Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Ноября 2009 в 14:37, Не определен
Реферат
Главные итоги военных
реформ Петра Великого заключаются
в следующем: - создание боеспособной
регулярной армии, одной из сильнейших
в мире, которая дала России возможность
воевать со своими основными противниками
и побеждать их; - появление целой плеяды
талантливых полководцев (Александр Мен-
шиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин,
Яков Брюс и др.); - создание мощного военного
флота; - гигантский рост военных расходов
и покрытие их за счет жесто- чайшего выжимания
средств из народа.Административные
преобразования.
В.О.Ключевский писал: "Преобразование управления - едва ли не самая
показная, фасадная
сторона преобразовательной деятельности Петра; по ней
особенно охотно
ценили
и всю эту деятельность". Клю- чевский,
вообще относившийся к деятельности Петра
весьма критичес- ки, считал, что реформы
управления проводились наспех, беспрограмм-
но. Те или иные изменения в государственном
управлении, администра- тивно-территориальном
делении России диктовались военной необходи-
мостью, а их главной задачей было как
можно более эффективное выко- лачивание
средств из народа для покрытия все растущих
военных рас- ходов (сам Петр называл деньги
"артериею войны"). Для Петра-рефор-
матора было также характерно стремление
перенести военные принципы на сферу гражданской
жизни и государственного управления.
Весьма показателен в этом плане Указ
от 10 апреля 1716 г., присланный им- ператором
в Сенат: "Господа Сенат! Посылаю вам
книгу Воинский устав (которой зачат в
Петербурхе и ныне совершен)... И понеже
оной хотя основанией во- инских людей,
аднакож касается и до всех правителей
земских ". Петр
относился к государственному учреждению как
к воинскому подразделе-
нию,
к регламенту - как
к военному уставу,
а к чиновнику - как
к военнослужащему. Американский исследователь
Д.Крайкрафт отмечал: "Петр не только
одевался как солдат, но и действовал и
думал как солдат". Бессистемность и
спешка часто приводили к путанице: установления,
приказы сменялись одно другим, часто
прямо противоположным, или сводились
на нет бесконечными переменами в государственных
учрежде- ниях, иногда учреждения дублировали
друг друга по своим функциям. Многие должности,
военные и гражданские, поменяли лишь
старорусские названия на европейские,
по сути своей оставшись прежними. Уже
в первые годы царствования Петра изменились
стиль и методы управления: вместо Боярской
думы (которую Петр обрек просто на фи-
зическое вымирание, своим указом прекратив
пополнение думы новыми членами) решения
стала принимать своеобразная "команда",
составлен- ная из ближайших сподвижников
царя. На первых этапах главным совет-
ником Петра был князь Федор Ромодановский,
по словам современника, "злой тиран,
пьяный по вся дни". Первой административной
реформой стало создание в 1699 г. особо-
го ведомства городов. Указами вводилось
самоуправление для городс- кого купечества,
а также для населения поморских городов.
Отменя- лась власть воевод, отныне судом
и сбором налогов ведали выборные бурмистры.
Во главе новых органов была поставлена
Московская рату-
ша,
выбираемая
купцами Москвы. В ведении
Ратуши находились главные
поступления государственных доходов
с городов, а также общий надзор за действиями органов
самоуправления.
Во
главе Ратуши стоял
обер-инспектор
ратушного правления.
Первым
человеком, занявшим эту должность, был
бывший дворецкий Шереметева Алексей
Курбатов. Но с ростом государственных
расходов Петр постепенно утрачивает
доверие к финансовым возможностям Ратуши.
Царь приходит к решению перенести основную
массу управления на места, так как "человеку
трудно за очи все разуметь и править".
Такая организация управления обеспечивала
более высокую степень удовлетворения
финансовых нужд государства, а после
окончания Северной войны должна была
упростить процесс размещения и обеспечения
регулярных войск. В конце 1707 г. начинается
осуществление новой реформы, а в 1708 г.
