Детская беспризорность в 1920 е годы

     В стране произошли коренные изменения  в промышленности и сельском хозяйстве. С 1921 по 1925 гг. проводился ряд мер  по либерализации экономической деятельности. Сочетание таких факторов, как твердый политический режим, который обеспечивал политическую стабильность, централизованное перераспределение прибыли из легкой и пищевой промышленности в убыточную тяжелую и транспорт, неэквивалентный обмен с деревней, отказ выплачивать дореволюционную задолженность привели к тому, что с 1921 по 1927 гг. темпы прироста промышленной продукции были довольно высокими. Это позволило выделять средства на социальную защиту, социальное обеспечение и охрану материнства и младенчества. В течение всего десятилетия происходил процесс приспособления двух направлений государственной политики – экономической и социальной, выработки оптимального их соотношения.

   Одной из самых сложных социальных проблем  являлась детская беспризорность. Важной причиной уличной беспризорности стал приток детей в город из деревни.  В связи с аграрным перенаселением страны кадры беспризорных и нищих  пополнялись подростками, не находящими применения своему труду в деревне  и идущими на заработок в город, где они также из-за безработицы  и отсутствия необходимой квалификации не находили себе применения. Беспризорниками  очень часто становились бывшие воспитанники детских домов, сокращенные  или не попавшие на производство, лишенные жилья.

     Детские учреждения не могли вместить всей массы нуждающихся детей; кроме  того, данный период характеризуется  сокращением сети детских домов, в результате чего, нередко имело  место насильственное водворение детей  к родственникам, независимо от возможностей последних и часто против их желания. Такие дети обычно переходили на положение беспризорных, попадая на улицу и прибегая к нищенству (а часто – к воровству) как единственному источнику существования.

     С экономическими проблемами связаны  социально-педагогические причины  беспризорности. В те годы получила распространение «классовая причина» беспризорности. Поставленная коммунистической партией задача увеличения удельного  веса рабоче-крестьянской «прослойки»  в школе решалась просто: детей  «нетрудовых элементов» и «бывших  людей» из школ исключали. «Чистки» распространялись и на детей середняков, кустарей и ремесленников. Исключение из школ ставило детей в положение  почти полной беспризорности.

     С экономическими проблемами отчасти  связана и детская безнадзорность – ослабление или отсутствие наблюдения за детьми и подростками и воспитательного  воздействия на них со стороны  родителей или лиц, их заменяющих. Родители были вынуждены постоянно  работать на производстве, чтобы прокормить семью, а на воспитание детей времени  не оставалось. Из вышесказанного видно, что детьми улиц становились не только круглые сироты, но и дети, имеющие  обоих родителей. К причинам роста  беспризорности в послереволюционной России, как ни странно, относят женскую  эмансипацию. В годы «военного коммунизма»  многие женщины, прежде занимавшиеся исключительно  воспитанием детей, были мобилизованы на принудительные работы, предоставив  сыновей и дочерей улице.

     Непосредственными причинами детской беспризорности являются: смерть родителей (сиротство), тяжелое материальное положение  семьи (полусиротство, бедность), жестокое обращение с детьми в семье, распад семьи, грубый нечуткий подход, когда ребенок предпочитает такому существованию полуголодную жизнь на улице.

     Таким образом, детская беспризорность в 1920-е гг. – это явление социальное, вытекающее из ряда причин: во-первых, социальные катаклизмы, приводящие к  гибели людей и безработице; во-вторых, экономические проблемы (плохие жилищные условия жизни, нищета); в-третьих, отсутствие должного надзора за детьми и заботы о них со стороны родителей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Борьба с детской беспризорностью в 1920-е гг.

     Во  второй половине XIX в. в развитии образования  происходят существенные перемены. В  педагогике активно начинают развиваться  гуманистическое, духовное и нравственное направления. Педагогическая общественность обращается к вопросам самосовершенствования  личности, свободного воспитания, реформирования образования. [2, c.34] В эту эпоху судебных реформ в России сформировались основные направления деятельности государства и общества по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Государство направляло свои усилия преимущественно на развитие правовых основ превентивной политики, практические шаги осуществляли общественные силы. [1, с.3] Развивалось законодательство, были учреждены суды для несовершеннолетних; исправительные заведения для подследственных и подсудимых. Эти заведения находились в тесной связи с судами. В такие приюты несовершеннолетние помещались по решению судов для несовершеннолетних. Несовершеннолетние, вышедшие из мест заключения, жили, работали, иногда проводили в этих приютах по нескольку лет. Внутренний распорядок жизни, система воспитания были аналогичны существовавшим в исправительных заведениях. К 1917 г. на территории России располагалось 538 детских приютов, где воспитывались 29650 детей. [3, с.114]

