Государственная деятельность Петра 1

    Военная реформа. Реформа  вооруженных сил.⁴

    Ядром военной реформы стали два  гвардейских (бывших “потешных”) полка: Преображенский и Семеновский. Эти  полки, укомплектованные в основном молодыми дворянами, стали одновременно школой офицерских кадров для новой армии. Первоначально была сделана ставка на приглашение на русскую службу иностранных офицеров. Однако поведение иностранцев в сражении под Нарвой в 1700 г., когда они во главе с главнокомандующим фон Круи перешли на сторону шведов, заставило отказаться от этой практики. Офицерские должности стали замещаться преимущественно русскими дворянами. Помимо подготовки офицерских кадров из солдат и сержантов гвардейских полков, кадры готовились также в бомбардирской школе (1698 г.), артиллерийских школах (1701 и 1712 гг.), навигацких классах (1698 г.) и инженерных школах (1709 г.) и Морской академии (1715 г.). Практиковалась также посылка молодых дворян для обучения за границу. Рядовой состав первоначально комплектовался из числа “охотников” (добровольцев) и даточных людей (крепостных, которых отбирали у помещиков). К 1705 г. окончательно оформился порядок набора рекрутов. Их набирали по одному от каждых 20 крестьянских и посадских дворов раз в 5 лет или каждый год - по одному от 100 дворов. Таким образом установилась новая повинность-рекрутская для крестьянства и посадских людей. Хотя верхи посада-купцы, заводчики, фабриканты, а также дети духовенства освобождались от рекрутской повинности. После введения подушной подати и переписи мужского населения податных сословий в 1723 г. порядок рекрутского набора был изменен. Рекрутов стали набирать не от количества дворов, а от численности мужских податных душ. Вооруженные силы делились на полевую армию, которая состояла из 52 пехотных (из них 5 гренадерских) и 33 кавалерийских полков, и гарнизонные войска. В состав пехотных и кавалерийских полков включалась артиллерия.

    Регулярная  армия содержалась полностью  за счет государства, одета была в  единообразную казенную форму, вооружена казенным оружием (до Петра I оружие и лошади у дворян-ополченцев, да и у стрельцов были свои). Артиллерийские орудия были единых стандартных калибров, что существенно облегчало снабжение боеприпасами. Ведь ранее, в XVI - XVII веках, пушки отливались индивидуально пушечными мастерами, которые их и обслуживали. Армия обучалась по единым Воинским уставам и инструкциям.

    Создание  регулярного военно-морского  флота.⁵

     На 4 ноября 1696 года было назначено заседание Боярской Думы, к  которому Петр подготовил записку с названием: “Статьи удобные, которые принадлежат к взятой крепости или фартеции турок Азова”. Собранная в Преображенском Дума выслушала историческое предложение Петра I: “... воевать морем, понеже зело близко и удобно многократ паче, нежели сухим путем. К сему же потребен есть флот или караван морской, в сорок или вяще судов состоящий, о чем надобно положить не испустя времени: сколько каких судов и со много ли дворов и торгов и где делать?”. Дума  постановила такой приговор: “Морским судам быть…”.

    Всем  жителям московского государства  необходимо участвовать в постройке  кораблей. Вотчинники, как духовные, так и светские, помещики, гости  и торговые люди обязаны были в  определенном числе строить сами корабли, а мелкопоместные помогать взносом денег. С этой целью положено было, чтобы владельцы духовные с 8000 крестьянских дворов, а светские с 10000 дворов построили по одному кораблю, а гости и торговые люди, вместо десятой деньги, которая с них собиралась, построили бы 12 кораблей; мелкопоместные же, у которых было менее ста дворов, должны были вносить по полтине со двора.  Количество снаряженных таким образом судов также было определено. Их приказано было выстроить 80, а еще 80 государство предполагало построить на своих верфях. Их формы и вооружение были также точно обозначены. Постройка судов должна была производиться в Воронеже и в  соседних пристанях.