провозглашается создание восьми губерний,
которые в свою очередь подоразделялись
на провинции: Московской, Ингерманландской
(впоследствии Санкт-Петер- бургской),
Киевской, Смоленской, Архангелогородской,
Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе
пограничных губерний стояли гене- рал-губернаторы,
остальных - губернаторы. Провинции управлялись
во- еводами, при губернаторах и воеводах
находилась земская канцелярия как орган,
приводящий в исполнения распоряжения
и приказы; с 1710 г. воеводы стали называться
уездными комендантами. В подчинении у
губернатора были вице-губернатор (заместитель),
ландрихтер, ведав- ший судом, провиантмейстер
и другие чиновники. Таким образом, гу-
бернская реформа фактически упразднила
преобразования 1699 г., а Московская ратуша
превратилась из общегосударственного
в губернское учреждение. В 1710 г. была проведена
подворная перепись населения и была ус-
тановлена особая платежная единица в
5536 дворов, которая
должна
была
обеспечивать одну "долю" средств, необходимых
для покрытия во- енных расходов.
Коменданства упразднялись, а вместо них
создавались новые "доли"
во
главе с ландратами - в
больших губерниях по
12, в средних - по 10, в
меньших - по 8.
Предусматривалось,
что в соот- ветствии с количеством "доль"
каждая губерния будет содержать опре-
денленное количество полков. Однако и
эта реформа не дала желаемого эффекта,
Северная война затянулась, и разместить
в губерниях приписанные к ним полки не
удалось. Денег по-прежнему не хватало,
что создало благодатную поч- ву для различных
махинаций. Так, губернатор Казанской
губернии Ап- раксин придумывал суммы
"доходов" и предоставлял царю фальшивые
ве- домости по ним, демонстрируя падение
о казенной прибыли. Эти две реформы вызвали
полное расстройство государственного
уп- равления. В результате губернской
реформы была уничтожена система приказов,
в начале XVIII в. Россия фактически осталась
без столицы, так как Москва перестала
ею быть, а Санкт-Петербург еще не стал.
Вся власть оказалась по-прежнему сосредоточенной
в руках "команды", которая называлась
то "ближней канцелярией", то "консилией
минист- ров". Поворотным моментом стал
Указ от 2 марта 1711 г., провозгласив- ший
создание нового органа государственной
власти - Сената.
Фор-
мальной причиной послужил отъезд Петра
на войну
с Турцией. Указ
гласил:
"Указ,
что по
отбытии нашем делать. 1. Суд
иметь нелицемерный
и неправедных судей
наказывать отняти-
ем
чести и всего имения, тож
и ябедником да последует;
2. Смотреть
во
всем
государстве расходов и ненужные а особливо напрасные, отс- тавить;
3. Денег, как возможно, збирать, понеже
деньги суть артери- ею войны; 4. Дворян
собрат молодых для запасу в афицеры, а
наипаче тех, которые кроются, сыскать;
також тысячю человек людей боярских грамотных
для того ж; 5. Вексели исправить и держать
в одном месте; 6. Товары, которые на откупах
или по канцеляриям и губерниям, ос- мотреть
и посвидетельствовать; 7.О соли старатца
отдать на откуп и потщитца прибыли у оной;
8. Торг китайской, зделав компанию добрую,
отдать; 9. Персицкой торг умножить и армян,
как возможно, прилас- кать и облехчить,
в чем пристойно, дабы тем подату охоту
для боль- шева их приезду. Петр". В первое
время Сенат состоял из девяти ближайших
сотрудников ца- ря, и Петр настаивал на
признании Сената высшим государственным
ор- ганом, которому все лица и учреждения
должны повиноваться, как са- мому царю.
Для установления жесткого контроля за
управлением Петр в 1711 г. создает систему
фискалов, которые подчинялись обер-фискалу.
В обя- занности им вменялось доносить
Сенату и царю о всех злоупотреблени- ях
и неблаговидных поступках должностных
лиц. Фискалы были практи- чески безнаказанны,
но если их донос подтверждался, фискал
получал половину имущества виновного.
