Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Марта 2011 в 20:50, реферат
сравнительный анализ экономической политики СССР 20х и 60х годов с Россией настоящего времени
Достаточно важная роль в осуществлении перечисленных задач отводилась иностранным концессиям.
В 1921г последовал ряд декретов, дающих стимул к развитию ремесленного и мелкого производства в кустарной и кооперативной формах, частному предпринимательству и торговле.
Значительная доля мелких промышленных предприятий (лишь небольшое число их насчитывало 200-300 рабочих) передавалась в аренду не только кооперации, но и частным лицам, чаще всего прежним владельцам. Частник также получал возможность создания новых мелких предприятий (до 20 человек рабочих). Их численность в различных регионах страны быстро возрастала. Хотя частные предприятия (как и кооперативные) носили в основном мелкий, нередко полукустарный и ремесленный характер, они, тем не менее, давали солидный вклад в экономику. На долю частного сектора в годы нэпа приходилось от 20 до 25% производимой в стране продукции.
Либерализация экономики не могла не сказаться на социально-политической и правовой системе общества: идея "революционной целесообразности" начинает сменяться идеей "революционной законности". В начальные годы нэпа был принят целый пакет законодательных актов (Гражданский, Трудовой, Земельный кодексы и др.), дающих правовое обеспечение формирующимся нэповским хозяйственным механизмам. Принимаются Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Осуществляется реформа ВЧК, которая была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД и лишена судебных функций. Данные шаги расширяли гарантии прав граждан, обеспечивали условия для демократизации жизни общества, придавали ему значительно более правовой характер.
С другой стороны, государство отказалось от функции распределения товаров, резко сузило круг лиц, получающих продукты бесплатно (военнослужащие, милиция, осужденные), отменило принудительный труд. О зарплате было сказано «Всякая мысль об уравнительности должна быть отброшена» [3]. Были установлены правила регистрации общественных организаций, изменены цензурные правила. Сама цензура из ведения ВЧК-ГПУ была передана в специальный орган – Главлит. Стали выходить разнообразные периодические издания (журналы "Экономист", "Право и жизнь", "Новая Россия" и др.), вокруг которых группировалась старая профессура и дореволюционная интеллигенция. В ноябре 1921 года была разрешена и стала быстро возрождаться деятельность частных издательств. Правда, рукописи должны были проходить цензуру, но первоначально запрещалась лишь незначительная их часть. Принятый закон о семье утверждал большое значение регистрации брака, полностью пересматривая роль семьи в обществе – от утопии «отмирания семьи» к ее государственной поддержке [3].
Из ситуации гражданской войны в новую экономическую политику страна входила по существу с рухнувшей финансовой структурой, с формально присутствующим в обороте, но реально отсутствующим рублем. Вместо прежних копеек дореволюционных времен, цены на те же товары теперь исчислялись шестизначными и семизначными цифрами.
Совершенно
понятно, что намеченные и начавшие
проводиться изменения в
В основе реформы лежала идея параллельных денег. Сохраняли свое хождение старые советские дензнаки. Одновременно выходил в обращение твердый золотой червонец. 1 червонец равнялся 10 дореволюционным золотым рублям (7,74 г чистого золота) и 60 тыс. советским дензнакам.
Советские дензнаки быстро вытеснялись из употребления. В 1924 году их вообще перестали печатать и изъяли из обращения. Были выпущены новые казначейские билеты – рубли (10 рублей = 1 червонцу). Бюджет был сбалансирован. Последовало запрещение использования эмиссии для покрытия расходов государства. Страна получила вполне устойчивую национальную валюту, имевшую нарастающую котировку по отношению к иностранной валюте. Уже к январю 1923г на толкучках червонец шел за 4,36 доллара, или 0,47 фунта стерлингов, а к январю 1924г – потяжелел до 4,54 доллара, или 1,07 фунта. Возрождается и получает развитие кредитная система. В 1921 году был воссоздан Госбанк, начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческих основах. Появляется целый ряд специализированных банков, кредитные общества, сберегательные кассы. Нарастает тенденция в сторону их развития, при сокращении доли Государственного банка.
Становление нэпа проявило достаточно серьезные диспропорции и противоречия. Они проявились, в частности, в том, что темпы восстановления промышленности вполне объективно отставали от темпов восстановления сельского хозяйства. В данной ситуации требовалось «подкормить рабочих», что означало для крестьянства осуществить это во многом в долг.
