Индия в системе международных отношений

Введение

       Рассматриваемая мною тема: «Внешняя  политика Индии» я считаю является  актуальной темой на сегодня.  Известно что  на протяжении  всех десятилетий истории независимой  Индии исследователи и политики  ведут спор о ее жизнеспособности  в качестве единого государства. Последнее нередко ставится под вопрос, особенно тогда, когда в том или ином регионе Индии вспыхивают сепаратистские движения, нередко приводящие к кровавым столкновениям. Вместе с тем, за десятилетия своей истории независимая Индия накопила не только тяжкий груз этнических и межрегиональных конфликтов, но и, что важнее, разрешения в рамках демократического государства и выработанных им законов, так что этот опыт достоин специального изучения.

      Цель исследования – проанализировать сущность внешней политики Индии. Объектом исследования являются документы, монографии, периодические издания  о внутренней политике Индии. Предмет исследования – особенности внешней политики Индии в историческом аспекте и на современном этапе. 

    В соответствии с целью, объектом и предметом исследования поставлены и решены следующие задачи: 

1.Ознакомиться  с печатными и электронными  источниками по теме исследования.

2.Выявить  исторический аспект, законодательную  основу, сущность внешней политики Индии.      

     Историография: Как известно, индийская цивилизация одна из древнейших в мире, но демократическое федеративное государство Республики Индия еще очень молодо. Индия добилась независимости в 1947г. и лишь в 1950г. вступила в силу Конституция, заложившая основы государственного устройства, федерализма. Оформление индийской федерации происходит со многими сложностями, и этот  процесс, прошедший ряд этапов, не завершен, видимо, и по сей день. Историография внутренней политики Индии не сопоставима с огромным значением этой страны на современном этапе. «Ныне Индия – одно из динамично развивающихся государств. Великая страна мира, концентрирующая одну шестую часть населения мира, говорящая на 1562 языках, демонстрирует миру успешное развитие, основанное на принципе «единства в многообразии». Всего за полвека независимости она прошла путь от колонии на «задворках цивилизации» до лидера развивающихся стран, занимающего четвертое место в мире по объему ВВП»[1]. Одной из немногих монографий об Индии, на которой можно основать свое исследование, является  «Индия: страна и ее регионы» Е.Ю. Ваниной С.97-100[2]. Данная монография является первым в отечественной науке комплексным исследованием региональных факторов в истории, культуре, экономике и политике Индии. Особое внимание уделено современному индийскому федерализму, взаимоотношениям "центр - регионы" в рамках демократии, механизмам защиты территориальной целостности страны. В статье Джилла С.С. «Экономика развивающегося региона: опыт Индии»С.472-476[3] анализируются региональные различия в уровне экономического развития Индии и вызвавшие их факторы. Автор предпринял попытку увязать этот анализ с теорией регионального роста. В статье рассматриваются: определение термина “регион”; стадии межрайонной дифференциации и факторы, лежащие в ее основе; региональное экономическое неравенство в Индии в историческом контексте, а также ранжирование регионов Индии по уровню доходов; влияние на региональное развитие новой экономической политики, проводимой с 1991 г.; миграция между штатами.  Работа -Грицай О. В., Иоффе Г.В., Трейвиш А. И. «Центр и периферия в региональном развитии»С.472-476 [4] рассматривает такие глубинные вопросы, как вопросы выживания в условиях их борьбы за власть, приводящей к беспорядкам, несмотря на средства контроля, которыми располагает центр. Ибрагимов А. «Региональная политика развивающихся стран». - С.74 – 81[9] четко дает нам рассмотреть в сравнении политический подъем разных региональных вопросов. Работа Борового В.Р. «11 сентября и политика Китая в Центральной Азии: новые приоритеты и акценты» , В.Р. Боровой // «Бел. журн. международного права и межд. Отношений». 2004г. № 4. С. 57-60[16] акцентирует наше внимание на новое направление и новые приоритеты в международных отношениях. В работе так же рассматриваются такие вопросы, основанные на работе Горохова С.А. «Хозяйство современной Индии//География в школе». - 2006. - №2. – С.24 – 27[12].  

      Как крупнейшее в современном мире федеративное демократическое государство Индию трудно не ассоциировать с Россией, и, рассматривая индийский вариант федерализма, отношений «центр–регионы», противодействия сепаратистским тенденциям, особенности региональной политики, мы не  должны упускать возможность использования положительного опыта Индии. В этом мы видим актуальность темы данной работы.

     Работа состоит из содержания, введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы. В главе первой рассматриваются особенности индийско- законодательной базы региональной политики. Во второй главе затронут вопрос экономического районирования. Хотя в общественном сознании Индия обычно воспринимается как одно из древнейших государств и цивилизаций мира, на самом деле единое государство таких размеров и в таких границах на субконтиненте возникло впервые в 1947 г. В сознании же индийцев их субконтинент в прошлом существовал как конгломерат стран. А могущественные империи, возникавшие на его территории, скорее были объединениями отдельных регионов, нередко представлявших собой некое подобие самостоятельных независимых государств, контролировавшихся местными правителями. Последние исследования показали, что даже в XVIII в. еще никто не мыслил категориями единой Индии. Колониальный период, длившийся около 200 лет, условно можно назвать прологом к интеграции. Сама же интеграция — политическая, экономическая, культурная — начала осуществляться после достижения независимости. Историю современной Индии принято начинать с 15 августа 1947 г., с момента провозглашения независимости, поскольку уже к этому моменту были определены ее внешние основные границы и согласованы главные принципы государственного строительства — демократическая политическая система и федеративное устройство. Конституция, вступившая в силу 26 января 1950г., провозгласила новое независимое государство суверенной демократической республикой и учредила ее как Союз Штатов.  «Перед лидерами независимой Индии стояла весьма труднодостижимая цель -  построить единое государство в полиэтническом, многоконфессиональном обществе, отдельные составляющие которого находятся на разных стадиях социального, экономического и культурного развития. Предстояла гигантская работа по трансформации вчерашней колонии в современное государство». Следует отметить, что у политической элиты Индии в канун достижения независимости преобладало убеждение, что строительство нового целостного государства невозможно без сохранения естественного многообразия ее регионов. Отсюда — лозунг или, как сейчас принято говорить, довольно точно сформулированная национальная или государственная идея — «единство в многообразии». Составной частью этой идеи было построение федерации из бывших провинций Британской Индии и из многочисленных княжеств, во главе которых стояли местные правители – князья.

       Государственный строй Индии.  Понятие государственного строя, как известно, включает две составляющие: форму правления и форму административно - территориального устройства. Пример Индии свидетельствует о том, как много политических и социальных проблем связано с их установлением. В течение двухсот лет Индия была владением Великобритании. В течение всего этого времени индийский народ вел упорную борьбу за свое освобождение, которая увенчалась успехом уже после второй мировой войны. В августе 1947 года она добилась получения статуса доминиона, а 26 января 1950 года была провозглашена Республикой. В этот день над Красным Фортом - бывшей резиденцией Великих Монголов - в Дели был поднят новый флаг независимой Индии. Но Индия осталась членом Содружества, возглавляемого Великобританией. В соответствии с конституцией страны, принятой в том же году, состоящий из двух палат: верхней - Совета штатов ("Раджья сабха") и нижней - Народной палаты ("Лок сабха"). Главой государства считается президент, избираемый на пять лет. Однако в своих действиях он обязан руководствоваться рекомендациями правительства, возглавляемого премьер- министром. Поэтому практически исполнительная власть от имени президента осуществляется Советом министров, а роль премьер-министра в политической жизни общества особенно велика. Премьер-министром назначается лидер той партии, которая на выборах получает большинство в Народной палате. Со времени достижения Индией независимости у власти в стране (с небольшими перерывами) находится партия "Индийский национальный конгресс". История становления административно - территориального устройства Индии довольно сложна и к тому же уходит своими корнями в далекое прошлое.

