Екатерина 2

Екатерина вообще с огромным удовольствием описывала  свои законодательные труды тех  лет. "Узнайте новость. Явилась  новая болезнь, - иронизировала она в письме Гримму, - именуемая легисломания; и говорят, что императрица российская сильно заболела ею во второй раз; в первый раз она только установила начало, теперь пошло самое дело…"

Дело, действительно, разрасталось. Множились законы, появлялись новые, еще более обширные проекты. Одна материя перекликается с другою, обширные материалы собраны со всех сторон и готовы пойти в дело…" 

"ЧТОБ НАКАЗАНИЕ  НЕ ПРЕВОСХОДИЛО ПРЕСТУПЛЕНИЕ…" 

К концу 1770-х  годов действительно появились  совсем новые труды. В 1777 году по инициативе (правда, завуалированной и переданной через Вольтера)

Екатерины II и  на ее деньги научное общество в  Берне объявило конкурс на проект лучшего кодекса "просвещенного  времени". Не предполагая участвовать  в конкурсе, но побужденная своей затеей, Екатерина взялась за разработку собственного Уголовного уложения. Она детально изучило петровское законодательство, составила для себя много тематических выписок из Уложения

1649 года, Воинских  артикулов, Морского устава (основных  источников уголовных законов в действовавшем праве). Но свое уложение императрица задумала построить по правилам Наказа. Это означало, что жестокие наказания должны быть отменены, что наказание должно быть соразмерно содеянному, что оно должно не только обеспечивать интересы общества, но и исправлять преступника (не мстить ему как бы от лица всех). Вообще она отчетливо сознавала, что сокращение преступности весьма мало зависит от жестокости или жестокости уголовной репрессии: "Буде предлежит в деле избрать между кротостью и строгостью, да изберут кротость, наипаче в уголовном наказании или казни", - напишет она в позднем проекте, оставшимся в рукописях. И далее: "Смертная казнь совершенно недостаточно остановить преступление - следовательно излишня; разве в таком случае, где все иные способы не суть достаточны для предупреждения законного исполнения, сохранения всеобщего покоя и собственности". А в проекте Уголовного уложения она записала: "Чтоб наказание воздержало прочих людей от преступления, надлежит, чтоб наказание не превосходило преступление, и для того казнь, ссылка и вечное заключение не должно употребить инако, как тогда, когда, преступник числом преступлений или проступков, более или менее тягостных, признан за неисправимого".

Проект Уголовного уложения не был доработан, Тогда же Екатерина занялась другими: о переустройстве тюрем, об изменении розыскного порядка. Из уложения вырос только небольшой Указ 1781 года об изменении ответственности за разные виды воровства. Одновременно Екатерина составила обширный Устав благочиния, обнародованный в 1782 году. В Уставе были определенны принципы реформирования учреждений полиции в стране, новые задачи полицейских учреждений - не только по розыску преступников и охране порядка, но и регулированию вообще социальной жизни в городах. Устав включил и Уголовный кодекс (поскольку в полномочия было внесено право не только отдавать под суд, но и самой определять наказания за малозначительные преступления). 

 БЕГСТВО ОТ  СКУКИ 

Увлечение законодательной  работой было связано и со стремлением Екатерины избежать скуки повседневного существования. Скуку она считала едва ли не главным бичом человеческой натуры, а борьбу с нею - важнейшим достоинством.

"Праздность  влечет скуку, - наставляла она  великих княжон, - и оттуда рождаются  часто унылость и своенравие. Для отвращения сего зла, избегать которого очень важно, надобно большое прилежание к исполнению своего долга, после чего должно стараться заняться и в часы досуга. Чтение формирует вкус. Сердце и ум…"

"Бегство от  скуки" - совсем не маловажный мотив в законодательных трудах императрицы. Екатерина увлекаясь своими замыслами и законопроектами, книгами и прочитанными трактатами. Но это же значило, что заниматься проектом, реформой, неким общим вопросом государственного устройства

Екатерина будет лишь до тех пор, пока ее это занимает, тока не создавалось ощущение некой умственной тяготы. Она откровенно признавалась, что не может заниматься тем, что "ей скуку производит". К счастью истории, императрица руководствовалась не примитивным представлением о скуке. Но потому же так много незавершенного в ее трудах. Иногда что-то почти совсем доделанное