Дело  судостроения шло довольно успешно. В 1698 году были построены требуемые  суда.   Азовская победа привела  ко многим переменам в России.

     Кроме того, Петр посылает за  границу 35 молодых людей, 23 из  которых носили княжеский титул,  для обучения морскому делу. Позже,  в декабре 1696 года Петру приходит  мысль снарядить за границу  посольство, поручив ему заботу  об организации коалиции европейских держав для продолжения борьбы с Османской империей. Посольство, кроме того, должно было нанять за рубежом специалистов на русскую службу, закупить оружие, а также пристроить для обучения новую партию дворян.

     Так одна из задач посольства  была выполнена: волонтеры постигли азы кораблестроения. Большие трудности пришлось преодолеть при закупке оружия и найме специалистов. Тем не менее, удалось приобрести 10 тысяч ружей, 5 тысяч мушкетов, 3200 штыков, корабельные припасы и прочее. На русскую службу были наняты 350 матросов, а также боцманы, шлюзные мастера и т.д.

     К весне 1699 года из-за границы  возвратились все волонтеры. Они  прибыли в Воронеж, где их  назначили на корабли, готовящиеся  к Керченскому походу. В конце  апреля Петр приказывает К.  Крюйсу произвести на корабле “экзерциции, сколько на якоре стоя, то исполнить можно”. Стольники в присутствии царя демонстрируют неплохие навыки и сноровку. Что касается умения управлять кораблем и командовать экипажем, то здесь ученики показывают свою полную несостоятельность.

   Международная ситуация все больше осложнялась. И  вот наступило то, чего все ждали: Россия вступила в войну со Швецией. Нужно сказать, что начало этой войны  было неудачным для русских.

     В это время Россия располагала  военно-морским флотом, но он состоял не из тех кораблей, которые могли совершать наступательные операции в открытом море. Для этого необходимы были линейные корабли, вооруженные многими десятками пушек различных калибров. Таких кораблей в русском флоте насчитывались единицы, хотя мелких судов, предназначенных для каботажного плавания и оборонительных операций, было в избытке. Единственная верфь в стране, выпускавшая корабли крупных размеров, - Адмиралтейская  – не могла в ближайшие годы пополнить Балтийский флот необходимым количеством судов.

     Был еще один способ комплектования  флота новыми боевыми кораблями  – приобретение их за границей. Ради ускоренного создания флота  Петр не пренебрегал и этим  способом.

   Создание  мощного российского флота послужило  началом овладения всем морем. В 1710 году при участии морских сил были завоеваны Выборг, Рига, о. Эзель, Ревель. В 1713 году со взятием Гельсингфорса шведы были окончательно выбиты из Финского залива.

   К летней кампании 1714 года Балтийский флот настолько окреп, что вооружил Петра  уверенностью в способности его помериться силами со шведами на море. Флот насчитывал 15 линейных кораблей, вооруженных 42-74 пушками каждый, 5 фрегатов с 18-32 пушками и 99 галер. Указом Петра I от 16 ноября 1705 года на кораблях были впервые организованы полки морской пехоты.

   4 июня 1719 года в сражении со  шведами в Эзельском проливе  русским флотом под командованием  капитана второго ранга Н.А.  Сенявина была одержана первая  победа без абордажа, с использованием  одних орудий.

     В июле 1720 года русский гребной флот под командованием М. Голицына заманил шведские корабли в шхеры у острова Гренгам. В ходе решительной абордажной атаки русские одержали вторую блестящую морскую победу над шведским флотом. Во время сражения было захвачено 4 шведских фрегата с 104 пушками и 400 моряками. Эта победа ускорила подписание Ништадского мира 1721 года, положившего конец Северной войне.

   К концу первой четверти XVIII века Россия стала одной из сильнейших морских  держав. 13 января 1720 года Петром I был  издан первый морской устав.

