Государственное управление 80-90х годов

     первый  - четыре съезда народных депутатов РСФСР (май 1990г. -май 1991 г.) - характеризовался институциональным конфликтом с союзной властью и острым идеологическим противостоянием коммунистов и демократов;

     второй  - с пятого по седьмой съезды народных депутатов {июль-декабрь 1992 г.) - отличался борьбой вокруг политических реформ и федерального устройства государства, а также размыванием политических полюсов;

     третий  - восьмой и девятый (чрезвычайный) съезды народных депутатов РФ (март 1993 г.) - был связан с борьбой против президента, в процессе которой произошла относительная консолидация депутатского корпуса.

     Важной  вехой стал открывшийся в Москве в Большом Кремлевском дворце съездов 16 мая 1990 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР.

     Хотя  демократам удалось 29 мая 1990 г. в третьем туре провести своего кандидата Б.Н. Ельцина на пост Председателя Верховного Совета они потерпели полное поражение в борьбе за его заместителей.  

4.2 Политический процесс  в 1992-1996гг 

     12 июня 1990 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР принял «Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» большинством в 907 голосов против 13 при 9 воздержавшихся.

     Победа  демократов положила начало институциональному конфликту между союзными и республиканскими органами власти. Он определял характер и формы политических процессов в 1991 г., завершившихся путчем 19-21 августа 1991 г. и последовавших за ним прекращения деятельности КПСС, распада СССР.

     Все это происходило на фоне непрекращающихся столкновений между законодательными и исполнительными ветвями власти. Однако уже на этом этапе начал закладываться приоритет исполнительной власти, ее особая роль в реформаторском процессе (идет разработка законодательных актов, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти). При этом система сдержек и противовесов, которые предполагают принцип разделения властей, не прослеживалась. Сильная исполнительная власть и соблюдение важного принципа - разделение законодательной и исполнительной государственной властей, которые должны взаимодействовать при уравновешенном балансе сил, воспринимались и депутатским корпусом, и российским обществом в целом панацеей от всех бед.

     На  открывшемся 28 марта 1991 г. Третьем съезде народных депутатов РСФСР сторонники Ельцина добились предоставления ему особых полномочий для поддержания демократических реформ, борьбы с союзным руководством, стабилизации положения в стране на период до президентских выборов. Этим же была аргументирована необходимость введения в России поста президента.

     На  созванном 21 мая 1991 г. Четвертом съезде народных депутатов РСФСР президент получил единоличный контроль над назначениями членов правительства и его деятельностью, а парламент утратил контроль над исполнительной властью.

     Прямые  президентские выборы в России 12 июня 1991 г. и убедительная победа на них Ельцина (57,3%) создали новую политическую ситуацию в крупнейшей республике и в СССР в целом. В отличие от М.С. Горбачева авторитет Ельцина возрастал даже несмотря на то, что противники российского президента попытались выдвинуть премьер-министра союзного правительства B.C. Павлова в качестве альтернативы.

     Вступив в должность 19 июля 1991 г., президент начинает вне рамок Конституции формировать свои вспомогательные структуры (Совет министров, Государственный совет, Администрация Президента, органы при президенте), порождая существенные противоречия в системе управления. В процессе легитимации решений имела место традиционная замена закона советом с «ближней думой». Накануне принятия новой Конституции это должно было обеспечить законодательное оформление созданных структур и их полномочий.

     Несмотря  на провозглашаемый принцип законности, события августа 1991 г., чрезвычайное положение и подавление путча легитимировали чрезвычайные действия президента, в руках которого оказалась инициатива политических преобразований в системе управления. Верховный Совет на волне политических событий принимает постановление «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий государственного переворота». Согласно постановлению президент получил право отстранять от должности председателей краевых, областных Советов, а также вводить должность главы администрации как руководителя соответствующего исполнительного органа в крае, области, автономном округе и т. д. и назначать на этот пост. Фактически провозглашалась новая система управления от президента до глав администраций («система исполнительной власти») с ее принципами жесткой иерархии, централизации и отсутствия «системы сдержек и противовесов», составляющей основу принципа разделения властей.

     События августа 1991 г. ознаменовали собой, выражаясь  словами А.А. Собчака, завершение социалистического  этапа общественного развития.

     После распада СССР и обретения РСФСР (1992 г. - Российской Федерацией - Россией) независимости российская государственность была представлена тремя ветвями власти. Высшая законодательная власть осуществлялась Съездом народных депутатов России и избираемым из числа депутатов двухпалатным Верховным Советом. Исполнительная власть концентрировалась в руках президента и назначаемого им правительства. Председатель правительства утверждался по представлению президента Съездом народных депутатов.   Системы   высших   судебных   органов   представляли Конституционный суд и Верховный суд, состав которых утверждался Съездом народных депутатов. Действовавшая с 1978 г. Конституция РСФСР четко не определяла компетенции разных ветвей власти и не могла обеспечить политической стабилизации.

     Первый  конфликт во властной верхушке был  спровоцирован еще в сентябре 1991 г. В Грозном в результате сепаратистского мятежа во главе с генералом Дж. Дудаевым был взят курс на создание независимой Чечни. Верховный Совет опротестовал указ Ельцина о введении в Чечне чрезвычайного положения.

     На  открывшемся 6 апреля 1992 г. Шестом всероссийском съезде народных депутатов конфронтация между ветвями власти выплеснулась наружу. Съезд признал деятельность правительства, осуществлявшего экономические реформы методом «шокотерапии», неудовлетворительной. Реакция последовала незамедлительно. 12 апреля 1992 г. премьер Е.Т. Гайдар на состоявшейся пресс-конференции заявил о готовности правительственного кабинета уйти в отставку.