      Едва ли не главная черта этого устройства в эпоху феодальной Индии заключалась в чрезвычайной территориальной раздробленности. В эпоху британского владычества территория современной Индии состояла как бы из двух административно-территориальных частей. Первую из них представляли восемь провинций, составлявших так называемую "Британскую Индию". Это были крупные территориальные образования, занимавшие основные пространства в приморских частях Индии и в долине Ганга, - Бомбей, Западная Бенгалия, Мадрас, Бихар, Ассам и др. И в военно-стратегическом, экономическом отношении они играли главную роль. Здесь же находились основные опорные пункты англичан в этой стране – Бомбей, Калькутта и Мадрас. Вторую часть образовывали 554 княжества, которые находились в вассальной зависимости от британской короны и именовались "Туземной Индией". Среди них было только крупных княжеств - Раджпутана, Хайдарабад, Кашмир, Майсур. Но в большинстве своем они представляли собой мелкие и мельчайшие владения, зачастую напоминавшие мелкопоместные помещичьи усадьбы. В совокупности "туземные" княжества занимали 1/3 территории Индии и концентрировали примерно 1/4 ее населения. Как правило, и провинции и княжества имели разноязыкий состав населения, что препятствовало национальной консолидации народов Индии. Поэтому еще с конца 19 века одним из требований нараставшего национально-освободительного движения стала ликвидация княжеств и образование провинций по лингвистическому (национальному) признаку. Наиболее последовательно они поддерживались партией "Индийский национальный конгресс", но, придя к власти, эта партия не могла не считаться с очень сложными межнациональными отношениями в стране. Поэтому административно- территориальные реформы осуществлялись в Индии постепенно, от этапа к этапу. На первом этапе (1947 -1956) основной административно - территориальной единицей Индии стал штат. Всего было выделено 27 штатов, которые подразделялись на четыре группы (категории). В группу "А" вошли бывшие британские провинции, получившие законодательные и исполнительные органы власти и управляющиеся губернаторами. В группу "В" вошли бывшие княжества и союзы княжеств, во главе которых стояли так называемые раджпрамукхи, избираемые раджами из своей среды с последующим утверждением их президентом. К группе "С" были отнесены образованные из более мелких княжеств так называемые «комиссарские» штаты, управляющиеся комиссарами или лейтенант- губернаторами  к группе "Д" - Андаманские и Никобарские острова. На втором этапе, который начался в 1956 году, произошли более радикальные изменения в направлении укрупнения сетки административно - территориального деления и формирования более однородных в национальном отношении административных единиц. Основной такой единицей в Индии остался штат, причем штаты уже не подразделялись на группы (категории). Более сильно изменились административные границы в Южной Индии, несколько меньше - в центральной и северной частях страны. Но особенно важно, что на этом этапе возникли 14 штатов, сформированных по принципу лингвистического (национального) единства. Наряду со штатами был пределен статус нескольких союзных территорий, управление которыми находилось в ведении президента Индии.

       Третий этап административной реформы начался после 1956 года. Он характеризовался двумя главными чертами. Во-первых, дальнейшим разукрупнением некоторых очень больших по территории штатов по национальному признаку. Например, штат Бомбей был разделен на штаты Махараштра и Гуджарат, штат Пенджаб - на штаты Пенджаб и Харьяну. Во- вторых, образованием штатов, объединяющих небольшие народы. Так на северо-востоке страны возникли штаты Нагаленд (Нага-Прадеш), Манипури, Мизор, Аруначал - Прадеш, Сикким, на севере - Химачал-Прадеш. Образование подобных штатов, в большинстве своем выросших союзных территорий отражало процесс национальной консолидации народов Индии. Современная Индия - федеративное государство (по конституции - союз штатов). В него входят 25 равноправных штатов и помимо этого еще 7 союзных территорий. Индийские штаты представляют собой крупные административно- территориальные образования, в основе которых лежит языковая общность населения. Это значит, что границы штатов более или менее точно совпадают с границами расселения народов Индии и в каждом штате главную часть населения образует народ. Союзные территории - небольшие административные единицы, управление которыми осуществляется непосредственно центральным правительством. К ним относятся, столичная территория Дели, территория бывшей французской колонии Путтучери (Пондишери), бывших португальских колоний Даман и Диу и не которые другие. Каждый штат Индии имеет своё выборное законодательное собрание и своё правительство. Наряду с этим в нём существует и должность губернатора, назначаемого президентом страны. Если президент временно вводит в том или ином штате президентское правление, то оно от его имени осуществляется губернатором. Административно-территориальное деление Индии не является изменным.