   Издание в России Морского Устава как бы подвело определенный итог морской  истории страны: в самые сжатые сроки на Балтике был создан сильный  военно-морской флот. Петр использовал  все лучшее, что было в западном кораблестроении. Но он, прежде всего, учитывал особенности русского театра войны и мореплавания у берегов Отечества. От европейских флотов флот Петра отличался, прежде всего, тем, что вначале он состоял в основном из гребных судов, различных по размерам и вооружению. Петр исходил из того, что такие суда просты в постройке, относительно легко управляемы, хорошо используются для поддержки сухопутной армии. Только после победы под Полтавой в России началось интенсивное строительство линейных кораблей и фрегатов. Только они могли обеспечить России господство в Балтийском море.

   К 1725 году русский флот на Балтике  был одним из сильнейших флотов. Он имел 48 линейных кораблей и фрегатов , 787 галер и других судов. Общая  численность команд достигла 28 тысяч  человек. С 1716 года на флоте появились  гардемарины – выпускники открытой в 1700 году “Школы математических и навигационных наук”.

   Сухопутная  страна, три десятилетия назад  не имевшая ни одного военного корабля, превратилась в могучую морскую  державу, располагавшую самым мощным флотом на Балтийском море. Флот надежно защищал морские рубежи России, в том числе и столицу империи – Петербург.

   Итак, армия была перевооружена с учетом зарубежного и отечественного опыта, была изменена стратегия и тактика, введены Воинский и Морской уставы. К концу правления Петра Россия обладала сильнейшей в Европе армией и вторым военным флотом после Англии.

    Административная  реформа⁶

    "Едва  ли не самая важная, показная, фасадная сторона деятельности  Петра, по ней особенно охотно  ценили и всю эту деятельность" - писал историк В.О. Ключевский. Он справедливо отмечал, что в действительности никакой программы административно- государственных преобразований у Петра не было. Те или иные изменения в управлении, административном делении России, организации государственного аппарата диктовались трудностями того времени. И, если до Полтавской битвы наблюдаются отдельные попытки преодолеть недостатки старой приказной системы управления, то в дальнейшем происходит полная реформа органов центральной и местной власти.  
  В 1711 году вместо боярской думы и, подменявшей её с 1701 года Консилии (Совета), был учрежден Сенат. Сенат состоял из 9 высших сановников и ему поручалось "чинить суд и расправу", руководить всем управлением, публиковать указы от имени царя. Сенат возглавлял генерал-прокурор - "око государево". Петр I наделил Сенат огромными правами, указ об организации Сената гласил: "Всякий их (сенаторов) указам да будет послушен так, как нам самому ...".  
   В 1718 году Петр I упразднил громоздкую и запутанную систему приказного управления страной. Вместо 44 приказов, чьи функции частично совпадали и не имели четких границ, было учреждено 11 коллегий. Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления: 1) Коллегия «чужестранных дел»- внешними сношениями, 2) Коллегия военных дел - сухопутными вооруженными силами, 3) Адмиралтейств-коллегия - флотом, 4) Камер-коллегия - сбором государственных доходов, 5) Штатс-коллегия - расходами государства, 6)  Ревизион-коллегия – контроль за расходованием средств бюджета в центре и на местах, 7) Берг-коллегия – горной промышленностью, 8) Мануфактур-коллегия – всей остальной промышленностью, 9) Коммерц-коллегия – торговлей. Несколько позднее появились, Вотчинная коллегия, которая ведала всякого рода земельными спорами, делами о наследовании земли, и Юстиц-коллегия, которая руководила деятельностью местных судебных учреждений. Фактически на правах коллегии существовал Главный магистрат, ведавший русскими городами. Кроме того, действовал Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, медный департамент, Меновая канцелярия.  
   В состав каждой коллегии входили президент, вице-президент, 4 советника и 4 асессора (помощника). Коллегиальность, а не единоначалие в управлении являлась одной из отличительных черт петровских коллегий. Таким образом, коллегии были более правильно построены, чем приказы, а их устройство тщательно продумано.  
   Своеобразной коллегией стал Синод, или духовная коллегия, в 1721 году. Создание Синода знаменовало ещё один шаг на пути подчинения церкви государству. В 1722 году были утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дворов - один священник). Все, кто оказался за штатом, облагались подушной податью. Двойная подать была наложена на старообрядцев.  
   С целью укрепления власти на местах, Петр I провел реформу местного управления. В 1708 году вся страна была разделена на 8 губерний (Московскую, Ингерманландскую, Киевскую, Казанскую, Астраханскую, Азовскую, Смоленскую, Сибирскую) во главе с губернаторами или генерал-губернаторами.  
   В 1719 году деление в России на громадные и трудно управляемые заменяется делением на 50 провинций. В каждой провинции размещался полк солдат, что давало возможность оперативно направлять войска на подавление народных движений.  
   Иначе говоря, сложилась единая для всей страны централизованная административно- бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Значительно возросло число чиновников.  
       Административные реформы Петра воплощали в себе развитие, модернизацию и европеизацию старой системы, выступали первыми в ряду подобных преобразований нового времени, обнаруживая ряд устойчивых признаков, которые затем прослеживаются в реформах России и других стран вплоть до настоящего времени. Среди них - унификация, централизация и дифференциация функции аппарата государственного управления. Подобное "долгожительство" нельзя объяснить иначе, нежели органичностью петровских реформ государственного аппарата, их адекватностью потребностям страны. Это обстоятельство немаловажно при оценке в целом деятельности Петра I.