     Такая развязка по существу означала, что  Верховный Совет отказался идти по пути развития в России парламентаризма и предпочел сохранить за собой только функции легитимации исполнительной власти. Еще 1 ноября 1991 г. Пятый всероссийский съезд народных депутатов РСФСР постановлениями «Об организации исполнительной власти в период радикальных экономических реформ» и «О правовом обеспечении экономических реформ» предоставил Ельцину чрезвычайные полномочия (приоритет вновь издававшихся президентских указов перед союзными и республиканскими законами, прямое подчинение местных властей президенту и временное право реорганизовать по-своему усмотрению систему правительственных учреждений). В условиях институционального кризиса, сопровождавшегося конфликтом политических ценностей, такая позиция российского парламента неминуемо вела к его роспуску.

     Ответным  шагом президента было заявление  о необходимости собрать миллион подписей избирателей за проведение референдума по новой Конституции, исключавшей съезд из системы государственного управления. Неоднократные подтверждения намерения усилить президентскую власть за счет разгона съезда заставили депутатов 5 июня 1992 г. обратиться к Ельцину с предостережением «о ценной реакции распада России». Сторонники Ельцина открыто заговорили о серьезной опасности консервативного реванша со стороны Верховного Совета РФ.

     С мая 1992 г. начинается «война законов». Она активизировалась после появления в июле «Положения о представителе Президента РФ»,

     В связи с этими изменениями встал вопрос о месте и роли Советов в складывающейся системе власти и управления.

     Политическая  конфронтация выплеснулась на улицы  Москвы и других крупных городов  страны. Массовые демонстрации на Манежной площади в Москве 23 февраля 1992 г. и блокада «Останкино» в июне того же года сопровождались столкновениями с правоохранительными органами. В октябре 1992 г. все оппозиционные Ельцину коммунистические и националистические группировки объединились во «Фронт национального спасения». Его официоз - газета «День» - открыто призывала к созданию «народного ополчения» против «временного оккупационного режима». Опасным для Ельцина было то, что Конституционный суд опротестовал его указ о запрете этой организации.

     Признаки  политического кризиса были налицо. Состоявшийся в декабре 1992 г. Седьмой съезд народных депутатов аннулировал чрезвычайные полномочия Ельцина и высказал намерение поставить правительство под свой контроль. В ответ Гайдар опять стал угрожать отставкой, а 10 декабря 1992 г. Ельцин с трибуны съезда призвал граждан России к проведению референдума но вопросу доверия курсу президента или съезда, Верховного Совета и его председателя. Ельцина поддержало, по разным оценкам, от 30 до 100 депутатов. Вице-президент Руцкой осудил действия Ельцина.

     С «миротворческой миссией» выступил председатель Конституционного суда К.С. Зорькин. Он предложил немедленно начать консультации между председателем Верховного Совета и президентом, которые закончились подписанием 12 декабря 1992 г. документа «О стабилизации конституционного строя РФ». Он регулировал взаимоотношения между законодательной и исполнительной ветвями власти и предусматривал проведение 11 апреля 1993 г. всероссийского референдума по новой Конституции.

     Результатом кризиса власти стала отставка Гайдара и назначение председателем Совета министров B.C. Черномырдина. Однако корни конституционного кризиса не были ликвидированы. Он перешел в новую стадию своего развития.

     10 марта 1993 г. Восьмой съезд народных  депутатов отменил референдум, а в Конституцию была внесена статья об отрешении президента от должности, если тот в одностороннем порядке попытается изменить государственный строй или распустить съезд.

     В свою очередь 20 марта 1993 г. Ельцин предпринял новую попытку ликвидировать  съезд. Он обратился к народу по телевидению с объявлением о введении «особого управления страной» с целью отмены тех решений парламента, которые ограничивали полномочия президента. Также был назначен на 25 апреля 1993 г. референдум по вопросу о доверии президенту. Фактически до принятия новой Конституции в России вводилось президентское правление, а деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета приостанавливалась. И Верховный Совет, и Конституционный суд признали этот указ неконституционным.

     26 марта 1993 г. Девятый  внеочередной съезд  народных депутатов начал обсуждать проблему импичмента Ельцина и замены его Руцким. Для успеха подобной акции депутатам не хватило 30 голосов. Съезд назначил на 25 апреля 1993 г. референдум.

     Состоявшийся 25 апреля 1993 г. референдум закончился победой Ельцина. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Таким образом, перестройка оказалась  гораздо более трудным, тяжелым, полным драматических противоречий делом, чем можно было предположить в начале ее пути. Рассмотрев развитие кризиса политической системы в СССР в 1985 – 1991 гг. и особенности реализации политики перестройки можно сделать следующие выводы:

     - перестройка завершилась глубокими  изменениями политической системы,  общественно-экономического строя,  национальных отношений, образа  жизни и культуры всех граждан и народов СССР.

     - перестройка была частью мирового  конфликта - холодной войны 

     - движущей силой перестройки стал  необычный союз следующих социокультурных  групп: часть партийно-государственной  номенклатуры, стремящаяся преодолеть назревающий кризис легитимности с сохранением своего положения (даже ценой смены идеологической маски); часть интеллигенции, проникнутая либеральной и западнической утопией (ею двигали смутные идеалы свободы и демократии и образ “прилавки, полные продуктов”); криминальные слои, связанные с “теневой” экономикой.  В целом, все эти активные социальные субъекты перестройки получили в результате то, что хотели. Теневики и номенклатура получили собственность и разделили власть, интеллигенция - “полные прилавки” и свободу выезда за границу.