. В каждом конкретном случае необходим консенсус, то есть международное соглашение.
4. Государства не должны эксплуатировать загрязнители и создавать экологически грязные производства в более бедных странах.

     Этот принцип касается многих  индустриально развитых стран,  которые продают отходы для  захоронения в бедные страны.

     В 1992 г. была создана Комиссия ООН по устойчивому развитию.

     В 1993 г. была принята Программа  действий по охране окружающей  среды для Центральной и Восточной Европы, принят Протокол Лондонской конференции о запрете сброса радиоактивных отходов в море.

     Важнейшими документами в международных природоохранных отношениях являются:

     1. Всемирная хартия охраны природы     (1982 г.). Она провозгласила и взяла под защиту право всех форм жизни на выживание.

     2. Конвенция о запрещении военного  и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.).

    3. Декларация по окружающей среде и развитию (1992 г.).

     4.Конвенция об изменении климата  (1992г.).

     5. Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.).

     Как видим, стабильно упрочивается и расширяется процесс международного сотрудничества   в деле охраны окружающей среды, что облегчает решение многих вопросов и проблем природопользования, способствует переходу к устойчивому развитию.

    Совершенствуется международное экологическое право. Основные правовые принципы охраны окружающей среды изложены в ряде документов Генеральной Ассамблее и ООН и решениях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, Всемирной хартии природы, Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию. Основные принципы охраны окружающей среды таковы:

    1. Приоритетность экологических  прав человека, т.е. каждый человек  имеет право на жизнь в наиболее  благоприятных экологических условиях;

    2. Каждое государство имеет право  на использование окружающей природной среды и природных ресурсов  для целей развития и обеспечения нужд граждан;

    3. Экологическое благополучие одного  государства не может обеспечиваться  за счет других государств  или без учета их интересов; 

    4. Хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерба окружающей среде как в пределах, так и за пределами данного государства;

     5. Недопустимы любые виды хозяйственной  или иной деятельности, экологические  последствия которой непредсказуемы;

     6. Контроль на региональном и  национальном уровнях  за состоянием  и изменениями окружающей среды  и природных ресурсов на основе  признанных международных критериев  и параметров;

     7. Свободный беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и передовых природосберегающих  технологий;

     8. Государства должны оказывать  друг другу помощь в чрезвычайных  экологических ситуациях;

    9.Все споры, связанные с проблемами  окружающей среды, должны разрешаться мирными средствами.       

2.1.2.Участие России в международном сотрудничестве

     Наша страна играет значительную  роль в решении глобальных  и региональных экологических   проблем. Будучи правопреемником   СССР, Российская Федерация взяла на себя договорные обязательства бывшего СССР по предотвращению экологический катастрофы, сохранение биосферы и обеспечению развития человечества.

     Основные направления международного  сотрудничества России в области  охраны окружающей среды следующие: 1) государственные инициативы; 2) международные  организации; 3) международные конвенции  и соглашения; 4) двустороннее сотрудничество.

     Государственные инициативы по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды имеют давнюю историю. Только в последние годы нашей страной был выдвинут целый ряд конструктивных  предложений по международному сотрудничеству в целях экологической безопасности, например, по природоохранному взаимодействию в Азиатско-Тихоокеанском регионе (г.Красноярск, сентябрь 1988г.), по морской Балтики (г.Мурманск, октябрь 1987 г.),по координации усилий в области экологии под эгидой ООН (43-я Сессия Генеральной Ассамблеи ООН, декабрь 1988 г.).

     Российская Федерация продолжает  играть активную роль в международном  экологическом сотрудничестве. В  частности, важные предложения  участникам конференции в Рио-де-Жанейро  (1992) содержались в послании Президента  России. Решения  Конференции были одобрены в России и нашли отражение в Концепции перехода Российской Федерации  на модель устойчивого развития. Россия уделяет большое внимание и организации международного партнерства по решению проблем такого перехода.

    Международные организации по охране природы действуют почти во всех странах мира. Органы руководства сосредоточены прежде всего в ООН. Ключевую функцию по организации природоохранной деятельности в системе ООН осуществляет упомянутая выше ЮНЕП. Россия активно сотрудничает в области охраны окружающей среды с ЮНЕП и с другими организациями по вопросам выработки стратегии защиты от загрязнения, создания системы глобального мониторинга, борьбы с опустыниванием и др.

     Большую активность в решении  глобальных природоохранных проблем проявляет Международный союз охраны природы (МСОП), переименованный в 1990 г. во Всемирный союз охраны природы. СССР вступил в союз на правах члена-государства в 1991 г., а сейчас это членство продолжает Российская Федерация. В настоящее время МСОП стал одним из лидеров в разработке проблем биоразнообразия. По инициативе МСОП выпущена Международная Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных (в пяти томах).

     Много внимания Россия уделяет  работе и в других специализированных организациях ООН, имеющих комплексный природоохранный характер, в частности: ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ФАО (орган ООН по продовольствию и сельскому хозяйству). Укрепляются научные связи России с МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии). Россия активно содействует реализации основных программ Всемирной метеорологической организации ООН (ВМО), в частности Всемирной климатической программы. По каналам ВМО в Россию поступает информация о состоянии Мирового океана, атмосферы, озонового слоя Земли и загрязнения окружающей среды.

     Россия продолжает развивать  и углублять   экологическое  сотрудничество по линии международных  конвенций (договоров) и соглашений на многосторонней основе. Свыше 50 международных документов, подписанных Российской Федерацией, а также бывшим СССР и принятых ею к исполнению, регулируют ныне российское экологическое сотрудничество с другими государствами.