Государственное управление 80-90х годов

 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  исследования заключается в том, что с середины 80-х и особенно с начала 90-х гг. в России, как и в целом в СССР, стали происходить серьезные изменения. Эти изменения затронули все стороны социально-экономической и особенно политической жизни советского общества. Они протекали весьма быстро, носили противоречивый характер и имели серьезные последствия для России и всех республик, входивших в Советский Союз.

     Тема  перестройки и распада СССР особенно интересна и тем, что в настоящий  момент трудно найти человека, судьба которого не изменилась бы существенным образом в связи с реформами М.С. Горбачева.  

     1 Социально-экономическая  и политическая  ситуация в СССР  в 1980-1985 гг. 

     1.1 Нарастание застойных явлений в экономике и предпосылки социально - экономического кризиса  

     Рассматривая  исторические события  в Советском  Союзе середины 80-х – начала 90-х  годов необходимо для понимания  явлений и процессов проанализировать ситуацию, сложившуюся в стране к  началу   80-х годов.

     Последствия кризиса, нарастающего с момента смещения Хрущева, на рубеже 70-х и 80-х годов начали проявляться все чаще в разнообразных формах. В первую очередь он коснулся экономики.

     Система управления обществом, которую называют командно-административной, функционировала  все хуже с точки зрения достижения тех целей, которые – по крайней мере, на бумаге – она ставила перед собой: централизованного планирования, производства и распределения, контроля над этими процессами.

     Наряду  с официальной экономикой, отраженной в статистической отчетности, складывалась целая сеть параллельных каналов, причем настолько многочисленных, что из них образовалась «теневая экономика».

     В результате складывалось очень тревожное  положение. Экономика в целом  не развивалась, темпы хозяйственного роста СССР на протяжении 70-х годов медленно, но неуклонно угасали и. наконец, почти замерзли к началу следующего десятилетия. Именно это явление было позже охарактеризовано как период «брежневского застоя».[27, C. 3]

     В качестве основного направления  развития советской экономики уже в начале 70-х был провозглашен переход от «экстенсивного» к «интенсивному» хозяйствованию, то есть к такой экономике, рост которой определялся бы главным образом улучшением качественных показателей. На практике же эти показатели не только не прогрессировали, но и ухудшались.[33, C. 142]

     Брежневское руководство началось с того, что  предстало перед страной с  лозунгом, в котором обобщалась целая  программа: научно-техническая революция. Но именно на этом направлении стране не удалось продвинуться вперед.

     Однако  в целом партийно-государственный  аппарат оказался неспособным перестроить экономику страны в соответствии с новым этапом научно-технической революции («микроэлектронная революция»).

     В итоге уже в 70-е годы наметилось резкое отставание СССР от развитых капиталистических стран Запада по темпам экономического развития. Отличительным признаком данной эпохи стал рост масштабов незаконной промышленной и торговой деятельности, коррупции. 

1.2 Влияние ситуаций  на государственное  управление в конце XX века

     Государственный строй СССР (т. е. система социальных, экономических и политико-правовых отношений) определялся Конституцией СССР 1977 г. Эта Конституция, в ряду других советских конституций, была наиболее демократичной. Она декларировала такие демократические принципы, как право на работу, свободу вероисповедания, образование и т. д. Она закрепляла монопартийную политическую систему, в которой все главные нити управления сосредоточивались в партийном аппарате Коммунистической партии Советского Союза.

     Политической  основой, носителями власти Конституция  провозглашала Советы народных депутатов. Все Советы составляли систему, которую возглавлял Верховный Совет СССР. В эту систему входило 50 600 органов власти, разных по рангу, в том числе: Верховный Совет СССР, 15 Верховных советов союзных республик, 20 Верховных советов автономных республик, 6 краевых, 121 областной совет, 8 советов автономных областей, 10 советов автономных округов, 3000 районных, 2000 городских, 37 000 поселковых, 41 100 сельских советов. Советы формировались на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании [25].

     С точки зрения государственного устройства СССР представлял собой сложное союзное государство - федерацию. В состав СССР на правах субъектов федерации входили 15 союзных республик, которые, в свою очередь, включали в себя автономные области, округа и еще более мелкие административно-территориальные единицы. Согласно Конституции страны союзные республики входили в состав СССР на добровольных началах и имели право выйти из Союза.

     Однако  на практике СССР был Федераций лишь по декларированной Конституцией форме.

     Субъекты  Федерации имели свои органы власти, но основные функции СССР как единого государства выполняли федеративные органы. Так, союзный центр непосредственно управлял ведущими отраслями экономики, военно-промышленным комплексом, Вооруженными силами СССР, внешней политикой и внешней торговлей, осуществлял перераспределение финансовых и материально-технических ресурсов по республикам в рамках единого государственного бюджета.

     Экономической основой СССР выступали две формы  собственности - государственная и колхозно-кооперативная - базовые признаки социалистической формации по определению марксистской политической экономии. Характерными чертами социалистического хозяйства были:

     а) ярко выраженный административно-командный  тип его организации

     б) антирыночный характер, при котором  товарно-денежные отношения автоматически.

     Высшими исполнительными и распорядительными  органами государственной власти в СССР были: Совет министров, министерства и государственные комитеты общесоюзного, союзно-республиканского и республиканского уровней.