Институт фискалов создал условия для
расцвета коррупции и дал широкие возможности
для сведения счетов. Стал печально известен
этим обер-фискал Нестеров. Однако на этом
Петр не остановился - в 1722 г. вводится
должность генерал-прокуро- ра для руководства
фискалами. Гланая
его роль
заключалась в надзоре
за Сенатом, теперь только он мог
предлагать Сенату
вопросы для об- суждения. Таким
образом, роль
Сената
как органа
государственной власти была резко
снижена. Но новый централизованный аппарат
власти с
учреждением Сената еще только начинал
создаваться, и образцом для дальнейшей
реформы государственного управления
Петр избрал шведское государственное
устройство. Рассматривая эту реформу,
как и многие другие преобразо- вания Петра,
нельзя не коснуться вопроса о степени
заимствования им западноевропейского
опыта. Шведская государственная система
была построена на принципах ка- мерализма
- учения о бюрократическом управлении,
получившего расп- ространение в Европе
в XVI-XVII вв. Камерализм содержал ряд черт,
весьма привлекательных для Петра: 1) Это
функциональный принцип управления, который
предусматривал создание учреждений,
специализировавшихся в какой-либо сфере;
2) Это устройство учреждения на началах
коллегиальности, четкой регламентации
обязанностей чиновников, специализации
канцелярского труда, установления единообразия
штатов и жалованья. Используя шведский
опыт и шведские образцы, Петр, как правило,
вносил обусловленные особенностями России
изменения. Указ Петра от 28 апреля 1718 г.
гласит: "Всем колегиям надлежит ныне
на основании шведского устава сочинять
во всех делах и порядках по пунктам, а
которыя пункты в шведском регламенте
неудобны, или с сетуациею сего государства
несходны и оныя ставить по своему разсуждению.
И, пос- тавя об оных, докладывать, так ли
их быть". В 1712 г. у Петра появляется
идея создать по шведскому образцу коллегии.
Первая заметка царя о количестве коллегий
относится к 23 марта 1715 г. - только шесть
коллегий без расшифровки их обязаннос-
тей: Юстиции, Иностранных дел, Адмиралтейская,
Воинская, Камер
и Коммерц-коллегии. Реформа
началась в конце 1717
- начале
1718 гг.,
когда Петр
составил
своеобразную программу
предстоящих преобразова-
ний:
он
определил число и
компетенции коллегий,
а также укомплекто- вал
их руководящим
составом. Указом
от
15 декабря 1717
г.
назнача-
ются
президенты
и вице-президенты
коллегий:
Документ
от
12 декабря 1718
года:
" Реестр коллегиям.
О должнос- ти, что в которой управляти
надлежит... 1. Чужестранных дел (что ныне
Посольский приказ). Всякия иност- ранныя
и посольския дела и пересылка со всеми
окрестными государс- твы и приезды послов
и посланников, и приезды курьеров и иных
иноземцев. 2. Камор (или казенных сборов).
Всякое расположение и ведение доходов
денежных всего государства. 3. Юстиция
(то есть расправа гражданских дел). Судныя
и розыск- ныя дела, в той же коллегии в
ведении и Поместный приказ. 4. Ревизион.
Счет всех государственных приходов и
расходов. 5. Воинской. Армия и гарнизоны
и все воинские дела, которые были ведомы
в Военном приказе и которые прилучаются
во всем государстве. 6. Адмиралтейской.
Флот со всеми морскими воинскими служители,
к тому принадлежащими морскими делами
и управлении. 7. Коммерц. Смотреть над
всеми торгами и торговыми действии. 8.
Штатс-контор (Казенный дом). Ведение всех
государственных расходов. 9. Берг и Мануфактур.
Рудокопные заводы и все прочия ремесла
и рукоделия, и заводы оных, и размножение,
притом же и артиллерия". С появлением
коллегий прекращали свое существование
многие из сохранившихся еще приказов,
а некоторые из них вошли в состав новых
учреждений, так, в Юстиц-коллегию вошли
семь приказов. Особенностью коллегиальной
системы стало более четкое разграничение
сфер дея- тельности и совещательный порядок
ведения дел. Сам Петр писал: "В коллегии
предложенную нужду разбирают умы многие,
и, что один не постигнет, то постигнет
другий, а чего не увидит сей, то оный уви-
дит". Коллегиальная система имела недостатки,
и состав коллегий при жизни Петра неоднократно
изменялся. В 1721 г. была образована Ду-
ховная коллегия - Синод, который был выведен
из подчинения Сената, в 1722 г. Берг и Мануфактур-коллегия
была разделена на Берг-колле- гию и Мануфактур-коллегию,
была образована Малороссийская коллегия
для улучшения управления Украиной, а
Вотчинная контора Юстиц-колле- гии получила
статус коллегии. В 1720 г. был принят Генеральный
регламент - документ, определя- ющий штаты
коллегий, окончательно разграничивавший
их функции и компетенцию. Формирование
коллегиальной системы было завершено.
Она функционировала почти столетие -
с 1717 по 1802 г. После учреждения
коллегий
Петр
решил по
шведскому образцу
рефор- мировать и местное
управление. Началась
очередная реформа
местного административно-
Церковная реформа.
Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа Петра. Во второй половине XVII в. позиции Русской православной церкви были весьма прочными, она сохраняла административную, финан- совую и судебную автономию по отношению к царской власти. Последние патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700) гг. проводили политику, направленную на укрепление этих позиций. Церковная политика Петра, как и его политика в других сферах го- сударственной жизни, была напрвлена прежде всего на как можно более эффективное использование церкви для нужд государства, а если конк- ретнее - на выжимание из церкви денег на государственные программы, прежде всего на строительство флота ("кумпанствах"). После путешествия Петра в составе Великого посольства его занимает еще и проблема полного подчинения церкви своей власти. Поворот к новой политике произошел после смерти патриарха Адриа- на. Петр распоряжается провести ревизию для переписи имущества Пат- риаршего дома. Воспользовавшись информацией о выявленных злоупот- реблениях, Петр отменяет выборы нового патриарха, поручая в то же самое время митрополиту Рязанскому Стефану Яворскому пост "местоб- люстителя патриаршего престола". В 1701 г. образуется Монастырский приказ - светское учреждение - для управления делами церкви. Цер- ковь начинает терять свою независимость от государства, право рас- поряжаться своей собственностью. Петр, руководствуясь просветительской идеей об общественном бла- ге, для которого необходим продуктивный труд всех членов общества, разворачивает наступление на монахов и монастыри. В 1701 г. царский указ ограничивает число монахов: за разрешением на постриг теперь нужно было обращаться в Монастырский приказ. Впоследствии у царя появилась идея использовать монастыри как приюты для отставных сол- дат и нищих. В указе 1724 г. количество монахов в монастыре ставит- ся в прямую зависимость от числа людей, за которыми они ухаживают. Сложившиеся отношения между церковью и властью требовали нового юридического оформления. В 1721 г. видный деятель Петровской эпохи Феофан Прокопович составляет Духовный регламент, котрый предусмат- ривал уничтожение института патриаршества и образование нового ор- гана - Духовной коллегии, которая вскоре была переименована в "Свя- тейший правительственный Синод", официально уравненный в правах с Сенатом. Президентом стал Стефан Яворский, вице-президентами - Фео- досий Яновский и Феофан Прокопович. Создание Синода явилось началом абсолютистского периода русской истории, так как теперь вся власть, в том числе и церковная, была сосредоточена в руках Петра. Совре- менник сообщает, что когда русские церковные деятели пытались про- тестовать, Петр указал им на Духовный регламент и заявил: "Вот вам духовный патриарх, а если он вам не нравится, то вот вам (бросив на стол кинжал) булатный патриарх". Принятие Духовного регламента фактически превратило русских свя- щеннослужителей в государственных чиновников, тем более что для надзора за Синодом было поставлено светское лицо - обер-прокурор. Реформа церкви осуществлялась параллельно с податной реформой, проводились учет и классификация священников, а низшие их слои были переведены в подушный оклад. По сводным ведомостям Казанской, Ниже- городской и Астраханской губерний (образованы в результате членения Казанской губернии), от подати было освобождено только 3044 священ- ника из 8709 (35%). Бурную реакцию среди священников вызвало Поста- новление Синода от 17 мая 1722 года, в котором священнослужителям вменялось в обязанность нарушать тайну исповеди, если у них была возможность сообщить какие-либо важные для государства сведения. В результате церковной реформы церковь потеряла огромную часть своего влияния и превратилась в часть государственного аппарата, строго контролируемую и управляемую светской властью.
Экономические преобразования.
В Петровскую эпоху российская экономика, и прежде всего промыш- ленность совершила гигантский скачок. В то же время развитие хо- зяйства в первой четверти XVIII в. шло путями, намеченными предыду- щим периодом. В Московском государстве XVI-XVII в. существовали крупные промышленные предприятия - Пушечный двор, Печатный двор, оружейные заводы в Туле, верфь в Дединове и др. Политика Петра в отношении экономической жизни характеризовалась высокой степенью применения командных и протекционистских методов. В сельском хозяйстве возможности совершенствования черпались из дальнейшего освоения плодородных земель, возделывания технических культур, дававших сырье для промышленности, развития животноводс- тва, продвижения земледелия на восток и юг, а также более интенсив- ной эксплуатации крестьян. Возросшие потребности государства в сырье для российской промышленности привели к широкому распростра- нению таких культур, как лен и конопля. Указ 1715 г. поощрял выра- щивание льна и конопли, а также табака, тутовых деревьев для шел- копрядов. Указ 1712 г. предписывал создавать коневодческие хозяйс- тва в Казанской, Азовской и Киевской губерниях, поощрялось также овцеводство. В Петровскую эпоху происходит резкое разграничение страны на две зоны ведения феодального хозяйства - неурожайный Север, где феодалы переводили своих крестьян на денежный оброк, зачастую отпуская их в город и другие сельскохозяйственные местности на заработки, и пло- дородный Юг, где дворяне-землевладельцы стремились к расширению барщины. Также усиливались государственные повинности крестьян. Их силами строились города (на строительстве Петербурга работали 40 тыс. крестьян), мануфактуры, мосты, дороги; проводились ежегодные рек- рутские наборы, повышались старые денежные сборы и вводилсиь новые. Главной целью политики Петра все время являлось получение как можно больших денежных и людских ресурсов для государственных нужд. Были проведены две переписи - в 1710 и 1718 гг. По переписи 1718 г. единицей обложения становилась "душа" мужского пола, вне зависи- мости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70 копеек в год (с государственных крестьян - 1 руб. 10 коп. в год). Это упорядочило податную политику и резко подняло доходы государс- тва (примерно в 4 раза; к концу правления Петра они составляли до 12 млн. руб. в год). В промышленности произошла резкая переориентация с мелких крестьянских и ремесленных хозяйств на мануфактуры. При Петре было основано не менее 200 новых мануфактур, он всячески поощрял их соз- дание. Политика государства была также направлена на ограждение мо- лодой российской промышленности от конкуренции со стороны западноев- ропейской путем введения очень высоких таможенных пошлин (Таможен- ный устав 1724 г.) Российская мануфактура, хотя и имела капиталистические черты, но использование на ней преимущественно труда крестьян - посессионных, приписных, оброчных и др. - делало ее крепостническим предприятием. В зависимости от того, чьей собственностью они являлись, мануфакту- ры делились на казенные, купеческие и помещичьи. В 1721 г. промыш- ленникам было предоставлено право покупать крестьян для закрепления их за предприятием (посессионные крестьяне). Государственные казенные заводы использовали труд государствен- ных крестьян, приписных крестьян, рекрутов и свободных наемных мас- теров. Они в основном обслуживали тяжелую промышленность - метал- лургию, судоверфи, рудники. На купеческих мануфактурах, выпускавших преимущественно товары широкого потребления, работали и посессион- ные, и оброчные крестьяне, а также вольнонаемная рабочая сила. По- мещичьи предприятия полностью обеспечивались силами крепостных по- мещика-владельцами. Протекционистская политика Петра вела к появлению мануфактур в самых разных отраслях промышленности, зачастую появлявшихся в Рос- сии впервые. Основными были те, которые работали на армию и флот: металлургические, оружейные, судостроительные, суконные, полотняные, кожевенные и т.