Местное управление в дореволюционной России

Содержание 

Введение .....................................................................................................3

Глава 1. Местное самоуправление при Иване IV………………………4

Глава 2. Местное управление при Петре I……………………………...5

Глава 3. Местное управление при Екатерине II………………………..7

Заключение ...............................................................................................13

Литература ................................................................................................14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Согласно  Конституции Российской Федерации, управление в нашей стране осуществляется на различных уровнях - централизованном и местном. В Конституции прописаны  и разграничение сфер управления на этих уровнях, при Государственной Думе создан Комитет по вопросам местного самоуправления, разрабатывается поиск "формулы" реформы местного самоуправления в Российской Федерации. однако, как показывает практика, не всегда еще местное самоуправление обеспечивает реализацию возложенных на него задач. С другой стороны, местное самоуправление часто очень зависит от центральной власти.

     Учитывая  это, стоит вспомнить слова В. О. Ключевского о том, что вырабатывающееся из опыта прошлого "историческое сознание дает обществу, им обладавшему, тот глазомер положения, то чутье минуты, которые предохраняют его как от косности, так и от торопливости".1 Эти слова в полной мере относятся к истории земского самоуправления в России, которое в настоящее время переживает своего рода второе рождение.

     В связи с этим закономерен интерес  к историческому опыту земских  учреждений в России, поскольку практически  он остается мало изученным и невостребованным. Вольно или невольно представители  правящей элиты фетишизируют опыт и  наработки западных демократий, искусственно пересаживая на отечественную почву часто чуждые ей формы местного самоуправления. Поиск путей реформированного государства настоятельно требует обращения не только к западноевропейскому, но и российскому опыту местного самоуправления.  

1. Местное самоуправление при Иване IV.

     Отсчет  российского опыта местного самоуправления, по мнению большинства историков  и правоведов, можно начинать с  Ивана IV.

     Классическими образцами самоуправляющихся городских  общин Древней Руси являются Новгород и Псков. Новгородцы и псковичи выработали, по их мнению, наиболее стабильную форму полномочного народного собрания. Согласно принимаемым в то время грамотам, для признания вече устанавливался определенный состав участников. Однако инициаторами созыва вече могли выступать как народ в целом, князья, так и отдельные частные лица.

     Общественная  самодеятельность на уровне местных  структур, вплоть до XVI в. не была нормирована  законом и фактически развивалась  на основе народного обычая, сложившихся  традиций.

     Представителем  княжеской власти был так называемый наместник - кормленщик. Он собирал  подати, совершал имущественные сделки, закреплял исход происходивших  в его присутствии судебных разбирательств, но мало занимался вопросами благосостояния населения на вверенной территории.

     Низшей  административной единицей была волость, во главе которой стоял сотский (сотник), или староста, волость владела  землей; крестьяне, признавая верховным  собственником великого князя, совместно  распоряжались лесами, лугами, землями. Волость «раскладывала» государственные подати и повинности, наместничьи корца. Центром волостного управления была волостная канцелярия - казна (столец). Там же решались мелкие судебные дела. Из жителей выделялись свидетели на судебные процессы и судные мужи, участвовавшие в судопроизводстве. Крестьяне-волощане обладали правом продавать землю.

     Волости состояли из крестьянских деревень. Интересы князя в волости представлял  дворский. Крестьяне платили натуральный  оброк, отбывали барщину. Налоги начислялись на крестьянский двор, а не на землю.

     Значительный  вклад в развитие местного самоуправления внес указ Ивана IV под названием  «Приговор царской о кормлениях и о службах» лета 7064 (1555-1556 гг.). Речь фактически шла о проведении земской  реформы. Было отменено кормление, что способ­ствовало повсеместному учреждению земских властей. В уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные и дворцовые крестьяне и посадские люди получили право выбирать «излюбленных голов» (старост) и «лучших людей» - земских судей, целовальников. Делопроизводство вел выборный земский дьяк. В своей работе они опирались на выборных от крестьянской общины - сотских, десятских, пятидесятских.

     Все земские выборные избирались на неопределенный срок, но могли быть переизбраны. Позже были введены ежегодные выборы.

     Земские органы собирали подати, разбирали  гражданские и второстепенные уголовные  дела черносошных крестьян и посадских  людей. В качестве наказания по обычным  уголовным делам применялись  битье кнутом на торговой площади, денежные взыскания. За серьезные, особенно противоправительственные, преступления полагалась казнь.

     В XVII в., как известно, в Русском  государстве произошли функциональные изменения в системе государственного управления, что не могло не сказаться на структуре и функционировании местного самоуправления.

     Был введен институт воевод как основного  звена местного самоуправления. В 1625 г. в 146 городах с уездами появляются воеводы, назначенные Разрядным  приказом и утвержденные царем. Как  правило, они назначались на срок до трех лет и за свою службу получали денежное жалование и поместья. В крупных городах было по несколько воевод.

     В XVII в. на большинстве территорий России существовали две формы «самоуправления» - губная и земская. Каждым округом - «губой» - управляли губной староста и его помощники - целовальники. В их ведении находились тюрьмы и тюремные служители, палачи, выборные от населения сотские и десятские. Свободное население выбирало губного старосту из дворян и детей боярских, целовальников - из черносошных крестьян или посадских.