     В соответствии с административно-территориальным  характером устройства СССР местные органы государственной власти и управления были представлены советами и исполнительными комитетами.

     По  Конституции СССР 1977 г. советское  государство трактовалось как развитая политическая организация, т. е. организация с едиными государственными и общественными институтами во главе с Коммунистической партией - «ядром» политической системы. Полномочия и атрибуты политической власти в СССР, ее функции в общественной жизни превратили КПСС в силу, стоящую над обществом.

     Практика  репрессий продемонстрировала фиктивность прав и свобод при социализме, отсутствие демократических начал в политической, социальной и других сферах жизни общества.

     Согласно  Конституции 1977 г. в СССР к середине 1970-х годов было построено общество «развитого социализма. Отныне государство трактовалось как «общенародное», представлявшее интересы всех социальных.

     КПСС, к середине 1980-х годов объединявшая более 19 млн человек, делилась на три  уровня: рядовой состав, который  не имел возможности влиять на выработку  политики партии; партбюрократия, реально  осуществлявшая политику; верхушка партии, обладавшая абсолютной властью и принимавшая решения. КПСС окончательно превратилась в управленческую, распорядительную и контролирующую силу.

       К моменту прихода к власти Горбачева, в стране все больше нарастал кризис, а вместе с ним и необходимость коренных перемен, коренной перестройки. И, следовательно, перестройка – процесс закономерный и исторически необходимый.  

     2 Система органов  государственного  управления СССР  в 80-90-е гг 

     2.1 Поиск путей совершенствование  социализма 

     Что представляло собой советское общество в период брежневского правления?

     Политическое  развитие общества характеризовалось  всевластием партийно-государственного аппарата. Его роль в координации производства, распределении благ неимоверно выросла, о чем свидетельствует и резкий рост численности аппаратчиков (до 18 млн. человек). Быстрый рост бюрократии обеспечивался многочисленными льготами и привилегиями. Вследствие отсутствия механизма обжалования действий чиновников, растет их безнаказанность, аппарат часто даже не считал нужным руководствоваться Конституцией. Более того, руководители центральных и региональных комитетов партии издавали указы, инструкции, прямо противоречащие конституции. Такое положение вещей благоприятствовало быстрому развитию теневой экономики, расхищению государственной собственности, сращиванию преступных, уголовных элементов с органами государственной власти.[15, C. 253]

     Основным  противоречием в политической системе  являлось расхождение между демократической формой и бюрократической сущностью советского строя. В Конституции 1977 года подчеркивался общенародный характер советского государства, равноправие всех граждан. Нормы, прописанные в Конституции, расходились с реальной ситуацией. Формально, при выборах в Советы избиралось много депутатов, были народные контролеры, дружинники, профсоюзы. Однако фактически вся власть концентрировалась в верхних эшелонах: партия осуществляла контроль за деятельностью администрации, на руководящие должности назначались исключительно партийные работники.[15, c. 252]

     Верховный совет не контролировал правительство, был по существу декоративным органом, призванным лишь одобрять подготовленные аппаратом решения.

     Между тем кризис в экономике распространялся  и на социальную систему, затронув и государственные органы власти в виде коррупционных процессов. Таким образом, стагнация экономической сферы угрожала в начале 80-х годов уже непосредственно государственному функционированию в СССР.

     Юрий  Андропов как бывший руководитель КГБ  считал, что необходимо некоторое обновление официальной идеологии.

     .

     После смерти Андропова его место занял 73-летний Константин Черненко, также  смертельно больной.

     Избрание Генеральным секретарем Михаила Горбачева сразу после смерти Черненко в 1985 году означало выдвижение деятеля совершенно иного типа, относительно молодого и, бесспорно, энергичного.  

     3 Реализация политики  перестройки в  1985-1991 гг. и последствия  перестроечного процесса 

     3.1 Изменение государственной  идеологии: гласность,  перестройка

     3.1.1 Перестройка: реформы М.С. Горбачева 

     Весной 1985 года казалось, что страна вступает в новый цикл модернизации общественных отношений, направленных на формирование политической демократии, демонополизацию  экономики, освобождение частной инициативы, появление трудовой мотивации.

     Однако  главной задачей было остановить распад системы «государственного  социализма» и обеспечить интересы его правящей элиты – номенклатуры, сформировавшей этих политиков и  выдвинувшей их наверх.  Средством  избирается острожное реформирование общественных структур, прежде всего экономики. Однако целостная и заранее проработанная концепция того, как это сделать, отсутствовала. [1, C. 73]

     В 1985 году, как уже говорилось выше, на пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Его рычаги виделись в научно-технической революции, технологическом перевооружении машиностроения и активизации «человеческого фактора».

     Однако  ставка на энтузиазм, не подкрепленный  необходимой техникой и квалификацией работников, привела не ускорению, а к значительному росту аварий в различных отраслях народного хозяйства. Самой крупной из них стала катастрофа на чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. Чернобыль стал мрачным символом катастрофы, надвигающейся на общество и государство, во главе которого находились политики, неспособные прогнозировать последствия своих решений. [7, C. 147]

     В середине 80-х по всей стране развертываются две административные кампании: борьба с алкоголизмом и с «нетрудовыми доходами