       Время от времени в него вносятся отдельные коррективы, хотя уже не столь кардинальные как прежде. Надо учитывать, что между отдельными штатами существуют взаимные территориальные претензии, обычно касающиеся небольших, но экономически важных районов. Но главный административно-территориальный конфликт Индии, имеющий очень большое политическое звучание, связан с Кашмиром. При разделе бывшей британской Индии на два государства Индия и Пакистан заявили о своих претензиях на Кашмирское княжество. После посылки и вспышки вооруженных столкновений между двумя странами было принято компромиссное решение о разделе Кашмира, 2/3 которого вошли в состав Индии, а 1/3 - в состав Пакистана. В дальнейшем острые разногласия по кашмирскому вопросу уже приводили к индо - пакистанской войне, которая, дала перевеса ни одной из сторон. Эти разногласия остаются и поныне. Индия считает, что кашмирский вопрос уже решен уже окончательно, тогда как Пакистан настаивает на проведении в Кашмире референдума - в расчете на то, что преимущественно мусульманское население штата выскажется за присоединение к Пакистану. В третьей главе рассматриваются вопросы международных отношений Индии в сотрудничестве с другими странами.

1. Законодательная  основа страны 

     Особенности формирования индийской  федерации во многом предопределили  и ее специфику. Стало очевидным,  что для сохранения независимости целостности страны понадобится сильный центр. Решение социально-экономических проблем в масштабах всей страны со слаборазвитой экономикой и неравномерность развития регионов, перевод экономики из состояния стагнации на рельсы ускоренного развития с целью постепенной трансформации экономики колониального типа в современную социально-ориентированную могли осуществляться только в условиях сильной центральной власти, тем более что на решение этих проблем Индии были отпущены не столетия, а десятилетия. Этими соображениями руководствовались авторы конституции. В то же время присутствовало четкое понимание того, что для такой большой и многоликой страны, как новая Индия, унитарная форма правления не годится; при сохранении сильной центральной власти необходимы главные признаки федерализма — дееспособная региональная власть. Ведь регионы, составившие Индийский Союз, в течение очень длительного времени имели свою собственную субкультуру, систему управления, свои традиции и обычаи, образ жизни и т.д. Поэтому было негласное соглашение относительно того, что многими вопросами должны ведать региональные власти. Решить вопросы будущего устройства страны предстояло Учредительному собранию, созванному в 1946г. Б.Р. Амбедкар, являющийся крупным специалистом по конституционному праву, возглавил Редакционную комиссию по выработке конституции и по праву считается одним из основных авторов-творцов индийской конституции, отцом или идеологом индийского федерализма. Представляя проект конституции Учредительному собранию, Амбедкар обращал внимание на то, что в Индии создается федерация. 1-я статья конституции гласит, что Индия учреждается как Союз Штатов.

     Индии присущи основные черты  федеративного государства:

1. Двойная система управления (в унитарном государстве действует только одно правительство — общенациональное, в федеративном — два федеральное и правительство каждого субъекта федерации);
2. Распределение полномочий между властями федерации в целом и властями ее членов;
3. Юридическое верховенство конституции (это значит, что все полномочия - исполнительные, законодательные и судебные, независимо от того, кому они принадлежат — федеральному центру или субъектам федерации, исходят от конституции и регулируются ею);
4. Разделение полномочий между властями обеспечивается тем, что судам предоставляется окончательное право толкования конституции и признания недействительными решений властей федерации и штатов и их различных органов в случае нарушения ими положений конституции.