(например, особая  Жалованная грамота для сельского  населения и государственного  хозяйства, по образцу известных  грамот 1785 года дворянству и городам)  отставлялась без обоснований и причин государственного порядка. Порой те или иные законопроекты или государственные решения зависели от того, "проскочат" они в тот момент, пока "развлекают" Екатерину, или же настанет ее период "скуки" и дело будет заложено в "долгий ящик". Одной из самых любопытных и до конца не проясненных особенностей законотворчества Екатерины можно посчитать то, что она никогда не возвращалась к единожды оставленным проектам. Она могла работать несколько лет над чем-либо. Но если оставляла работу, то бесповоротно. И бралась за новую. Иногда даже во время путешествий. В 1780- е годы для нее даже была построена особая четырехосная многокомнатная карета с отоплением и письменным столом (помимо прочего). Именно так, почти не отрываясь от дороги, в 1787 году она написала во время знаменитого своего путешествия по югу России Манифест о запрещении дуэлей. Черновые бумаги к Манифесту хранят небрежности, вызванные тряской и дорогой. 

 ЗАКОНЫ "К  ГОДОВЩИНЕ" 

В законодательном  творчестве императрицы отразилось еще одно обстоятельство

- уже из жизни  Екатерины лично. В этой жизни  были по меньшей мери три  даты, к которым она относилась  уважительно и отчасти даже  мистически, которые определяли  главные вехи этой жизни и  были одновременно событиями  государственной истории империи: 21 апреля день именин, 28 июня - день восшествия на престол, 22 сентября - день коронации.

В особенности  знаменательным Екатерина считала 28 июня. Неоднократно поминала эту дату в письмах как повод для  особых размышлений или государственных дел.

На протяжении многих лет почти каждая из этих дат отмечалась изданием "к годовщине" какого-либо знаменательного закона. Причем это не было случайным совпадением. По заметке Храповицкого, Екатерина  как-то специально спрашивала у канцлера А. Безбородко, что тот готовит знаменательного к 28 июня, и огорчалась, если сама не поспевала составить что-либо к сроку. Один из постоянных корреспондентов, Гримм, ожидая особых событий по поводу 20- летия восшествия на престол в 1782 году, спрашивал об этом Екатерину. На что та отвечала: "Я не думаю праздновать 20-летие моего царствования более чем какой - нибудь хороший закон, то вот мой праздник.

В разные годы по юбилейным дням появились законы о снятии многих налогов, об учреждения ордена Владимира, о предоставлении собственникам земель прав на леса, недра и воды в их владениях. В  день именин в 1785 году были опубликованы знаменитые Жалованные грамоты дворянству и городам, хотя одна из них даже подписана была почти месяцем ранее. В годовщину восшествия на престол 1786 году был учрежден Государственный банк. Да и знаменательный

Манифест о  поединках был тоже издан 21 апреля. С традицией такого

"юбилейного" законодательства был связан и самый грандиозный из законодательных проектов Екатерины II

К 25-летию своего царствования Екатерина задумала нечто  совсем особенное, относящееся к  сфере тех самых "непременных  законов", что занимали ее ум со времени  Комиссии уложения. С 1785 года она обстоятельно работала над

"Комментариями"  Блэкстона, сделала обширные выписки  - объемом почти в тысячу страниц.  Здесь было и уголовное право,  и суд, и право собственности,  и наследство, и государственные  учреждения. А главное - правила отношения к законам, их издания и применения в самом общем смысле. Выписки должны были стать часть обширного законопроекта, адресованного Сенату, который в идее екатерининской "законной монархии" был как бы хранителем законности в стране. Эта вторая часть составила огромный том, правда, законченный лишь в черновом варианте. В августе 1787 года, видимо, поняв, что не справляется к намеченным срокам с проектам, Екатерина выделила из него часть под названием Наказ Сенату. Здесь речь шла о полномочиях и правах самодержавной власти, престолонаследии, высших правительственных учреждениях - Сенате и

Государственном совете. Проект утверждал исключительное положение монарха в

России, единство и неразделимость империи, исключительность законодательных прав монарха. Но были специально оговорены собственные права и деятельность правительственных учреждений, зависимость всех действий власти от изданных законов. Проект был, по сути монархической конституцией - так, как ее понимала Екатерина в духе "непременных законов". 