     Всплеск роста числа беспризорных изошел во время Первой мировой и Гражданской  войны. В 1921 г. их насчитывалось 4,5 млн. чел., по другим данным в 1922 г. было 7 млн. беспризорников.[10, с.134]

     В советской России борьба с беспризорностью  стала политической задачей. После  октябрьской революции 1917 г. система  благотворительных учреждений была уничтожена. Заботу о детях-сиротах государство взяло на себя. Для решения проблемы детской беспризорности потребовались значительные усилия со стороны государства и общества в целом. Опыт ликвидации детской беспризорности в Советском Союзе представляет интерес и для настоящего времени, поскольку он помогает понять, как складывались современные подходы к решению проблемы беспризорности  детей и подростков. [7, с.112]

       В 1918 году декретом Совета Народных комиссариатов приюты и сиротские дома преобразовались в детские дома и передавались в ведение специально созданных комиссий. В январе 1919 года был основан Государственный совет защиты детей, главной функцией которого являлось изыскание средств для содержания воспитанников в детских учреждениях. В совет входили представители наркоматов социального обеспечения, просвещения, здравоохранения, продовольствия и труда. Председателем был нарком просвещения А. В. Луначарский. Помимо изыскания средств для содержания воспитанников в детских учреждениях совет направлял деятельность представленных в нем наркоматов по эвакуации детей в хлебородные губернии, согласовывал планы организации общественного питания, продовольственного и материального снабжения детей. Значительную помощь детским домам оказала созданная в 1921 году при ВЦИК комиссия по улучшению жизни детей во главе с Ф. Э. Дзержинским, которую называли ДЧК - детской чрезвычайной комиссией. [10, с.193]

     Комиссия  активно участвовала в организации  детских домов и колоний для  беспризорных детей и подростков. Были созданы сотни детских домов  и трудовых колоний, в которых  дети, лишившиеся родителей, были окружены теплом и вниманием.

     В 1921 г. в стране начался жестокий голод, в связи с которым была организована широкая агитация за сбор пожертвований  в помощь брошенным детям. Для  детей были созданы особые пункты на всех вокзалах Москвы. В сентябре - ноябре 1922 г. сотрудники ДЧК подобрали  на вокзалах и улицах города около семи тысяч беспризорников.

     По  всей стране начали устраиваться тысячи бараков, детских уличных столовых и ночлежек, спасавших несчастных детей лишь от голода и физической смерти. Со временем стали организовываться приемники для оказания первой социальной помощи, детские дома для детей  школьного и дошкольного возраста, а также специализированные: для  дефективных и умственно отсталых детей. Были предприняты попытки  создать детский городок как  комплекс разнотипных учреждений. В  основном эти организации охватывали детей от восьми до четырнадцати лет. Перед детскими домами была поставлена вполне конкретная задача: "дать воспитанникам  общее политехническое образование  и практические трудовые навыки в  целях подготовки их к общественно-полезной трудовой деятельности". Поэтому  при детдомах было устроено более  тысячи мастерских. Впрочем, названные  учреждения занимались ограниченным числом детей (до 30 тыс.), тогда как большинство  беспризорников пополняло криминальную среду или попрошайничало.

     Основной  формой борьбы с беспризорностью  было определение детей и подростков в детские учреждения интернатного типа для временного содержания или  длительного проживания, обучения и  воспитания. Задачей различных приемно-распределительных  пунктов было оказание общественной помощи беспризорным, подготовка их к  вступлению в организованный коллектив  и распределение по стационарным учреждениям; в них дети находились под постоянным наблюдением педагогов и врачей. В таких учреждениях дети могли содержаться до четырех месяцев. За это время их либо отправляли в постоянные детские учреждения (детские дома и коммуны), либо трудоустраивали, либо возвращали родителям и родственникам.