Диспропорции возникли между легкой (в основном, полукустарной) и тяжелой (крупной) промышленностью. Разница восстановления в темпах в пользу легкой промышленности создавала дополнительные осложнения. Легкая промышленность имела полукустарный характер, низкий уровень технического оснащения, высокую долю ручного труда. Возможно, количественный предел ее дальнейшего развития (экстенсивно) и не был исчерпан. Но без адекватного развития тяжелой промышленности это означало замораживание легкого промышленного производства на том самом полукустарном уровне, с тем же качеством и ассортиментом выпускаемой продукции. А это вело к нарастающей проблеме обеспечения товарных потребностей населения в условиях возрастающего уровня жизни.
Очень
важным явлением нэпа стало формирование
так называемого
Нэп не имел при своем становлении прочной социальной базы, которая обеспечивала бы стабильность его развертывания, на его стороне были весьма немногочисленные нарождающиеся предпринимательские элементы. Он имел поддержку в лице определенной части старой (дореволюционной) интеллигенции, да и то в основном не по экономическим, а по идейно-политическим соображениям. Зато против нэпа был настроен в основной своей массе аппаратно-бюрократический элемент, советско-партийное чиновничество. Но самое главное – нэп не получил плодородной почвы для своего укоренения в широких слоях рабоче-крестьянского населения советской России. Он больно ударил по некоторым достаточно многочисленным категориям рабочего класса, в основном в силу их низкой квалификации. Наметившаяся в целом тенденция к росту благосостояния в рабочей среде была яркой лишь при сравнении с годами гражданской войны. Однако заработок рабочего заметно отставал от довоенного уровня (тем более от уровня западного рабочего в "эксплуататорском обществе"), а темпы его прироста отставали от темпов роста производительности труда. Это вызывало недовольство не только в среде рабочих с низкой квалификацией, но и в среде высококвалифицированных рабочих. При этом срабатывала еще и достаточно примитивная психология, распространенная в рабочей среде. Рабочая масса полагала, что вся получаемая прибыль должна переходить в их карман, разве что за исключением некоторой доли на амортизацию оборудования. Отсутствие же этого порождало уверенность в исключительно "буржуазных происках". С легкой руки деятелей "рабочей оппозиции" рабочие расшифровывали аббревиатуру нэп как "новая эксплуатация пролетариата".
Резко выросла и продолжала расти безработица. А уровень жизни безработных в рассматриваемый период был крайне низким. В глазах трудящейся массы ситуация выглядела более чем парадоксально – чем больше наблюдался подъем экономики, тем больше росла безработица. Но парадокса никакого не было – сказывалось традиционное аграрное перенаселение России.
Новая экономическая политика порождала противоречивую ситуацию и далеко не однозначное отношение к себе не только в городах, но, что более существенно для аграрной России, и в деревенской среде. Это выражалось также и в дифференциации крестьянства по доходам, его имущественном расслоении, приводившим к социальной вражде.
Эти диспропорции и противоречия, конечно, ослабляли политику нэпа, но отнюдь еще не свидетельствовали об ее бесперспективности. Многие из них были вполне разрешимы в случае постепенного качественного развития и углубления новой экономической политики, а следовательно, не являлись сами по себе достаточным основанием для ее свертывания.
После страшной засухи 1921 года и голодного 1922 года сельское хозяйство стало постепенно увеличивать объемы производства. К 1923г, в основном, были восстановлены дореволюционные посевные площади. К 1927г довоенный уровень был, в целом, достигнут и в животноводстве.
Развивалось и промышленное производство. К 1928г страна по основным экономическим показателям, в том числе и по национальному доходу, достигла довоенного уровня.
Главной экономической составляющей нэпа был государственный капитализм, доля частной промышленности в общем объеме производства была невысока.
Улучшилось материальное положение рабочих. Повысилась заработная плата, вплотную приблизившись к довоенному уровню. Рабочие получили право на ежегодный отпуск, который составлял не менее двух недель. Однако рост уровня жизни тормозили высокие цены, нехватка товаров первой необходимости, острая жилищная проблема. К тому же, несмотря на подъем промышленности, в стране нарастала безработица.