 ГЛАВНАЯ РАСПРАВНАЯ  ПАЛАТА 

В основном, главном, проекте были и более интересные разделы. Во главе судебной системы  императрица планировала поставить  особый орган - Главную

Расправную палату во главе с "законоведцем" (по образу британского канцлера, "извлеченного" из книги Блэкстона). В палате должны были не только рассматриваться апелляции и слушаться важнейшие уголовные дела. Она должна была стать как бы органом высшего правового надзора за чиновниками и судьями, было специальное отделение по разбору дел о взятках и коррупции.

Особое место  в этой конституции должны были занять так называемые

"коренные  статьи". Они фиксировали, незыблемые  права подданных, их положение  в государстве. Конечно, о социальном  или политическом равенстве речи  не шло. Поданные обязывались соблюдать государственные законы. С них запрашивалось собирать не установленные сборы и налоги. Запрещалось выносить правовые решения вне судебного порядка. Все сословия объявлялись равноответственными перед судом. Провозглашалось, что нет ни преступления, ни наказания, если они не записаны наперед в законе, запрещалось предавать закону обратную силу. Поданные могли иметь оружие "по сословию и по законам". Провозглашались свобода вероисповедания, запрет преследования за мысли и слова. Антигосударственным действием объявлялось препятствование местному самоуправлению в его деятельности. Особое звучание статьям придавала заключительная, 17-я статья: по ней, всякий, кто нарушил бы любую из коренных статей, считался злейшим преступником и карался пожизненным заключением. Эта идея "коренных законов" впервые появилась у Екатерины еще в работе над Уголовным уложением, частично была осуществлена в Жалованных грамотах 1785 года, но здесь была доработана до особой полноты и значимости. Екатерина II работала над проектом еще долгое время. Проект разрастался. Императрица попыталась выделить из него отдельные проблемы, подготовила особый закон о Главной Расправной палате. Однако, казалось, все начинало препятствовать реальной работе. Что-то произошло в отношениях с

Павлов: Екатерина  даже записала даже на потаенном листке, что не ведает, ради чего трудится, и  что, не напрасны ли будут ее труды  на пользу империи при таком горе наследнике… Началась вторая русско-турецкая война, затем русско-шведская. В 1789 году грянули события Французской революции.

Екатерина очень  внимательно следила за нею. Крайне негативно отнеслась к крушению французской монархии, но признавала закономерность многого, что произошло  во Франции. Правда, особо раздражало ее то, что законодательствовать стали другие люди, и писала: "Адвокаты и прокуроры у меня никогда законодательствовать не будут, пока я жива; а после меня будут следовать моим правилам". Она все думала завершить грандиозный проект, который бы установил на все последующее принципы нового строя, правосудия и жизнь общества. Хотя даже ее личное отношение к конституционности менялось:

"Лучшая из  конституции не стоит дьявола,  потому что она делает гораздо  более несчастных, чем счастливых, что прямые и честные люди  от нее страдают и только для злодеев она выгодна, так как они наполняют карманы, и никто их не наказывает…" Что ж, и тогда и позднее конституционные гарантии - новое слово закона и права - прежде всего, и по жизни вели лишь к этому… 

"… ТРУД  ДЛЯ НЕЕ БЫЛ ЛЕГОК" 

В последний год жизни, несколько оправившись от политических забот,

Екатерина вернулась  к проектам. К 35-летию царствования (т.е. к 1797 году) она запланировала  учреждение Сената на основе выписок  из Блэкстона и подготовленного  проекта. Работала над новым административным кодексом -

Обрядом порядочного  производства дел (оставшаяся рукопись насчитывает более

700 страниц). Но  иные заботы доминировали. Как  бы готовясь к неизбежному,

Екатерина активно  меняла местную администрацию, судей - на тех, кто помоложе и подеятельнее, обставляла свои учреждения многими гарантиями от произвола и перемен, которых ждала. Проекты оставались не завершенными: все- таки кончина императрицы в ноябре 1796 года была не малой неожиданностью для всех.

А сама Екатерина  не раз на протяжении своей жизни составляла себе надгробные эпитафии. Немного шутливые. Но все же и всерьез. Может быть, это спокойное отношение к неизбежному было проявление веселости нрава, которую она считала чуть ли не главной четой характера. В одной из таких, которая более других завершена и менее других испорчена, она писала о себе на мысленном памятнике: "Достигши российского престола, она стремилась к добру и старалась доставить своим подданным счастья, свободу и собственность. Она легко прощала и ни к кому не питала ненависти. Снисходительная, уживчивая, от природы веселая, с республиканскою душою и добрым сердцем, она приобрела друзей. Труд для нее был легок".