    Церковная реформа⁷

    Важную  роль в утверждении абсолютизма  играла  церковная  реформа  Петра.  Во  второй  половине  XVII в.  позиции Русской православной  церкви  были  весьма  прочными,  она  сохраняла   административную,  финансовую  и  судебную  автономию  по  отношению к царской власти.  Последние патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700) гг.  проводили политику, направленную на укрепление этих позиций.

         Церковная политика Петра,  как  и его политика  в  других  сферах  государственной  жизни,  была  направлена,  прежде всего, на как можно  более эффективное использование церкви для нужд государства, а если  конкретнее  -  на  выжимание  из  церкви  денег  на государственные  программы, прежде всего на строительство флота. После путешествия Петра в составе Великого посольства его занимает еще и проблема полного подчинения церкви своей власти.

    Поворот к   новой  политике  произошел  после  смерти  патриарха  Адриана. Петр распоряжается провести ревизию  для переписи имущества  Патриаршего   дома.   Воспользовавшись   информацией  о  выявленных  злоупотреблениях,  Петр отменяет выборы нового патриарха, поручая в  то  же  самое  время  митрополиту Рязанскому Стефану Яворскому пост  "местоблюстителя  патриаршего  престола".  В  1701  г.   образуется  Монастырский  приказ  - светское учреждение - для управления делами  церкви.  Церковь начинает терять свою независимость от государства,  право распоряжаться своей собственностью. Петр, руководствуясь  просветительской  идеей  об   общественном  благе,   для которого  необходим продуктивный  труд  всех  членов  общества,  разворачивает наступление на монахов и монастыри. В 1701г.  царский указ  ограничивает  число монахов:  за разрешением на  постриг теперь  нужно было  обращаться  в  Монастырский   приказ.  Впоследствии  у  царя  появилась  идея  использовать  монастыри как  приюты для отставных солдат и нищих.  В указе  1724  г.  количество  монахов  в  монастыре ставится в прямую зависимость от числа людей,  за которыми они ухаживают.

      Сложившиеся отношения  между  церковью и властью требовали  нового  юридического оформления.  В 1721 г. видный деятель Петровской  эпохи  Феофан    Прокопович    составляет   Духовный   регламент,   который  предусматривал уничтожение  института  патриаршества  и  образование  нового   органа   -   Духовной   коллегии,   которая   вскоре  была  переименована в  "Святейший  правительственный  Синод",  официально  уравненный  в  правах с Сенатом.  Президентом стал Стефан Яворский,  вице-президентами - Феодосий Яновский и Феофан Прокопович. Создание  Синода явилось началом абсолютистского периода русской истории, так  как теперь вся власть,  в том числе и церковная, была сосредоточена  в  руках Петра.