Особенности деятельности Верховного совета СССР

Согласно закону в  переходный период  Верховный   Совет   СССР  являлся высшим представительным органом власти Союза ССР, состоящим из двух самостоятельных палат:  Совета  Республик и  Совета  Союза.

В  Совет  Республик  входило по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов  СССР  и союзных республик, делегируемых высшими органами власти этих республик.

 Совет  Союза  формировался депутациями союзных  республик из числа народных  депутатов  СССР  по согласованию с высшими органами государственной власти союзных республик.

 Совет  Республик  и  Совет  Союза  Верховного   Совета   СССР  совместными решениями могли вносить изменения в Конституцию  СССР , принимать в состав Союза ССР новые  государства , заслушивать Президента  СССР  по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики, утверждать союзный бюджет и отчет о его исполнении, объявлять войну и заключать мир.

 Совет  Республик  принимал решения об организации  и порядке деятельности союзных органов, ратифицировал и денонсировал международные договоры Союза ССР.

 Совет  Союза  рассматривал вопросы обеспечения  прав и свобод граждан  СССР . Законы, принятые  Советом  Союза, вступали в силу после их одобрения Советом Республик.

Изменения Конституции  СССР , принятые  Верховным   Советом   СССР , могли вступать в действие только после их ратификации высшими законодательными органами всех союзных республик.

Законом  СССР  от 5 сентября 1991 года были образованы Государственный  Совет   СССР  и Межреспубликанский экономический комитет. Государственный  Совет   СССР  был образован на межреспубликанской основе для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. В его состав входили Президент  СССР  и высшие должностные лица союзных республик. Межреспубликанский экономический комитет образован союзными республиками на паритетных началах для координации управления народным хозяйством, согласованного проведения экономических реформ и социальной политики. Упразднена должность Вице-президента  СССР  и Президиум  Верховного   Совета   СССР .

В проекте закона предлагалось принять решение о нецелесообразности проведения в переходный период очередных  съездов народных депутатов  СССР , однако при голосовании народные депутаты отклонили это предложение.

На период до начала работы  Верховного   Совета   СССР  нового состава сохранялись полномочия существующего  Верховного   Совета   СССР  и его органов.

Статус народного депутата  СССР  был сохранен за всеми депутатами на срок их полномочий, включая право депутатов на участие в работе  Верховного   Совета   СССР  и его органов.

Первая сессия  Верховного   Совета   СССР  нового состава  начала работу 21 октября 1991 года.

Председателем  Совета  Республик был избран А.Т. Алимжанов, Председателем  Совета  Союза - К.Д. Лубенченко. Приняты временные Регламенты палат, которыми установлены процедуры рассмотрения вопросов и принятия решений.

Для ведения законопроектной  работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, а также для содействия проведению в жизнь законов СССР , иных решений, принятых палатой, контроля за деятельностью государственных органов каждая палата образовала постоянные комитеты палаты.

 Советом  Республик  и  Советом  Союза  Верховного   Совета   СССР  нового состава было образовано в каждой палате по 12 постоянных комитетов.

Кроме того,  Совет  Республик и  Совет  Союза могли  образовывать совместные органы для предварительного рассмотрения отдельных вопросов.

 Верховный   Совет   СССР  нового состава работал немногим более одного месяца, в основном, успев решить организационные вопросы своей деятельности. Законотворческая работа только начиналась.

8 декабря 1991 года в  с. Вискули под Брестом руководители  РСФСР, Республики Беларусь и  Украины подписали Соглашение об образовании Содружества Независимых  Государств  (СНГ) (так называемое Беловежское соглашение), в котором констатировали, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование", и призвали суверенные  государства  бывшего  СССР  создать СНГ. Деятельность органов бывшего Союза ССР на территориях  государств  - членов Содружества также была прекращена.

Отношение народных депутатов  СССР  и членов  Верховного   Совета   СССР  нового состава  к образованию СНГ было неоднозначным.

Народные депутаты  СССР  - члены  Совета  Союза  Верховного   Совета   СССР  нового состава 17 декабря 1991 года приняли  Заявление в связи с подписанием указанного Соглашения и ратификацией его  Верховными   Советами  РСФСР, Беларуси и Украины, в котором объявили принятые решения о ликвидации общегосударственных органов власти и управления незаконными и не отвечающими сложившейся ситуации и жизненным интересам народов и потребовали созыва чрезвычайного Съезда народных депутатов  СССР.

В то же время  Совет  Республик  Верховного   Совета   СССР  18 декабря 1991 года заявил о том, что считает Соглашение о создании СНГ реальной гарантией выхода из острейшего политического и экономического кризиса, а также объявил о недопустимости антиконституционных действий по отношению к  Верховному   Совету   СССР  и Президенту  СССР .

21 декабря 1991 года в  г. Алма-Ате (Казахстан) произошла  встреча и переговоры руководителей 11 бывших республик в составе  СССР , по итогам которой была подписана Декларация. В ней констатировалась территориальная целостность и нерушимость границ стран СНГ, их взаимовыгодное сотрудничество, вводилось объединенное командование военными силами, единый контроль над ядерным оружием, гарантировалось выполнение международных обязательств бывшего Союза ССР. [15;237]

24 декабря 1991 года постановлением  Совета  Республик была прекращена деятельность  Верховного   Совета   СССР  и его органов. 25 декабря 1991 года Президент М.С. Горбачев сложил свои полномочия.

В Декларации, принятой 26 декабря 1991 года в связи с созданием СНГ,  Совет  Республик  Верховного   Совета   СССР  констатировал, что Союз ССР как  государство  и субъект международного права прекращает свое существование, и обратился к главам независимых  государств  Содружества с предложением рассмотреть вопросы о правопреемстве Союза ССР и союзных органов государственной власти и управления и создании межпарламентского органа СНГ.

27 декабря 1991 года постановлением  Верховного   Совета  РСФСР  была прекращена со 2 января 1992 года деятельность народных депутатов  СССР  на территории Российской Федерации и отменены нормативные акты бывшего СССР, регламентирующие их деятельность. Аналогичные акты приняли и высшие органы государственной власти других республик. [3;75]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Верховный совет СССР— название высшего органа государственной власти СССР и Российской Федерации в 1936-1992 годах. Официально Верховный Совет СССР принимал решения по важнейшим вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, определял основные направления внешней политики, осуществлял высший контроль за деятельностью государственного аппарата. Конституция СССР относила к ведению Верховного Совета СССР принятие в состав СССР новых республик, утверждение изменений границ между союзными республиками, утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик.

Верховный Совет избирался  населением путем всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании сроком на четыре года. Депутатом Верховного Совета СССР мог быть избран гражданин СССР, пользующийся избирательным правом, достигший 23 лет. Верховный Совет СССР состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по норме: один депутат на 300 тысяч населения.

Верховному Совету СССР принадлежало исключительное право  принятия законов СССР. Законодательная деятельность Верховного Совета СССР осуществлялась в двух формах: непосредственно принятием законов и утверждением изданных в период между сессиями указов Президиума Верховного Совета СССР, вносящих изменение в законодательство. Голосование законов проводилось раздельно по палатам. Закон считался утвержденным, если за его принятие в каждой из палат было подано простое большинство голосов. Для внесения изменения в Конституцию требовалось квалифицированное большинство в две трети голосов в каждой палате.

По Конституции СССР Верховный Совет СССР располагал правом избрания Президиума Верховного Совета СССР, образования правительства СССР — Совета Министров СССР, избрания Верховного суда СССР, назначения Генерального прокурора СССР. Эти органы считались ответственными и подотчетными перед Верховным Советом СССР. На сессиях Верховного Совета СССР заслушивались доклады Президиума Верховного Совета СССР об указах, изданных в период между сессиями, доклады Совета Министров СССР. Контроль над деятельностью правительства мог осуществляться посредством запросов депутатов к правительству СССР или отдельным его членам, через постоянные комиссии палат. Верховный Совет СССР мог назначить следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу.

Президиум Верховного Совета СССР не реже двух раз в год созывал  сессии Верховного Совета СССР. По своему усмотрению или по требованию одной из союзных республик Президиум Верховного Совета СССР мог созвать внеочередную (чрезвычайную) сессию Верховного Совета СССР. На первой сессии каждого нового созыва Верховный Совет СССР избирал из числа депутатов Президиум Верховного Совета СССР, а каждая палата — председателя и четырех его заместителей для руководства заседаниями палаты.

С 1988 года Верховный Совет  СССР являлся постоянно действующим  органом Съезда народных депутатов  СССР и входивших в его состав союзных республик. В РСФСР и Российской Федерации до 1993 годах Верховный Совет был органом Съезда народных депутатов, а также постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти. В 1990-1993 годах Верховный совет Российской Федерации состоял из 252 депутатов двух равноправных и равночисленных палат — Совета Республики и Совета Национальностей. Двухпалатность Верховного Совета носила номинальный характер, основные решения принимались на одновременно проводимых заседаниях, палаты имели много общих, совместных органов и должностных лиц. После 1993 года Верховный Совет сохранился в качестве собственного названия законодательных органов ряда республик-субъектов Российской Федерации.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Азаркин Н.М. История юридической мысли России: курс лекций. – М.: Юридическая литература, 1999. – 526 с.
2. Зуев М.Н. История России. - М. : Приор, 2003. - 687 с.
3. История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева – 1998. – 256 с.
4. История России XX - начала XXI века / Под ред. Л.В. Милова. - М.: Эксмо, 2006. — 960 с.
5. История России с древнейших времен до конца XX века / Сост. М. М. Горинов. - М. : Дрофа, 2001. - 654 с.
6. Левандовский А.А., Щетинов Ю.А. Россия в XX веке: Учеб. М.: Владос, 1998. – 359 с.
7. Маркова А.Н. История России. - М. : Юнити, 2002. - 407 с.
8. Мунчаев Ш. М. История России: Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА, 2003. — 768 с.
9. Пособие по истории Отечества / Под ред. Курицина В.М. - М.: Простор, 2000. – 380 с.
10. Россия в ХХ веке. Люди, идеи, власть / Отв. ред. А. К. Соколов. - М. : РОССПЭН, 2002. – 235 с.
11. Тонких В.А. История политической и правой мысли России: Учебное пособие для вузов. – М.: ВЛАДОС, 1999. – 381 с.
12. Стешенко Л.А. История государства и права России: академический курс: В 2 т. – М.: Норма, 2003. – 732 с.
13. Хрестоматия по истории государства и права России: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2002. – 469 с.
14. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права -  М.: «Юристъ», 1996. – 437 с.
15. Чистяков О.И. История государства и права России. Учебное пособие. – М.: Проспект. – 1998 – 356 с.