Передача функций одних СМИ
другим, появившаяся возможность
получать одинаковые информационные
продукты разными каналами кардинально
изменили роль аудитории. Из
общей массы, которая, как правило,
терпеливо потребляет предлагаемое
ей содержание, она разбивается
на довольно конкретные группы,
информационные потребности и
"коммуникационные привычки" каждой
из которых могут быть определены
весьма точно. Интерактивность
новых медиа предоставляет аудитории
беспрецедентную возможность выбора
содержания, одновременно превращая
ее отчасти в редактора, отчасти
даже в создателя новых содержательных
продуктов, что способствует повышению
уровня ее заинтересованности
и активности.
Технологическая конвергенции привела
не только к заметным переменам в сфере
СМИ, но и к изменению отношения политиков
к происходящим трансформациям. Общественно-политический
лексикон обогатился такими понятиями,
как "электронное правительство",
"цифровая демократия", "электронное
гражданство" и др. Происходит значительная
активизация использования информационно-коммуникационных
технологий в государственных органах,
которая преследует две основные задачи.
Во-первых, сделать государство более
демократичным, информационно открытым,
"прозрачным" для населения. С этой
целью развивается область предоставления
с помощью информационно-коммуникационных
технологий ряда государственных услуг
населению и бизнесу, создание массивов
с государственной информацией, такой
как статистика, своды законов, открытие
государственными ведомствами своих сайтов
в Интернете, призванных наладить более
продуктивный диалог с общественностью.
Во-вторых, за счет использования новых
технологий повысить эффективность деятельности
самих государственных органов. Важность
проведения такой политики была подтверждена
на встрече министров европейских стран,
состоявшейся в июле 1997 года в Бонне.
Наибольших успехов в этом
деле достигли США и Великобритания.
Еще в феврале 1997 года американская
администрация выдвинула инициативу
"Совершенствование правительственной
деятельности через новые технологии",
которая включала ряд программ,
в частности "Открытый доступ
к правительственной информации.
Совершенствование через информационные
технологии". Для разработки научных
основ и долгосрочной стратегии
развития информационной политики
Национальная академия наук США
в следующем году объявила
программу грандов по теме "Электронное
правительство", призванную стимулировать
фундаментальные и прикладные
исследования в области применения
новых информационно-телекоммуникационных
технологий в деятельности правительственных
учреждений на всех уровнях
власти. В итоге уже сегодня
практически все агентства американского
правительства представлены в
Интернете, все законодательные
акты действующего Конгресса
США бесплатно доступны через
сеть.
Великобритания не менее плодотворно
проводит политику предоставления
информации и услуг населению
со стороны государства через
Интернет: на сегодняшний день
государственная информационная
служба обеспечивает доступ к
более чем 300 государственным организациям.
Для того чтобы облегчить людям вхождение
в информационное общество, правительство
Великобритании разрабатывает и реализует
специальные проекты, рассчитанные, в
частности, на малый и средний бизнес,
системы образования и переподготовки.
Так, реализуется программа "Электронные
граждане, электронный бизнес, электронное
правительство. Стратегическая концепция
обслуживания общества в информационную
эпоху". Ее основная цель заключается
в анализе и конкретизации процесса перехода
к "правительству информационного века".
В программе рассматриваются следующие
вопросы: структура и состав услуг, которые
необходимо реализовать для рядовых потребителей
и неправительственных организаций; расширение
спектра предоставляемых сервисов; обеспечение
полного охвата граждан и населения правительственными
услугами; радикальное улучшение использования
информации; определение конкретных мер
по осуществлению всех необходимых изменений.
По прогнозам специалистов, если темпы
роста использования Сети в стране останутся
на прежнем уровне, Великобритания в скором
времени создаст наиболее современное
"электронное правительство".
В других странах также заметны
перемены в этой области. В
Испании стал разрабатываться
проект Vereda, в котором государство предлагает
населению информационные услуги через
интерактивные терминалы, размещенные
в общественных местах, воспользовавшись
которыми можно получить информацию по
страхованию, финансовым услугам и в сфере
государственного управления. В Канаде
в соответствии с программой Government Online,
на которую выделено 101 млн. амер. долл.,
все правительственные услуги намечено
перевести в Интернет к концу 2004 года.
На фоне этого в стране ведутся дискуссии
по вопросу определения цены государственной
информации. Некоторые считают, что ее
следует подразделить на следующие виды:
информация, используемая широкой публикой
(например, разного рода справочники, правительственные
решения) и информация, которая пользуется
в целом ограниченным спросом (исследовательская,
техническая). Информация первого вида,
по их мнению, должна быть доступна бесплатно,
за информацию, относящуюся ко второму
виду, нужно платить, поскольку ее подбор
и оформление требуют определенных затрат.
Преимущества, получаемые государством
и обществом в целом в ходе
информационной революции, весьма
ярко были продемонстрированы
на европейской телекоммуникационной
выставке "Telecom Interactive", проходившей
в Женеве в сентябре 1997 года. Большое внимание
на ней уделялось, в частности, перспективам
развития сетей банковских автоматов,
электронных публикаций, дизайна и производства
с помощью компьютера, работы на дому,
автоматического формирования заказов
на товары и услуги. Как выяснилось, практически
все компании на данный момент активно
используют достижения в области телекоммуникаций
для налаживания более тесных связей с
потребителями и клиентами в рамках программ
повышения качества обслуживания. Звонки
от потребителей по бесплатному телефону
оказались особенно важны для отслеживания
качества предоставляемых товаров и услуг,
получения новых заказов. Такого рода
дополнительные услуги смогли значительно
повысить заинтересованность потенциальных
клиентов, дали новые шансы компаниям
в конкурентной борьбе. Тематика выставки
символизировала также наметившийся переход
к социальной ориентации в дальнейшем
развитии телекоммуникаций: большой популярностью
пользовались стенды, посвященные телемедицине
и возможностям консультации с мировыми
медицинскими базами данных, дистанционному
образованию и мультимедийному интерактивному
обучению, проведению телепродаж и видеоконференций.
В целом было отмечено, что все эти направления
стали стремительно развиваться, а спрос
на них - неуклонно расти.
Уже к 1997 году в Интернете
можно было найти сведения
о 189 проектах в области телемедицины,
из которых 160 разрабатывалось
в США, 11 - в странах Европы. Главной
целью проектов стало развитие телемедицины,
что позволило бы одновременно решать
ряд актуальных социальных и медицинских
проблем. Во-первых, пациенты из различных
регионов страны, мира на месте и в течение
короткого промежутка времени могли бы
воспользоваться консультацией квалифицированных
специалистов, вплоть до организации в
случае необходимости консилиума врачей
из разных клиник, городов и стран. Во-вторых,
все врачи получили бы возможность постоянного
ознакомления с текущей информацией о
лекарствах, методах диагностики и лечения,
последних достижениях науки и практики.
Попутно в проектах ставится задача создания
единых классификаций, своего рода толкового
словаря терминов и понятий, созвучных
с общепринятыми международными представлениями.
Вместе с тем обострились старые
и появились новые проблемы, требующие
скорейшего решения от мирового
сообщества. Среди них: наметившийся
цифровой разрыв как между странами,
так и в рамках отдельного государства,
соблюдение свободы слова, защита интересов
национальных меньшинств и подрастающего
поколения, национального культурного
наследия и языка в новых условиях, противостояние
культурной экспансии других стран, охрана
интеллектуальной собственности, борьба
с компьютерными и высокотехнологичными
преступлениями, а также вопросы цензуры
в глобальных компьютерных сетях.
Для обсуждения этих и других
актуальных вопросов была организована
5-я Европейская конференция министров
по политике в области средств
массовой информации, проходившая
11-12 декабря 1997 года в Салониках.
В ходе конференции министры
государств подчеркнули стремление
содействовать вкладу новых информационных
технологий в развитие прав
человека и демократии на общеевропейском
уровне и выразили желание,
чтобы каждый мог пользоваться
экономическими, техническими и
социальными возможностями, предоставляемыми
этими технологиями и службами.
Осуждение получило всякое использование
новых технологий для распространения
какой-либо идеологии или для
осуществления какой-либо деятельности,
несовместимой с демократическими
ценностями, и была выражена готовность
бороться с такого рода попытками. Было
также отмечено, что государства, равно
как поставщики, операторы и пользователи
новых коммуникационных и информационных
служб несут особую ответственность за
риски, которые могут возникнуть при использовании
новых технологий в различных сферах.
