Государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициям в РФ

Общий порядок регистрации юридических лиц, установленный ст.51 ГКРФ, в соответствии с которым юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции, применительно к совместным предприятиям существенно уточнен специальным законодательством. Правило регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями регламентируется ст. 16-18 Закона об иностранных инвестициях и вступившим в действие с 1 декабря 1991 г. Постановление Правительства РСФСР от 28 ноября 1991 г. №26 «О регистрации предприятий с иностранными инвестициями». 8 июля 1994 г. Было принято Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. №1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации», которое содержит правила, распространяющиеся и на совместные предприятия.

С 1994 г., т.е. с момента  образования Государственной регистрационной палаты, совместные предприятия с уставным капиталом до 100 тыс. руб. регистрируются в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Совместные предприятия, уставный капитал которых превышает 100 тыс. руб., а также инвестиций, которые будут работать в угле-, газо-, нефтедобывающей и перерабатывающей промышлености регистрируются в государственной регистрационной палате.

Позднее в порядок регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями было внесено существенное изменение. При регистрации учитывается такое важное понятие, как объем иностранных инвестиций в уставном капитале организации. Таким образом, в соответствии с новейшим законодательством, государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации осуществляет государственную регистрацию коммерческих организаций с иностранными инвестициями независимо от их объема в уставном капитале, осуществляющих деятельность в нефтегазодобывающей отрасли народного хозяйства; государственную регистрацию коммерческих организаций с иностранными инвестициями, объем иностранных инвестиций, в уставном капитале которых превышает 100 тыс. руб.; регистрацию изменений в учредительных документах коммерческих организаций с иностранными инвестициями, зарегистрированных в субъектах Российской Федерации, в случае если объем иностранных инвестиций в уставном капитале превышает 100 тыс. руб.; регистрацию ликвидации и исключение из государственного реестра коммерческих организаций с иностранными; регистрацию филиалов иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации.

Данный порядок регистрации  закреплен Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 г. №1034 «О передаче Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации в ведение Министерства юстиций Российской Федерации». Уставом Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 1998 г. №192.

Согласно закону об иностранных инвестициях и Положению о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности для регистрации совместных предприятий учредители представляют в соответствующий орган государственной власти следующие документы:

• учредительные документы создаваемого юридического лица;
• документ о согласовании с администрациями субъектов Федерации (оригинал или копия, заверенная нотариально или местными органами власти);
• нотариально заверенные копии учредительных документов участников совместных предприятий (юридических лиц), а для российской стороны – нотариально заверенные копии решения о создании предприятия – собственника имущества (или уполномоченного им органа), выступающего в качестве учредителя совместного предприятия;
• положительное заключение соответствующих экспертиз (если таковые требуются по закону).

Учредителям – юридическим  лицам дополнительно к перечисленным документам необходимо представить;

• документ о финансовой благонадежности иностранного инвестора, выданный его банком или иным кредитно-финансовым учреждением (оригинал банковской справки с нотариально заверенной копией перевода на русский язык, предварительно заверенного подписью руководителя и печатью организации, осуществившей перевод, и подписью и печатью одного из российских соучредителей совместного предприятия)
• выписка из торгового реестра страны происхождения иностранного участника совместного предприятия (либо иного эквивалентного доказательства статуса инвестора в соответствии с законодательством страны происхождения, местонахождения, гражданства или постоянного местожительства).

Предоставляемый на иностранном языке оригинал нотариально заверяется в стране иностранного учредителя, затем осуществляется официально заверенный перевод на русский язык в консульстве (этой страны в России или российском в стране зарубежного партнера) с последующим нотариальным заверением РФ и удостоверением его одним из российских учредителей. В регистрирующий орган предоставляются два документы - торговый реестр, и перевод. Предоставляется ежегодно, для стран участниц Гаагской конвенции от 05.10.1961 г. Возможно проставление штампа апостиля.

Если с российской стороны в качестве соучредителя совместного предприятия выступает гражданин, кроме вышеуказанных документов он не представляет ничего, а если соучредителем выступает нероссийское физическое лицо, оно должно представить свои паспортные данные на языке оригинала с заверенным переводом на русский язык и банковскую справку, составленную по указанным правилам. Перечень документов необходимых для регистрации совместного предприятия, установлен Приказом Минэкономики РФ от 07.02.96 №2 «О порядке регистрации акционерных обществ с иностранными инвестициями», ч.3 ст. 16 Закона об иностранных инвестициях, а также исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п.5 Положения  о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности регистрация предприятия осуществляется не позднее трех дней со дня представления необходимых документов либо в течении 30 календарных дней от даты почтового отправления, указанной в квитанции об отсылке учредительных и иных требуемых документов. Закон об иностранных инвестициях устанавливает иной срок: орган, осуществляющий регистрацию совместных предприятий, обязан зарегистрировать совместное предприятие или сообщить заявителю о причинах отказа в течение 21 дня с момента подачи заявления и всех необходимых документов. Думается, что при решении данного вопроса должна работать норма Закона об иностранных инвестициях, предусматривающая больший срок регистрации. Дополнительное время необходимо регистрирующему органу хотя бы для того, чтобы проверить факт иностранного происхождения инвестиций вкладываемых в регистрируемую коммерческую организацию ее иностранным соучредителем или убедиться в достоверности документов, предоставляемых иностранными участниками совместного предприятия.