     В 20-30-е гг. XVII в. формируется тип  местных приказных учреждений, получивших название воеводских изб (приказных, съезжих). Личный состав съезжих изб разделялся на временную и постоянную части. Первая была представлена воеводами, дьяками, иногда подьячими с приписью, присылавшимися в город на 2 - 3 года. Вторая состояла из местных подьячих, постоянно работавших в приказных избах.

     Губные  и земские учреждения получили распространение  в основном в городах европейской части России. Но губное управление переживало в XVII в. кризис. Воеводы нередко использовали губные избы как дополнительный административный аппарат.  

2. Местное управление при Петре I.

     Интересный  опыт реформ местного самоуправления был накоплен в годы царствования Петра I. Изменения в местном самоуправлении были связаны в первую очередь с реформированием всей административно-территориальной структуры России.

     Преобразования  Петра I фактически затронули все  области государственного управления России. Но, пожалуй, крупнейшим звеном административной реформы было создание губерний. 18 декабря 1708 г. царь издал Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов».

     Россия  была разделена на 8 губерний (во главе  с губернаторами): Московская, Ингерманландская (в 1710 г. переименована в Санкт-Петербургскую), Киевская, Смоленская. Архангелогородская (позднее Архангельская), Казанская, Азовская, Сибирская. В 1711 г. губерний стало 9, а в 1714-м - 11 (добавились Астраханская, Нижегородская и Рижская).

     Губернии  управлялись назначаемыми царем губернаторами, генерал-губернаторами. Таким образом, институт губернаторства имеет глубокие исторические корни. Деление России на губернии диктовалось, с одной стороны, экономическими причинами, с другой - военно-политическими (не случайно многие губернаторы были военными), учитывался и природно-географический фактор. Так, 5 губерний - Ингерманландская, Рижская, Архангелогородская, Азовская и Астраханская - считались приморскими.

     Губернии  состояли из губернского города (административного центра) и приписанных к нему городов. Каждый город имел свой уезд, т. е. создание губерний не упразднило уездов, а объединило их вокруг нескольких центров. В 1719-1720 гг. Петр I провел вторую административную реформу. Существовавшие к этому времени 11 губерний были разделены на 45 провинций (позднее - на 50), которые стали основными единицами губерний. Уезды объединялись в провинции, провинции - в губернии.

     В 1723-1724 гг. была проведена реформа  городского сословного управления и  учреждены выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления, получившие названия магистраты. В Москве был создан новый орган местного самоуправления - Бурмистерская палата, вскоре переименованная в ратушу. Она состояла из избранных на избирательных собраниях бурмистров.

     В других городах России учреждались  земские избы с выборными бурмистрами (подчинялись ратуше, а не воеводе), которые, как указывалось в документах, ведали вся­кими расправными делами между посадскими и торговыми, управляли  казенными сборами и градскими повинностями и т. д.

     Реформой 1723-1724 гг. в развитии городского самоуправления была сделана попытка расширить  круг деятельности учреждений самоуправления.

     Они не только отвечали за сбор податей, осуществляли полицейский надзор, но и были обязаны заниматься социальной сферой, в частности развитием народного образования.

     Авторы, изучающие историю развития местного самоуправления в Петровскую эпоху, особо отмечают особенности организации  судопроизводства: суд был независим  от администрации.

     Сословный принцип формирования органов местного самоуправления и усиливающийся контроль над их деятельностью со стороны государственных органов в связи с расширением государственного аппарата и его вмешательством в городские дела свидетельствовали о продолжающемся процессе ограничения и усечения прерогатив городского самоуправления.

     Местные органы, созданные при Петре I, оказались  нежизненными. Россия не была готова к  отделению суда от администрации, надзора - от исполнения, финансового управления - от полиции и т. д. Вновь созданные учреждения требовали огромных средств. И уже в 30-е г. от многого пришлось отказаться. Вернулись к прежней системе уездного деления. К 1727 г. Россия подразделялась на 14 губерний, 47 провинций и 250 уездов. Единственным органом управления и юстиции в губернии остался губернатор, в провинциях и уездах - воевода.

     Новая система местного управления была закреплена инструкцией от 12 сентября 1728 г., которая  усиливала власть воевод и губернаторов: уездный воевода подчинялся провинциальному, а тот - губернатору, который сносился с центральными учреждениями. Губернаторы и воеводы осуществляли свои функции через канцелярии, а с 1763 г. каждому губернатору для содействия в исполнении законов была дана воинская команда. С начала 60-х г. в подчинение губернаторам и воеводам попали и полицмейстеры. Восстановленные в 1743 г. магистраты и ратуши тоже подчинялись губернаторам и воеводам. 

3.Местное управление при Екатерине II.

     При Екатерине II развитие государственного управления и местного самоуправления продолжилось.

     В ноябре 1775 г. было издано «Учреждение  для управления губерний Российской империи». Во вводной части этого  документа отмечалось, что необходимость  нового реформирования связана с  тем, что существующие губернии весьма обширны по размерам, несовершенна структура губернского управления.

     При Екатерине II число губерний было увеличено  до 51. Столичные губернии и крупные  регионы (в них входило по две  губернии) теперь возглавлялись крупными сановниками и ответственными перед  царицей наместниками. Они наделялись, как правило, чрез­вычайными полномочиями. Губернии управлялись губернаторами, назначаемыми Сенатом, и губернскими правлениями (последние, как и ландраты, фактически были в подчинении у губернаторов). Все должностные лица и учреждения регионов (губерний) подразделялись на три группы: