Особенности деятельности Верховного совета СССР

 

 

1.3. Полномочия Верховного совета СССР

 

Верховный   Совет   СССР  обладал следующими полномочиями:

1. назначал выборы народных депутатов  СССР  и утверждал состав Центральной избирательной комиссии по выборам;
2. назначал Председателя  Совета  Министров  СССР  и утверждал состав  Совета  Министров  СССР ;
3. образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты  СССР ;
4. образовывал  Совет  обороны  СССР  и утверждал его состав, назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР;
5. избирал высшие контрольные и судебные союзные органы;
6. устанавливал основы законодательства Союза ССР и союзных республик;
7. осуществлял на всей территории  СССР  законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, порядка реализации конституционных прав свобод и обязанностей граждан, а также других отношений;
8. давал толкование законов  СССР ;
9. устанавливал общие начала организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления;
10. определял основы правового статуса общественных организаций;
11. утверждал государственные планы экономического и социального развития  СССР , государственный бюджет  СССР  и утверждал отчеты об их выполнении;
12. ратифицировал и денонсировал международные договоры  СССР ;
13. осуществлял контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным  государствам , а также за заключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников;
14. определял основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности;
15. объявлял мобилизацию, состояние войны;
16. принимал решения об использовании контингентов Вооруженных Сил  СССР  в случае необходимости выполнения страной международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;
17. устанавливал воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;
18. учреждал ордена и медали  СССР , устанавливал почетные звания  СССР ;
19. издавал общесоюзные акты об амнистии;
20. имел право отменять указы и постановления Президиума  Верховного   Совета   СССР , распоряжения Председателя  Верховного   Совета   СССР , постановления и распоряжения  Совета  Министров  СССР  и  Советов  Министров союзных республик (в случае несоответствия их Конституции  СССР  и законам  СССР ). [1;389]

Каждая палата  Верховного   Совета   СССР  была вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению  Верховного   Совета   СССР .

Рассмотрению прежде всего в  Совете  Союза подлежали  вопросы социально-экономического развития и государственного строительства, имевшие общее для всей страны значение; прав, свобод и обязанностей граждан  СССР , внешней политики  СССР , обороны и государственной безопасности  СССР .

Рассмотрению прежде всего в  Совете  Национальностей  подлежали вопросы обеспечения национального равноправия, интересов наций, народностей и национальных групп в сочетании с общими интересами и потребностями многонационального  государства ; совершенствования законодательства  СССР , регулировавшего межнациональные отношения.

По вопросам своей  компетенции каждая из палат принимала постановления.

Органом, обеспечивавшим организацию работы Съезда народных депутатов  СССР  и  Верховного   Совета   СССР , являлся подотчетный  Верховному   Совету   СССР  Президиум  Верховного   Совета   СССР .

Президиум  Верховного   Совета   СССР  обладал следующими полномочиями:

1. созывал сессии  Верховного   Совета   СССР ;
2. организовывал подготовку заседаний Съезда народных депутатов  СССР  и сессий  Верховного   Совета   СССР ;
3. координировал деятельность постоянных комиссий палат и комитетов  Верховного   Совета   СССР ;
4. оказывал содействие народным депутатам СССР в осуществлении ими своих полномочий;
5. осуществлял контроль за соблюдением Конституции  СССР  и обеспечивал соответствие конституций и законов союзных республик Конституции  СССР  и союзным законам;
6. организовывал подготовку и проведение всенародных голосований (референдумов), всенародных обсуждений проектов законов  СССР  и других наиболее важных вопросов государственной жизни;
7. присваивал высшие воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;
8. награждал орденами и медалями  СССР , присваивал почетные звания  СССР ;
9. принимал в гражданство  СССР , решал вопросы о выходе из гражданства  СССР , лишении гражданства  СССР , о предоставлении убежища;
10. осуществлял помилование;
11. назначал и отзывал дипломатических представителей  СССР  в иностранных  государствах  и при международных организациях;
12. принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных  государств ;
13. в период между сессиями  Верховного   Совета   СССР  мог объявлять мобилизацию, состояние войны; военное либо чрезвычайное положение, а также мог вводить особые формы управления. [13;248]

 

 

 

 

Глава 2. Особенности деятельности Верховного совета СССР

2.1. Порядок работы Верховного совета СССР

 

Верховный   Совет   СССР  ежегодно созывается Председателем  Верховного   Совета   СССР  на очередные - весеннюю и осеннюю - сессии продолжительностью, как правило, три-четыре месяца каждая.

 Вопрос о кворуме  решался самими депутатами. Конституция предусматривала проведение как очередных, так и внеочередных сессий. Внеочередная сессия могла быть созвана по требованию Президиума или одной из союзных республик, но депутаты Верховного Совета СССР по Конституции 1936 г. этим правом не обладали. Конституция СССР 1977 г. расширила права депутатов, установив норму в 2/3 голосов любой из палат, но правом этим никто не воспользовался.

Чрезвычайные меры, характерные  для законодательной деятельности ЦИК СССР, нашли свое развитие и в законотворчестве Верховного Совета СССР. В 1940-е годы периодически издавались новые чрезвычайные законы, сфера применения которых то расширялась до предела, то сужалась. К ним относятся закон 1938 г. о трудовой дисциплине, законы 1939 г. о приравнивании к вредительству выпуска некомплектной или недоброкачественной продукции, об установлении обязательного минимума трудодней для колхозников, невыполнение которого грозило крестьянину исключением из колхоза, т.е. утратой всех средств существования.

В 1940 г. были приняты законы о запрещении самовольного ухода с предприятий, о прогулах, об ужесточении ответственности за мелкие кражи на производстве и др.

В 1941—1944 гг. последовали  беспрецедентные указы о депортации многих народов.