Государственной регистрацией предприятия с долевым участием иностранных инвестиций является акт компетентного органа государственной власти, которым проверяется соответствие законодательству учредительных и иных представляемых на регистрацию документов и содержащихся в них сведений, с момента вынесения, которого предприятия с долевым участием иностранных инвестиций приобретает права юридического лица и полномочия выступать в качестве участника гражданского оборота. Регистрация совместного предприятия осуществляется путем присвоения ему очередного номера в журнале регистрации и проставления специальной надписи с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на титульном листе устава, скрепляемых подписью должностного лица, ответственного за регистрацию. Предприятию выдается свидетельство о государственной регистрации установленного образца. О факте регистрации публикуется извещение в местной печати, вносится запись в Государственный реестр предприятий.

Новейшее законодательство четко закрепляет основания, по которым органы государственной власти РФ вправе отказать учредителям в регистрации совместного предприятия. В соответствии со ст. 51 ГК РФ ими являются нарушение установленного законом порядка образования юридического лица или несоответствие его учредительных документов закону. ГК РФ специально подчеркнул, что отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог данной работе, хотелось бы сделать следующие выводы, исходя из обрисованных выше проблем.

«Россия слишком велика, чтобы ее игнорировать, и слишком  нестабильна, чтобы в нее вкладывать большие деньги» - такова позиция  большинства западных крупных компаний.

Действовавший до принятия нового ГК РФ закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» распространял понятие предприятия на коммерческие организации всех организационно-правовых форм. Предприятием тогда именовались хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, индивидуальные частные предприятия. Однако в связи с отменой этого закона и введении в действие ч.1 ГК РФ, термином «предприятие» стали обозначать не любые хозяйствующие субъекты, а только те коммерческие организации, собственником которых является государство. Поэтому в специальном законодательстве об иностранных инвестициях следует говорить не о предприятиях с долевым участием иностранных инвестиций или совместных предприятиях, а о хозяйственных товариществах и обществах с долевым участием иностранных инвестиций. Прямая иностранная инвестиция – приобретение иностранным инвестором не менее 10% доли в уставном капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории РФ в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в РФ» определено понятие прямых иностранных инвестиций в уставный капитал организации. Основой для принятия данного понятия явился, скорее всего зарубежный опыт. Так в США формально признаются прямым зарубежным инвестированием всякие капиталовложения, если в результате инвестор будет располагать хотя бы 10% собственности зарубежной фирмы. В случае если иностранный акционер не стал соучредителем либо не приобрел статуса стратегического инвестора предприятия, последнее не должно считаться совместной коммерческой организацией.

На сегодняшний день субъекты Федерации могут регистрировать только совместные предприятия, доля иностранного участия, в уставном капитале которых не превышает 100 тыс. руб., что составляет примерно 3,5 тыс. долл. Эта сумма представляется малозначительной. Учредители вынуждены проходить регистрацию нового юридического лица в столице при доле иностранных инвестиций уставном капитале, превышающем 100 тыс. руб., что существенно усложняет и замедляет процедуру регистрации. Представляется целесообразным установить планку, после которой предприятие с иностранными инвестициями будет обязано проходить регистрацию в государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции РФ на уровне хотя бы 100 тыс. долл. Данная планка должна индексироваться в зависимости от уровня инфляции.

В России мало внимания уделяется  вопросам государственной безопасности в зоне интересов совместных предприятий «с целью не допущения усиления влияния иностранного капитала на стратегически значимые направления в области национального развития». Экспертиза инвестиционных проектов в РФ в настоящее время решает главным образом экологические и экономические проблемы, с которыми в ряде случаев сопряженно инвестиционное сотрудничество с участием иностранного элемента. В то же время следует ограничить вмешательство государства в деятельность совместных предприятий. Примером такого вмешательств может, служит постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. №1355 «Об основных критериях деятельности экономических субъектов, по которым их бухгалтерская финансовая отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке», согласно которому наличие иностранных инвестиций в уставном капитале экономического субъекта является основанием для проведения ежегодной аудиторской проверки. Если же коммерческая организация не сможет проводить такую аудиторскую проверку, то в отношении нее возможны санкции.

Такая ограничительная практика не только осложняет жизнь совместному предприятию, противоречит декларациям до минимума сократить вмешательство в деятельность иностранных инвесторов и либерализовать инвестиционный климат в России, но представляется незаконной. Названое постановление Правительства РФ нарушает указ Президента РФ от 27 сентября 1993 г. №1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями», ибо установление дополнительной обязанности для Субъекта права следует квалифицировать как ограничение его деятельности.

Помимо этого, всем известно несовершенство российского законодательства. Не обошла эта проблема стороной и процедуру оформления иностранных инвестиций. То же самое относится и к налоговым законам – они сравнительно высоки, а инвестиционные льготы ограничены и невелики, местное кредитование плохо организовано, порой до полного его отсутствия, нет доступа к фондовой деятельности, информация о потенциальных точках вложения капитала также труднодоступна. Основной же проблемой является, конечно, недостаточное страхование от политического и экономического риска.

Из вышесказанного можно  сделать вывод о несовершенстве законодательстве, связанного с деятельностью на Российской территории юридических лиц с иностранным участием. Государство не смогло создать благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций, предоставить существенные гарантии их сохранности, не создан благоприятный налоговый климат.