Внутрипартийная борьба в 1920-е годы

Работа по созданию союзной конституции  развернулась в первой половине 1923 г. Уже летом сессия ЦИК утвердила  ее и ввела в действие. Окончательно ратифицировал ее 31 января 1924 г. II съезд  Советов СССР. Председателем СНК  съезд назначил А.И. Рыкова. Союзные  наркоматы руководили внешней политикой, вопросами обороны, транспортом, связью и планированием. Кроме того, верховные  органы власти ведали вопросами границ СССР и республик, приемом в Союз. Высшим законодательным органом  власти провозглашался съезд Советов СССР. Он избирался на основе непрямого избирательного права депутатами губернских и республиканских Советов. Ограничение избирательных прав, установленное Конституцией 1918 г., сохранялось. В 1922-1925 годах удельный вес "лишенцев", т.е. лиц, отнесенных к категории "нетрудовых элементов" общества, составлял от 2 до 9% населения старше 18 лет. Выборы не были тайными. Они проводились в городах на собраниях трудовых коллективов. Выборы не были равными для рабочих и крестьян: первые посылали одного делегата от 25 тысяч избирателей, вторые - от 125 тысяч.

Съезды Советов должны были созываться раз в два года. Между ними три  раза в год собирался ЦИК - высший государственный орган власти между  съездами. Он состоял из двух законодательных  палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Между сессиями ЦИК его функции  осуществлял избиравшийся им Президиум  ЦИК. ЦИК также назначал Совет  Народных Комиссаров - высший исполнительный и административный орган с рядом  законодательных функций. Судебную ветвь власти представлял Верховный  Суд, Прокурор которого назначался Президиумом  ЦИК для надзора за деятельностью  ОГПУ - органа по охране государственной  безопасности. Президиум ЦИК формировал РВС - коллегиальный орган высшей военной власти страны.

В.И. Ленин отстаивал принцип  соблюдений единой законности с тем, чтобы вывести ее из-под зависимости  местной бюрократии. Однако даже на исходе нэпа еще господствовало убеждение, что "нужно руководствоваться  не только буквой закона, а надо подходить  к закону с пролетарским чутьем". На ХV съезде ВКП (б) высказывалась идея о том, что хорошие законы следует исполнять, а плохие - нет. На это председатель Верховного трибунала Н. Крыленко привел такую статистику: из 1176 уездных помощников прокуроров РСФСР только 129 были с высшим юридическим образованием, а 690 имели только несколько начальных классов. В этих условиях целесообразность означала суд "как бог на душу положит".