Существует много мнений о причинах свертывания нэпа: отмечаются как объективные, так и субъективные факторы, включая смерть Ленина, связанное с этим обострение политической борьбы, борьбы за власть. Большую роль сыграли, конечно, противоречия и диспропорции, проявившиеся в период становления нэпа. Но основной причиной этого стала, конечно, острая нехватка в экономике ресурсов для форсированного развития крупной промышленности, которое было жизненно важно, учитывая сложную внешнюю обстановку, опасность войны. Все понимали необходимость широкого обновления промышленного оборудования, перевода заводов на современный технологический базис. Но произвести нужное оборудование страна не могла, его можно было только закупить в промышленно развитых странах. Для этого требовалась валюта, а валюту можно было получить за традиционно российский товар – хлеб, который был главным и в экспорте дореволюционной России (в 1913 году царская Россия вывезла за рубеж более 9 млн. тонн [2]). А этого товара как раз остро не хватало, в лучшие годы в период нэпа не удавалось экспортировать и миллиона тонн. Таким образом, хозяйственный вопрос превращался в важнейший политический. Было два пути его решения: первый – поднять заготовительные цены на зерно, второй – приступить к принудительному изъятию зерна у крестьян, что стало бы окончанием нэпа. По первому пути призывал идти Н.И. Бухарин, который активно выступал за повышение закупочных цен, против насилия над рынком. Но страна пошла по другому пути. С лета 1929 года началась коллективизация сельского хозяйства: с июля до конца года в колхозы было объединено около 3,4 млн. крестьянских хозяйств, к исходу 1930г – 14 млн. Зажиточные хозяйства (таких было по расчетам академика В.Тихонова [2] не менее 3 млн.) раскулачивались, их владельцы вместе с семьями выселялись в отдаленные необжитые районы. В результате принятых мер создалась возможность крупномасштабного внеэкономического изъятия сельскохозяйственного продукта для нужд индустриализации. В конечном счете, именно экспорт зерна обеспечил валюту, в 1931 году на долю СССР пришлось 1/3 мирового импорта машин и оборудования, более 80% которого было закуплено на Западе [2]. Н.И. Бухарин и его сторонники, пытавшиеся остановить свертывание нэпа, в 1929-1930гг были сняты с ответственных постов.
Как отмечается в [2], «в экономических и других гуманитарных исследованиях история, уроки прошлого играют, по сути, ту же роль, что и эксперимент в точных науках». Изучение прошлого – это способ лучше понять настоящее, избежать тех ошибок, которые уже когда-то были сделаны, использовать те возможности, которые когда-то не были использованы.
Переход к нэпу по существу был переходом в экономике от жесткой централизованной системы управления к децентрализованной системе, которая управлялась не государственной машиной, подчиненной воле одного человека (или группы лиц), а законами рынка, то есть объективными экономическими законами. Каковы особенности рыночной экономики? Она делает человека экономически свободным от воли других лиц (но не от действия законов), а государство, в основном, снимает с себя ответственность за экономическое положение отдельного человека и возлагает эту ответственность на него самого. Свертывание нэпа в конце 20х годов прошлого века положило начало командно-административной системе экономики. Эта система была предельно централизована: политически, экономически и идеологически. В 90е годы всем стало понятно, что она сделалась серьезным экономическим тормозом, и ее надо решительно менять. Началась перестройка, в результате которой был совершен переход к «нэпу» на более высоком экономическом уровне. Человек опять получил свободу, хотя в совершенно иных условиях. Государство вновь сняло с себя ответственность за отдельного человека. Уже в этом, конечно, есть общее между нэпом 1921-1929гг и периодом 90х годов. Остается проанализировать - как воспользовался человек экономической свободой. Самые большие возможности в обществе представляет, наверное, власть. В поведении государственной власти в период нэпа 1921-1929гг и в 90е годы общего, мне кажется, было мало. Но общее было в другом. Трудно не согласиться с тем, что свободный человек является гораздо лучшим производителем, потому что он живет и работает в соответствии со своими убеждениями, интересами. Свобода позволяет человеку более полно раскрыть свои истинные способности, найти любимое дело, организовать свой бизнес. Экономическая свобода не приходит одна, она, как локомотив, тащит за собой свободу политическую, социальную, духовную. В результате улучшаются материальные условия жизни людей, становится содержательнее и интереснее их досуг. И в этом есть общее позитивное между двумя рассматриваемыми периодами. Однако свобода дает не только положительные результаты, ведь в свободном поведении большинства людей в экономике часто проявляется эгоизм. Получаемые тем или иным способом богатства для обычного человека могут стать и становятся самоцелью, и он старается любым способом – часто в ущерб другим людям – безмерно их увеличивать. В результате наиболее удачливые и сильные становятся все богаче, возрастает и может принимать угрожающие размеры (как в наше время) дифференциация в доходах населения. Это ведет к накоплению социальной розни и вражды в обществе, что делает его неустойчивым и уязвимым, особенно в трудные периоды. Следует также учитывать, что в системе рынка каждый отдельный индивидуум преследует свои собственные цели. Его личные интересы заслоняют, как правило, стратегические цели страны. Так было при нэпе, объективно затруднявшем так необходимый для страны переход к развитию крупной промышленности. Трудно представить, что было бы со страной в годы Второй мировой войны, если бы она не провела индустриализацию. Трудно также представить, что будет с нашей страной, если в течение 5-10 лет цены на нефть и газ будут низкими, потому что, в отличие от периода нэпа 20х годов, в 90е российская промышленность не была модернизирована.