Советское государство, пыталось найти выход  из создавшейся ситуации. ВЦИК и  Наркомпрос РСФСР издали закон "Об организации дела борьбы с детской  беспризорностью". [13] Согласно данному закону, разрешалось назначать опеку по отношению к детям, передавать их на договорных началах в крестьянские семьи или ремесленникам и кустарям, которые обязывались их содержать и научить своей специальности. По закону следовало оказывать адресную материальную помощь детям, находившимся на грани нищеты и беспризорности, кроме того, взрослых подростков следовало направлять на государственные заводы, где они могли освоить ту или иную профессию. Наркомпрос РСФСР узаконил на производстве бронь для подростков из детских домов. Разворачивалась внешкольная работа с детьми в конкретных районах: беспризорных старались вовлечь в школьные занятия, кружки, самодеятельность; оборудовались общежития для одиноких матерей, которым также выделялась единовременная материальная помощь.

30 апреля - 6 мая 1923 г. была объявлена  Неделя беспризорного и больного  ребенка, когда повсеместно проводились  денежные отчисления, тарелочные  сборы в московских театрах,  собирался 10-процентный налог  с выручки буфетов. К началу 1925 г. в РСФСР было создано  около 200 трудовых коммун для  подростков. Самой известной из  них стала коммуна им А. М.  Горького, организованная А. С.  Макаренко под Харьковом. В одной из таких коммун в селе Улукове Гомельской области в бывшей усадьбе было размещено 70 мальчиков и девочек в возрасте 12-16 лет, для работы в их распоряжении находились 15 коров, столько же лошадей, сад, кузница, мельница и водопровод.[18]

     Создавались приемно-распределительные пункты, где дети находились под наблюдением  педагогов и врачей до направления  в детские учреждения постоянного  пребывания (детские дома, детские  городки, колонии и коммуны), трудоустройства, либо возвращения родителям или  родственникам. В 1917 г. в детских  домах воспитывалось 30 тыс. детей, в 1919 г. - 125 тыс. в 1921-1922 гг. - 540 тыс. детей  [11, с.193]

     В стране проводились различные съезды деятелей по охране детства. На собраниях  поднимались и вопросы, связанные  с работой детских учреждений.

     Первый  Всероссийский съезд деятелей по охране детства (февраль 1918 года) оценивал детские дома как очаг коммунистического  воспитания.

     Второй  Всероссийский съезд по охране детства (ноябрь 1924 года) обратил свое внимание на организацию трудового и общественно-политического  воспитания детей.

     Третий  Всероссийский съезд по охране детства (май 1929 года) указал на необходимость  прикрепления каждого детского учреждения к производству в городе или к  колхозу либо совхозу в деревне  с целью улучшения трудовой подготовки воспитанников.

     В дальнейшем в решениях правительства  были определены меры по улучшению  учебно-воспитательной работы детских  домов (Решение «О мероприятиях по подготовке воспитанников детских домов  к трудовой общественно-полезной деятельности», «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», и другие).

     Попечением  о беспризорных занимались различные  ведомства и организации (наркомздрав, наркомпрос, НКВД, профсоюзы, комсомол, партийные органы, женотделы и  т.д.). Помимо упомянутых организаций  учет беспризорников вели органы ГПУ, милиция, уголовный розыск. Основная тяжесть работы приходилась на местные  органы народного образования (ОНО), но и там было дублирование. При  каждом ОНО были созданы отделы социально-правовой охраны несовершеннолетних (СПОН), в  структуру которых входили стол опеки, детский адресный стол, юрисконсультская часть и комиссия по делам несовершеннолетних ("комнес"). Начало 20-х годов  явилось периодом быстрого расширения и развития сети таких комиссий; их число в 1925 г. возросло, по сравнению  с 1920 г. в 8 раз.[6, с.95-97] Был создан их руководящий орган - Центральная комиссия по делам несовершеннолетних. Помимо них существовали детские социальные инспекции (ДСИ), представлявшие собой нечто среднее между обществом милосердия и полицией нравов.

     Наряду  с названными учреждениями возникла и система органов, специально предназначенная  для рассмотрения дел о правонарушениях, - комиссия по делам несовершеннолетних. Схема борьбы с беспризорностью  была простой: ребенок с улицы - детский  приемный пункт - детский дом. Такой  порядок очень скоро привел к  переполнению детдомов, которые государство  было уже не в силах содержать. С переводом детских учреждений на местный бюджет в 1923 г. количество детдомов и детей в них стало  резко сокращаться. В целом по стране в 1923 г., по сравнению с 1922 г., сеть детдомов сократилась с 6063 до 3971, детей в них - с 540 тыс. до 253 237 человек  [6, с.94]