п. Поощрялась предпринимательская деятельность, создавались льготные условия для людей, которые создавали новые ма- нуфактуры или брали в аренду государственные. В 1711 г. в указе о передаче московским купцам А.Турчанинову и С.Цынбальщикову полотня- ной мануфактуры Петр писал: "А буде они оной завод радением своим умножат и учинят в нем прибыль, и за то они... получат милость". Возникают мануфактуры во многих отраслях - стекольной, порохо- вой, бумагоделательной, парусинной, полотнянной, шелкоткацкой, су- конной, кожевенной, канатной, шляпной, красочной, лесопильной и многих других. Огромный вклад в развитие металлургической промыш- ленности Урала внес Никита Демидов, который пользовался особым рас- положением царя. Возникновение литейной промышленности в Карелии на базе уральских руд, строительство Вышневолоцкого канала, способс- твовали развитию металлургии в новых районах и вывели Россию на од- но из первых мест в мире в этой отрасли. В начале XVIII в. в России выплавляли около 150 тыс. пудов чугуна, в 1725 г. - более 800 тыс. пудов (с 1722 г. Россия экспортировала чугун), а к концу XVIII в. - более 2 млн. пудов. К концу царствования Петра в России существовала развитая много- отраслевая промышленность с центрами в Петербурге, Москве, на Ура- ле. Крупнейшими предприятиями были Адмиралтейская верфь, Арсенал, петербургские пороховые заводы, металлургические заводы Урала, Ха- мовный двор в Москве. Шло укрепление всероссийского рынка, накопле- ние капитала благодаря меркантилистской политике государства. Рос- сия поставляла на мировые рынки конкурентоспособные товары: железо, полотна, юфть, поташ, пушнину, икру. Тысячи россиян проходили в Европе обучение разным специальнос- тям, и в свою очередь иностранцы - инженеры-оружейники, металлурги, мастера шлюзного дела нанимались на российскую службу. Благодаря этому Россия обогащалась самыми передовыми технологиями Европы. В результате Петровской политики в экономической области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить военные и государственные нужды и ни в чем не зависящая от импорта.
Изменения в области науки, культуры и быта.
Процесс европеизации
России в эпоху Петра Великого
- наиболее противоречивая часть Петровских
реформ. Еще до Петра были созданы
предпосылки широкой
Мир, в котором мы сегодня живем, в значительной мере лишил нас иллюзий ''полного знания'' своей истории. И все же думается, что Петровскую эпоху мы чувствуем, порой даже ''видим'' глубже и лучше, нежели более поздние периоды своего исторического движения Нам понятна сама личность Петра I с его непохожестью на отпрысков европейских императорских фамилий, с его принципиально нетрадиционными установками поведения и мышления. В чем секрет этого ''эффекта понимания''? Быть может, в том, что с интересом прочитан известный роман А.Н. Толстого ''Петр Первый''? Или в том, что мы смотрели телесериалы, донесшие в зримых образах обаяние эпохи (вспомним кинофильм ''Россия молодая''!)? Или в том, что часто мы вели отсчет нашей государственности не от древних её времён, а с петровских преобразований?
В Петровскую эпоху цель плавания была ясна: Петр одержим идеей европеизацией России, её сближения с более развитыми в экономическом и политическом отношении западными соседями. Чем были для Петра атрибуты европейской жизни, начиная от устройства армии и кончая модой на ''питие кофия'' или курения табака? Думается, что прав был замечательный русский историк В.О. Ключевский, когда писал, что ''сближение с Европой было в глазах Петра только средством для достижения цели, а не самой целью''. Закрепляя некий антураж европейского быт в быту российском, Петр Пытался изменить не только внешний (сбрить бороды, носить европейский камзол), но и внутренний облик россиянина о внесословной ценности человека, о гражданской чести и достоинстве личности