В 1947 г. был издан указ о принудительном труде в колхозах, на основании которого за уклонение от труда или невыработку нормы (176 трудодней за год) постановлением сельского Совета нарушитель мог быть выслан с семьей на 5 лет.

 Указом от 4 июня 1947 г. усиливалась уголовная ответственность за хищение государственного и общественного имущества (от 2 до 25 лет)

     Внеочередные  сессии созываются Председателем   Верховного   Совета   СССР  по его инициативе либо по предложению Президента  СССР , союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти, не менее трети состава одной из палат  Верховного   Совета   СССР . [7;90]

     Сессия  Верховного   Совета   СССР  состоит из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат и комитетов  Верховного   Совета   СССР . Сессия открывается и закрывается на раздельных или совместных заседаниях палат.

     По истечении  срока полномочий Съезда народных  депутатов  СССР   Верховный   Совет   СССР  сохраняет свои  полномочия вплоть до образования вновь избранным Съездом народных депутатов  СССР  нового состава  Верховного   Совета   СССР .

Право законодательной  инициативы на Съезде народных депутатов  СССР  и в  Верховном   Совете   СССР  принадлежит народным депутатам  СССР ,  Совету  Союза,  Совету  Национальностей, Председателю  Верховного   Совета   СССР , постоянным комиссиям палат и комитетам  Верховного   Совета   СССР , Президенту  СССР ,  Совету  Федерации, Комитету конституционного надзора  СССР , союзным и автономным республикам в лице их высших органов государственной власти, автономным областям, автономным округам,  Верховному  Суду  СССР , Генеральному прокурору  СССР , Высшему арбитражному суду  СССР .

     Правом  законодательной инициативы обладают  также общественные организации в лице их общесоюзных органов и Академия наук  СССР .

Проекты законов, внесенные  на рассмотрение  Верховного   Совета   СССР , обсуждаются палатами на их раздельных или совместных заседаниях.

   Закон СССР  считается принятым, если в каждой из палат  Верховного   Совета   СССР  за него проголосовало большинство членов палаты.

     Проекты  законов и другие наиболее  важные вопросы государственной жизни решением  Верховного   Совета   СССР , принятым по его инициативе или по предложению союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти, могут быть вынесены на всенародное обсуждение.

Каждая палата  Верховного   Совета   СССР  вправе рассматривать  любые вопросы, отнесенные к ведению  Верховного   Совета   СССР .

 Рассмотрению прежде всего в  Совете  Союза подлежат вопросы социально-экономического развития и государственного строительства, имеющие общее для всей страны значение; прав, свобод и обязанностей граждан  СССР ; внешней политики  СССР ; обороны и государственной безопасности  СССР.

     Рассмотрению  прежде всего в  Совете  Национальностей  подлежат вопросы обеспечения  национального равноправия, интересов  наций, народностей и национальных групп в сочетании с общими интересами и потребностями советского многонационального государства; совершенствования законодательства  СССР , регулирующего межнациональные отношения.

   По вопросам своей компетенции каждая из палат принимает постановления.

     Постановление,  принятое одной из палат, при  необходимости передается в другую палату и при одобрении ею приобретает силу постановления  Верховного   Совета   СССР .

В случае разногласия между  Советом  Союза и  Советом  Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего вторично рассматривается  Советом  Союза и  Советом  Национальностей на совместном заседании. [2;475]

 

 

 

2.2. Съезд Народных депутатов СССР  и  Верховный   Совет   СССР

 

С 29 ноября по 1 декабря 1988 года проходила внеочередная двенадцатая сессия  Верховного   Совета   СССР  одиннадцатого созыва, на которой были приняты законодательные акты, послужившие основой для коренного обновления политической системы страны.

В новом избирательном  законе  СССР  от 1 декабря 1988 г. № 9855-XI определялись права избирателей, порядок назначения выборов, образования избирательных округов и избирательных участков, полномочия и организация работы избирательных комиссий, порядок выдвижения и регистрации кандидатов в народные депутаты  СССР , гарантии их деятельности, порядок голосования и подведения итогов выборов, порядок опубликования их результатов, условия и порядок проведения повторного голосования, повторных выборов и выборов народных депутатов  СССР  вместо выбывших депутатов.

В соответствии с постановлением  Верховного   Совета   СССР  от 1 декабря 1988 г. №9857-Х1 выборы народных депутатов  СССР  по территориальным и национально-территориальным избирательным округам состоялись 26 марта 1989 года. 2 и 9 апреля 1989 года в отдельных округах было проведено повторное голосование, а 14 мая 1989 года состоялись повторные выборы.

В марте - апреле 1989 года были проведены  также выборы народных депутатов  СССР  от общественных организаций на съездах, конференциях либо пленумах их общесоюзных органов.

Первый Съезд народных депутатов  СССР  проходил с 25 мая по 9 июня 1989 года в Кремлевском Дверце Съездов и стал историческим событием. Съезд определил главные направления внутренней и внешней политики  государства , решил важные организационные вопросы. На Съезде были избраны Председатель  Верховного   Совета   СССР  - М.С. Горбачев, его Первый заместитель - А.И. Лукьянов и  Верховный   Совет   СССР :  Совет  Союза и  Совет  Национальностей. Съезд утвердил Председателя  Совета  Министров  СССР  - Н.И. Рыжкова и других руководителей государственных органов.

Первая (весенняя) сессия  Верховного   Совета   СССР  проходила с 3 июня по 4 августа 1989 года. За это время  проведено 50 пленарных (совместных) заседаний, 3 заседания  Совета  Союза и 4 заседания  Совета  Национальностей.

На сессии были избраны председатели палат: Председателем  Совета  Союза  стал Е.М. Примаков, а Председателем  Совета  Национальностей - Р.Н. Нишанов.