Государство и право Российской империи в период абсолютизма

• Система центрального ведомственного управления. Ликвидация нескольких приказов, все военные приказы стали подчиняться военному разряду (стали централизованным органом комплектования армии)?, появился Преображенский приказ, 1699 год. Его полномочия: политический сыск и суд по всему государству. Стал органом, контролирующим выполнение царских приказов. С 1717 года Петра 1 при реформировании начинает основываться на теорию, знакомится с литературой. В это время получает широкое распространение договорная теория Т. Гоббса. Однако подобная концепция возникновения государства открывала широкое поле для экспериментирования с самим государством. Причем цель любых преобразований начинала усматриваться в совершенствовании государственного организма. Государство — идеальный общественный инструмент, благодаря которому можно преобразовать и природу, и человека. Буфендорф, «О должности гражданина и человека». БолеетвсегоПетра 1 привлекал опыт Швеции. Реорганизаця системы управления произошла во время коллегиальной реформы, 171-1719 годы. Коллегии были новыми учреждениями. Большое влияние оказал подобный опыт Швеции, Дании, Франции. Первые коллегии были созданы к декабрю 1718 года. Иностранная коллегия — димпломатические отношения с другими государствами, военная и адмиралтейская — организация сухопутной армии и флота, юстиц-коллегия — высший суд в государстве по уголовным и гражданским делам, включая бывштие дела поместного приказа, берк-мануфактур-коллегия — управление заводами и всем промышленно-ремесленным делом, коммерц-коллегия — дела торговли, 3 коллегиям поручались дела по финансам страны (камер-коллегия — налогивсе государственные доходы, штатц-контор-коллегия — произведение государственных расходов, ревизион-коллегия — проверка государственных счетов и бюджета). В 1722 году Петр 1 созает синод, ведавший делами церкви. Состав — 12 человек, во главе -председетель. Контроль осуществлял обер-прокурор. Церковь превратилась в один из органов государственноц власти. В 1722 году число коллегий возросло до 12, создается вотчинная коллегия — дела по недвижимым мениям дворянства, включая возможные юридические споры.В это же время разделились берк- и мануфактур коллегии. Первой поручались горные и металлургические дела, а мануфактурколлегии — легкая промышленность. Правами коллегии пользовался главный магистрат, который занимался контролем за управлением городами. Из общей юстиц-коллегии выделяется коллегия Эстляндских и Лифляндских дел. Для этих новых учреждений было построено здание двенадцати коллегий в Петербурге. Коллежская сстема сочетала в своей организацииединоначалие и коллегиальность. Возглавлял коллегию президент, который назначался монархом и был ответственнен перед ним. Основной рабочий орган — коллежские присутствие, в него входили : вице-президент, несколько советников и асессоров. Присутствие было уже коллегиальным органом, вопросы решались путем голосования. Главный закон для всех коллегий - «Генеральный регламент», 1720 год (общие принципы нового административного права). Каждая коллегия также имела свой регламент, утверженный сенатом или монархом. Первое время при Петре 1 на посты президента и вице-президента приглашались иностранные лица. В Москве также создаются коллежские конторы со своими самостоятельными полномочиями, для контроля — сенаторская контора. Коллежская система продолжала услодняться до правления Екатерины 2. Были созданы  Малороссийская коллегия для управления Украиной, медицинская коллегия — для аттестации врачей и управления медицинским делом. Большую роль стали играть особые комиссии, которые создавались для изучения какого-то особого вопроса. Глава 25 «Генерального регламента» гласила, что «главное дело состоит в том, чтобы каждый свое дело знал, и верно, и прилежно он его отправлял». В генеральном регламенте впервые были сформированы должностные инструкции (функции, обязанности в детальном изложении). Регламент впервые устанавлилал общие начала деятельности государственных учреждений (ежедневно по 5 присутственных часов работать, зимой — с 6 утра, летом — с 8 утра; для канцелярского персонала — на 2 часа больше; выходные дня + праздники; срочные дела решать в любые дни и часы; впервые устанавливались отпуска, обычно летом на 29 дней, без сохранения жалованья;впервые посетитель предстал фигурой, достойной внимания, даже следовало организовать специальные комнаты для посетителей; когда приходил проситель, «надлежать выслушать его со вниманием, а затем записать в протокол»; во избежание злоупотреблений подавать прошения черз канцелярию). Слабость аппатара — нехватка кадров, мизерное финансирование («кормились от дел»). Наказания: чиновника могли посадить под домашний арест, оштрафовать, высшая мера — подвергнуть шельмованию (лишить права служить с публичным объявлением об этом).В период правления Екатерины II система коллегий (центральное управление) не соответсвовала обеспечению административной законности и независимости судебного дела. Губернская реформа (1775). Пугачевский бунт показал, чтом естное управление не способно ни предотвратить, ни подавить соц волнения. Создается отдельная судебная система. А колежская система была реорганизована. В 1784 — 97 большинство коллегий упраздняется Екатериной II. Сохраняются только три: иностранных дел, военная и адмиралтейская коллегии. Полномочия этих коллегий были усилены, а именно они получчили право издавать указы, обязательные для всего населения.