В итоге по затронутым на конференции
вопросам были выработаны следующие договоренности,
зафиксированные в резолюции "Влияние
новых коммуникационных технологий на
права человека и демократические ценности":
Доступ
к новым коммуникационным и информационным
службам
• Государства-участники обязуются
способствовать, без какой-либо дискриминации,
развитию и использованию новых
технологий и новых информационных
и коммуникационных служб (НИКС)
и, где это применимо, - регулирующих
норм с тем, чтобы придерживаться
требований принципа "универсальной
общественной службы". В этой
связи, а также исходя из
различных национальных и региональных
условий и ресурсов, государства-участники
обязуются:
- разработать рамки доступа населения
к коммуникационным сетям и
НИКС на универсальной основе,
то есть независимо от места
жительства, по доступной цене, на
индивидуальном и/или коллективном
уровне;
- определить на национальном, региональном
или местном уровне основные
службы, в особенности в области
информации, образования и культуры,
к которым должны иметь доступ
все частные лица;
- развивать подготовку общественности
в деле изучения, понимания и
использования НИСК.
• Государства-участники обязуются
предусматривать, чтобы был обеспечен
справедливый и недискриминационный
доступ для всех поставщиков
и операторов вещания и коммуникационных
служб к новым телекоммуникационным
технологиям и сетям.
Свобода слова и информации
• Государства-участники, в соответствии
с принципами статьи 10 Европейской
конвенции о правах человека,
обязуются гарантировать и расширять
свободу слова и информации
и соблюдение журналистских свобод
в сфере НИКС как на национальном,
так и на трансграничном уровнях законодательными,
административными или иными средствами.
• Государства-участники обязуются
содействовать предоставлению общественности
информации, которой располагают
органы государственной власти как
на национальном, так и на местном уровнях,
через НИКС - при должном уважении других
прав и законных интересов, в то же время
следя за тем, чтобы эту информацию можно
было получать и иными способами.
Культурное многообразие
• Государства-участники согласны
содействовать и поощрять использование
новых телекоммуникационных технологий
для создания и распространения
творческих произведений европейского
происхождения, в особенности
в области культуры и образования,
в рамках новых коммуникационных и информационных
служб, обеспечивая соответствующую защиту
правообладателей.
• Государства-участники согласны
расширять или поощрять культурные
обмены между европейскими странами
и регионами через НИКС с
тем, чтобы улучшать знание
и понимание разнообразия европейской
культуры.
Распространение демократических
ценностей и соблюдение прав
человека
• Государства-участники обязуются
развивать использование новых
технологий и НИКС с целью:
- обеспечить лучшую защиту прав
человека, в частности путем распространения
информации о соответствующих
инструментах и механизмах в
этой области;
- благоприятствовать участию отдельных
лиц в общественной жизни как
на национальном, так и местном и региональном
уровнях.
Помимо этого государства-участники
взяли на себя также обязательство,
чтобы их национальное законодательство
или административные нормы, относящиеся
к новым технологиям и новым информационным
и коммуникационным службам, гарантировали
уважение прав человека и демократических
ценностей, как это закреплено в Европейской
конвенцией о правах человека и других
документах Совета Европы.
В то же время происходят
дальнейшие изменения и в самой
информационной сфере. К 1997 году
организация и проведение видеоконференций
стали стандартным и доступным
видом телекоммуникационного сервиса,
что привело к существенному
изменению состава их пользователей.
В частности, одной из наиболее
активных стала группа пользователей,
образованная представителями научного
и образовательного сообществ.
Изменение состава пользователей
систем видеоконференций, в свою
очередь, существенным образом
сказалось на предъявляемых к
этим системам требованиях и,
как следствие, на тенденциях
их дальнейшего развития. Немаловажным
является и тот факт, что видеоконференции
стали рассматриваться преимущественно
не в качестве изолированного
вида сервиса, а как часть
общей системы компьютерного
обеспечения работы территориально
распределенных коллективов. Основным
требованием было обеспечение
максимально эффективной на техническом
и организационном уровне интеграции
аудио/видеоматериалов, поступающих от
множества источников в режиме реального
времени, в единую программу, доступную
также в этом режиме широкому кругу заинтересованных
в ней людей. К примеру, это может быть
мероприятие, информационный канал которого
предполагает объединение нескольких
крупных конференций, проходящих в одно
и то же время в различных частях мира.