Местное управление и сословное управление в России в 18 веке

Первая попытка по-новому перестроить всю систему областного (местного) управления относится в 1708 ―  1710. В 1708 году Петром создаются 8 губерний: Московская, Киевская, Смоленская, Ингермаландская (Петербургская) и другие. Глава губернии ― губернатор (или генерал-губрнатор), назначаемый царем. Именно губернаторы сосредотачивают в своих руках всю административную, военную и судебную влать. Подчинялись они напрямую монарху.

Цели, преследуемые монархом: военная и налоговая.

Вновь созданную Петром армию необходимо было содержать и разместить с целью содержания за счет населения (постой). Потребность в сильных органах на местах ( в связи с войной на территории России).

Система местного управления

Областной аппарат управления согласно реформе исчерпывался несколькими помощниками по отраслям. Первые губернии били огромными (вся Сибирь ― одна губерния с центром в Тобольске). Они были неравномерно населенные. При проведении в жизнь губернской реформы ( 1712 ― 15), стали возникать провинции ― промежуточное звено между губернией и уездом.

Руководство провинцией осуществляли обер-коммендант и воборная из местного дворянства Ландратская коллегия (10-12 человек).

Первоначально эта коллегия наравне с губернатором принимала решения. Постепенно она превращается в чисто исполнительный орган.

Более последовательной была следующая губернская реформа, проведенная 1719г. В итоге основной административно-территориальной единицей становится провинция. К 1719г  губерний было 11, которые, в свою очередь, делились на 45 провинций. В дальнейшем число провинций увеличивается до 50.Губернии номинально сохраняются, но власть губернатора распространяется только на одну центральную провинцию губернии. Во главе каждой провинции был поставлен воевода (вице-губернатор). Провинции делятся на дистрикты (округа) во главе с земским комиссаром. Как в провинциях, так и в дистриктах формируется новый упраленческий аппарат: провинциальные канцелярии и земские канцелярии. Но полномочия местной администрации были далеко не всеобъемливающие.

Дело в том, что значительная часть петровский коллегий имели своих представителей на местах. Эти представители обеспечивали функции ведомственного управления на местах. Практически была возраждена прежняя система взаимоотношений приказов с воеводскими избами.

 Полномочия воевод  были прописаны в особом законе - «Наказе воеводам» (1719г). ёогласно этому наказу, воеводы долдны были обеспечивать полное соблюдение «государственного интереса и верности населения царствующей династии» (пункт 1), государсвтенную безопасность, прочность позиций православной верыф, контролировать состояние полиции, расход казеных денег и др. они контролировали вопрлощение в жизнь законов центральной власти и уровень законности на вверенной территории. Продолжение правительственной власти Сената на местах.

В подчиение воеводам были переданы новые органы городского управления ― магистраты (1718-20). Эти учреждения получили административные, финансовые и судебные права в отношении недворянского населения.

Возглавляет систему магистратов ― Главный магистрат с правами коллегии.

В 1727-28 проводится новая областная реформа. Трехзвенное административное управление губерния ― провинция ― округ сохраняется, но округа переименовываются в уезды. Вводится строгая вертикальная подчиненность: уездная начальноть подчиняется воеводам, а они ― губернаторам. Полностью упраздняется колежская система на местах. Полновластными органами власти и суда становятся губерснские и провинциальные канцелярии.

Власть губернаторов в это время усиливается и становится более централизованной. Полномочия губернаторов распространяются на городскую администрацию ― ратуши (взамен магистратов).

 Такая система местного  управления просуществовала да  Екатерины II (до просвещенного абсолютизма).

Недостатки системы:

· избыточная зависимость от губернаторов и воевод

· слабый контроль Сентата над ними

· нерасчлененность административных, финансовых и судебных полномочий

 Губернская  реформа Екатерины II

В основе реформы лежал документ - «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи», написанный Екатериной ( 2 части, 491 статья). По сути ― администратиный кодекс.

Вводится новое, двухзвенное, административное деление: губернии ― уезды. А провинции старого деления преименовываются в губернии. Границы устанавливаются заново.

Исчислялось количсчество насления. Странан первоначально разделена на 40 губерний по 300-400 душ мужеского пола. В уездах по 20-30 тысяч мужеского пола.

Главная цель ― удобная система налогооблажения. Было создано сто новых городов (бывшие села).

Устройству губернии придавался единообразный характер без учета национальных исторических особенностей. Крым превратился в Таврическую губернюю, а Литва ― в Виленскую губернюю.

 К концу царствования  Екатерины II страна была разделена  на 52 губернии. Такая система «дотянула»  до революции 1917г.

Во главе губернии встал государь-наместник. Самым главным новшеством стало отделение судебных от административных учреждений. В губернии единым  администативным органом становится губернское правление. Его возглавлял губернатор, назначаемый непосредственно императором. Состав: вице-губернатор, губернский прокурор, советники и другие ― назначались Сенатом. Это делало их независимыми должностными лицами.

Согласно статье 95 администативного кодекса, губернское правление обязывалось законом «управлять в силу законов».

Полномочия губернского управления:

· приводило в действие на территории указы. Решения власти и высших инстанций

· контролировало деятельность полицейских и других должностых лиц губернии

· губернское правление ― высшая исполнительная власть на территории губернии.

Появляются казенные палаты вов главе с директором экономии. Осуществляли управление финансами и государственными хозяйствами.

Учреждаются приказы общественного призрения ― социально-культурная политика власти: надзор за больницами, училищами, тюрьмами, учреждениями социальной помощи.

На уровне уезда местная власть раздваивается: в городе местное управление вверяется городничему, возгавляющему городничий аппарат; собстенно в уезде вводится коллегиальный орган ― ижний земский суд во главе с капитаном-исправником.

Члены нижнего суда избирались дворянством. Главной фигурой местной администрации делается губернатор. Ее полномочия были расширены еще 1764г. Согласно реформе 1775г он считается полномочным представителем (наместником) императора. Ему вручается вся полнота исполнительной и военной власти в губернии. Кроме ттого, он утверждал судебные решения и мог их отменить. Обеспечивал государсвтенную безопасность, общее исполнение законов. В особо важных губерниях он носил название генерал-губернатора. Полномочия губернатора в этих губерниях расширяются.

Губернская реформа вводилась постепенно с 1776 года. Первыми были открыты Тверское и Новгородское наместничесвто. Это устройство распространяется и на государсвтенные окраины. Упраздняются исторические особенности в этих регионах.

На местах создается сословное самоуправление. Пожалованные грамоте дворянства за дворянством уезда (или губернии) признаются права политической корпорации. В имущественной сфере ― права юридического лица (иметь недвижимость, нанимать на службу). Дворянство избирало на три года губернского (уездного) предводителя дворянства, возгавляющему дворянское собрание. Вопросы: генеологические вопросы и причисление к дворянству уезда, избирало судей в местные суды, право подавать прощения (петиции) на имя императора, имели права на …. Активными правами наделялось потомственное дворянство.

Самоуправление мещанства (городов)

Впервые это управление было установлено по Жалованной грамоте городам 1785г. За недворянским городским население закреплялось право юридического лица (градское общество). Это общество могло собираться раз в три года для выборы Городсткоей Думы.

Полномочия ГП:

· контролирующие

· выборные (Шестигласная Дума ― городское правление во главе с городским головой)

Полномочия городского самоуправления:

· внутргородское хозяйство

· поддержание в городе общесвтенного порядка

· обеспечение санитарии

· снабжение продуктами

· в отличае от дворянского могли сносится по общесвтенным дела только с губернаторами

· в большей степени подконтрольны общесвтенным властям

Дворянское управление получило сильное развитие, а городское ― постепенно угасало.

„R„„„p„~„€„r„|„u„~„y„u „~„€„r„€„z „„ƒ„„„y„ˆ„y„y „y „„‚„p„r„€„‡„‚„p„~„y„„„u„|„Ž„~„„‡ „€„‚„s„p„~„€„r „r 18 „r„u„{„u

По-прежнему в государсвте не существовало специализированной и обособленной системы правосудия. Судебными функция обладало большинство государсвтенных учреждений.

Полная реорганизация судебной системы связана с Губернской реформой 1775г. Создавалась система местных сословных судов. Отдельно для дворянства, крестьянства и мещанства.

Для дворянства ― Низший Земский суд (уезд) и Верхний земский суд (губерния).

Для крестьянства ― Низшая расправа (уезд) и Верхняя расправа ( губерния).

Для мещанства ― Городсокой магистрат и Губернский магистрат.

Суды были уполномочены разбирать дела как гражданско-правового, так и уголовно-правового содержания.

Гражданиские дела в зависимости от суммы иска могли быть решены уездными или губернскими судами. Уголовные обязательно проходили все инстанции по вертикали. Высшей инстанцией для всех сословий была губернская палата, содержащая два отделения: уголовное и гражданское.

Решения по уголовным делам с тяжкими наказаниями подлежали утверждению губернатора.

Обвинение в тяжких перступления в отношении дворянства передавалось на утверждение императора.

Судебные полночия всех коллегий, кроме военных, упраздняются.

Новшества:

- введение начала выборности (судьи Низшего земского суда избирались дворянством на уездных собрания)

- в магистратах и расправах при разборе дел должны были учавствовать выборные заседатели соответсвующей сословной принадлежности

- основной судебный корпус назначался властью сената

- создание общесословных совестнвх судов по губерниям (задача ― рассмотрение дел по обвинению в разного рода в колдовсте, дел малолетних преступников, сирот, престарелых и других социально незащищенных субъектов)